Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/11187/21

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 02 ãðóäíÿ 2021 ð. Ñïðàâà ¹ 520/11187/21 Äðóãèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ðóñàíîâî¿ Â.Á., Ñóää³â: Ñïàñê³íà Î.À. , Æèãèë³ÿ Ñ.Ï. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó ïðèì³ùåíí³ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27.07.2021 (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ² ³íñòàíö³¿: Á³äîíüêî À.Â.) ïî ñïðàâ³ ¹ 520/11187/21 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Îáëàñíîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: 22.06.2021 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì , â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 Îáëàñíîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ùîäî íå íàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ, ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é çà 2020 ð³ê, âèõîäÿ÷è ç ðîçì³ðó ï`ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì â³äïîâ³äíî äî ÷. 5 ñò. 12 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó», â ðîçì³ð³ 8 190,00 ãðèâåíü. - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Îáëàñíîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ùîäî íå çä³éñíåííÿ ïåðåðàõóíêó ÎÑÎÁÀ_1 ó ðîçì³ð³ ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ, ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é çà 2020 ð³ê, â³äïîâ³äíî äî ÷. 5 ñò 12 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó», âèõîäÿ÷è ç ðîçì³ðó ï`ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì, ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíî¿ äîïîìîãè â ðîçì³ð³ 1 390,00 ãðèâåíü òà íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 äîíàðàõîâàíèõ êîøò³â ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 05 òðàâíÿ, ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é çà 2020 ð³ê, âèõîäÿ÷è ç ðîçì³ðó ï`ÿí³ ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì, â³äïîâ³äíî äî ÷. 5 ñò. 12 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» â ðîçì³ð³ 6 800,00 ãðèâåíü. - çîáîâ`ÿçàòè Îáëàñíèé öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê ÎÑÎÁÀ_1 ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ, ÿê ó÷àñíèêó áîíîâèõ ä³é çà 2020 ð³ê, â³äïîâ³äíî äî ÷ 5 ñò. 12 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó», âèõîäÿ÷è ç ðîçì³ðó ï`ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì, ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíî¿ äîïîìîãè â ðîçì³ð³ 1 390,00 ãðèâåíü òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 äîíàðàõîâàí³ êîøòè ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 05 òðàâíÿ, ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é çà 2020 ð³ê, âèõîäÿ÷è ç ðîçì³ðó ï`ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì, â³äïîâ³äíî äî ÷ 5 ñò. 12 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» â ðîçì³ð³ 6 800, 00 ãðèâåíü.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã çàçíà÷èâ, ùî ìຠñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, ïðîòå ùîð³÷íà ðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà äî 05 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê âèïëà÷óâàëàñÿ éîìó â ìåíøîìó ðîçì³ð³ (ìåíøå ï`ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì), ùî º ïîðóøåííÿì ÷.5 ñò. 12 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó . Óõâàëîþ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25.06.2021 ó ñïðàâ³ ¹520/11187/21 ïîçîâíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøåíî áåç ðóõó ç ï³äñòàâ ïîðóøåííÿ âñòàíîâëåíîãî ÷.2 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè øåñòèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó òà çàïðîïîíîâàíî óñóíóòè âêàçàí³ íåäîë³êè øëÿõîì íàäàííÿ çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó òà äîêàç³â ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí éîãî ïðîïóñêó. Íà âèêîíàííÿ âèìîã ñóäó, 21.07.2021 ïîçèâà÷åì ïîäàíî êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó.  îá´ðóíòóâàííÿ êëîïîòàííÿ çàçíà÷èâ, ùî ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ ä³çíàâñÿ 08.06.21ð., ç â³äïîâ³ä³ Îáëàñíîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ 2020 ðîêó. Ïðî ðîçì³ð âèïëàòè ä³çíàâñÿ ç äîâ³äêè â³äïîâ³äà÷à ¹2399 â³ä 31.05.2021 ðîêó. Âêàçàíå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî â³í íå ì³ã ðàí³øå ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâîãî ïðàâà, òîìó ïðîñèòü âèçíàòè ïîâàæíèìè ïðè÷èíè ïðîïóñêó ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Óõâàëîþ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27.07.2021 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹520/11187/21 ïîçîâíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 ïîâåðíóòî ïîçèâà÷åâ³. Ïîçèâà÷, íå ïîãîäèâøèñü ç óõâàëîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ¿¿ íåçàêîíí³ñòü òà íåîá´ðóíòîâàí³ñòü, ïîðóøåííÿ ñóäîì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè óõâàëó ñóäó , ñïðàâó íàïðàâèòè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âêàçóº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåâ³ðíî âèçíà÷åíî â³äë³ê ÷àñó, ç ÿêîãî ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâîãî ïðàâà. Ñóäîì íå âðàõîâàíî, ùî 22.05.21ð. ïîçèâà÷ çâåðòàâñÿ ç çàÿâîþ äî â³äïîâ³äà÷à, ç âèìîãîþ ïîâ³äîìèòè éîìó ïðî ï³äñòàâè íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè, ðîçì³ð íàðàõîâàíèõ òà âèïëà÷åíèõ êîøò³â, à òàêîæ, çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê ðîçì³ðó ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2015-2020 ðîêè. ³äïîâ³äà÷åì íàäàíà äîâ³äêà ¹2399 â³ä 31.05.21ð. , â ÿê³é çàçíà÷åíî ïðî ðîçì³ð òà ì³ñÿö³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ äîïîìîãè âåòåðàíàì â³éíè äî äíÿ Ïåðåìîãè, çîêðåìà, çà 2020 ð³ê, à íå ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ. Ââàæàâ, ùî çàðàõîâàíà íà éîãî êàðòêîâèé ðàõóíîê, â³äêðèòèé ó ÀÒ ÊÁ «Ïðèâàòáàíê», â òðàâí³ 2020 ðîêó ñóìà ó ðîçì³ð³ 1 390 ãðí., ÿê áåçãîò³âêîâå ïîïîâíåííÿ â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 , à íå ÿê ùîð³÷íà ðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà äî 5 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê. Íàâåäåíå, íà äóìêó ïîçèâà÷à, ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî â³í íå çíàâ òà íå ìàâ çìîãè çíàòè, ùî öå ãðîøîâ³ êîøòè âèïëà÷åí³ éîìó, ÿê ùîð³÷íà ðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà äî 5 òðàâíÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.312 ÊÀÑ Óêðà¿íè àïåëÿö³éíà ñêàðãà íà óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, çàçíà÷åíó â ïóíêò³ 3 ÷.1 ñò. 294 öüîãî Êîäåêñó (ïîâåðíåííÿ ïîçîâó), ðîçãëÿäàþòüñÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ). Êîëåã³ÿ ñóää³â, âèñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè â ìåæàõ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ïîâåðòàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, êåðóþ÷èñü ï.9 ÷.4 ñò.169 ÊÀÑ Óêðà¿íè, âðàõîâóþ÷è íåïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, íàâåäåíèõ ïîçèâà÷åì, âèõîäèâ ç òîãî, ùî çâåðòàþ÷èñü äî ñóäó ç ïîçîâîì 22.06.2021 ÎÑÎÁÀ_1 ïðîïóñòèâ, âñòàíîâëåíèé ÷.2 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà â ñèëó ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà îñêàðæåííÿ â ñóä³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á. Äëÿ ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ âêàçàíèõ ñóá`ºêò³â ó ñôåð³ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³ ñòâîðåíî ñèñòåìó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â. Ïîðÿäîê çä³éñíåííÿ ñóäî÷èíñòâà â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóäàõ âèçíà÷ຠÊÀÑ Óêðà¿íè, ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 5 ÿêîãî âèçíà÷åíî, ùî êîæíà îñîáà ìຠïðàâî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî çàêîíí³ ³íòåðåñè. ×àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 118 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷àº, ùî ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè - öå âñòàíîâëåí³ çàêîíîì àáî ñóäîì ñòðîêè, ó ìåæàõ ÿêèõ â÷èíÿþòüñÿ ïðîöåñóàëüí³ ä³¿. Ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè âñòàíîâëþþòüñÿ çàêîíîì, à ÿêùî òàê³ ñòðîêè çàêîíîì íå âèçíà÷åí³ - âñòàíîâëþþòüñÿ ñóäîì. Ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè âèçíà÷àþòüñÿ äíÿìè, ì³ñÿöÿìè ³ ðîêàìè, à òàêîæ ìîæóòü âèçíà÷àòèñÿ âêàç³âêîþ íà ïîä³þ, ÿêà ïîâèííà íåìèíó÷å íàñòàòè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿ òà äðóãî¿ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Òàêèì ÷èíîì, ñòðîê çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó - öå ïðîì³æîê ÷àñó ï³ñëÿ âèíèêíåííÿ ñïîðó ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, ïðîòÿãîì ÿêîãî îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç çàÿâîþ çà âèð³øåííÿì öüîãî ñïîðó ³ çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Ïðè öüîìó ïåðåá³ã òàêîãî ñòðîêó ïî÷èíàºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Íàñë³äêè ïðîïóùåííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó âñòàíîâëåí³ ñòàòòåþ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ×àñòèíîþ ïåðøîþ âêàçàíî¿ ñòàòò³ âèçíà÷åíî, ùî ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóä ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ. ùî ïîçèâà÷ ç âèìîãàìè ùîäî ïåðåðàõóíêó ùîð³÷íî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2020 çâåðíóâñÿ 22.06.2021, äî çàÿâè êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó íå íàäàâ. Óõâàëîþ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25.06.2021 çàëèøåíî áåç ðóõó ïîçîâíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 òà íàäàíî ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â, øëÿõîì ïîäàííÿ êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Íà âèêîíàííÿ âèìîã ñóäó, ïîçèâà÷åì ïîäàíî êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, â ÿêîìó â³í çàçíà÷èâ, ùî ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ ä³çíàâñÿ 31.05.21ð. , îòðèìàâøè äîâ³äêó òà â³äïîâ³äü Îáëàñíîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. ³äïîâ³äíîãî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâíà çàÿâà ïîâåðòàºòüñÿ ïîçèâà÷åâ³, ÿêùî ïîçèâà÷ íå óñóíóâ íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè, ÿêó çàëèøåíî áåç ðóõó, ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê. Îòæå, ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì ïåðåäáà÷åíî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè, ÿêùî ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê ïîçèâà÷åì íå âèêîíàíî âèìîãè óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó. Òîáòî, ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè - öå ïðîöåñóàëüíà ä³ÿ, ÿêà ïðèïèíÿº ðîçãëÿä êîíêðåòíî¿ ïîçîâíî¿ çàÿâè íà ñòà䳿 â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ áåç âèð³øåííÿ ñïîðó ïî ñóò³, ó âèïàäêó íåìîæëèâîñò³ ¿¿ ðîçãëÿäó ç ï³äñòàâ, ÿê³ ìîæóòü áóòè óñóíóò³ îñîáîþ, ÿêà çâåðíóëàñÿ äî ñóäó. Ïîçèâà÷ ââàæàºòüñÿ òàêèì, ùî íå óñóíóâ íåäîë³êè, ÿêùî äî çàê³í÷åííÿ âñòàíîâëåíîãî ñóäîì ñòðîêó íå óñóíóâ óñ³õ àáî õî÷à á îäíîãî íåäîë³êó, çàçíà÷åíîãî â óõâàë³ ñóäó ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó. Ïîñòàíîâëÿþ÷è óõâàëó ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó ïîçèâà÷åì íå çàçíà÷åíî. Êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó, ùî ïîíÿòòÿ ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïðîïóñêó ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â º îö³íî÷íèì, à éîãî âèð³øåííÿ ïîêëàäàºòüñÿ íà ðîçñóä ñóää³, ñóäó. Ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ïðîïóñêó ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó âèçíàþòüñÿ îáñòàâèíè, ÿê³ íå çàëåæàòü â³ä âîë³ çà³íòåðåñîâàíî¿ îñîáè ³ ïåðåøêîäèëè ¿é âèêîíàòè ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ó ìåæàõ âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ïðîì³æêó ÷àñó. Äî òàêèõ îáñòàâèí â³äíîñÿòüñÿ îáñòàâèíè íåïåðåáîðíî¿ ñèëè òà îáñòàâèíè, ÿê³ îá`ºêòèâíî óíåìîæëèâëþþòü â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿ ó âñòàíîâëåíèé ñòðîê. Âêàçàí³ îáñòàâèíè ï³äëÿãàþòü ï³äòâåðäæåííþ øëÿõîì ïîäàííÿ â³äïîâ³äíèõ äîêóìåíò³â àáî ¿õ êîï³é. Ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå áóòè îáìåæåíèì, â òîìó ÷èñë³ ³ âñòàíîâëåííÿì ñòðîê³â íà çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíèõ ïðàâ. Îòæå, âñòàíîâëåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â çàêîíîì ïåðåäáà÷åíî ç ìåòîþ äèñöèïë³íóâàííÿ ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà òà ñâîº÷àñíîãî âèêîíàííÿ íèìè ïåðåäáà÷åíèõ ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåâíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é ³ ñòèìóëþº ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Ñòàòòåþ 44 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî îáîâ`ÿçîê ó÷àñíèê³â ñïðàâè äîáðîñîâ³ñíî êîðèñòóâàòèñÿ íàëåæíèìè ¿ì ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè ³ íåóõèëüíî âèêîíóâàòè ïðîöåñóàëüí³ îáîâ`ÿçêè, çîêðåìà âèêîíóâàòè ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ó âñòàíîâëåí³ çàêîíîì àáî ñóäîì ñòðîêè, à òàêîæ âèêîíóâàòè ³íø³ ïðîöåñóàëüí³ îáîâ`ÿçêè, âèçíà÷åí³ çàêîíîì àáî ñóäîì (ïóíêòè øîñòèé, ñüîìèé ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ö³º¿ ñòàòò³). Íàâåäåíèìè ïîëîæåííÿìè ÊÀÑ Óêðà¿íè ÷³òêî îêðåñëåíî õàðàêòåð ïðîöåñóàëüíî¿ ïîâåä³íêè, ÿêèé çîáîâ`ÿçóº ó÷àñíèê³â ñïðàâè ä³ÿòè ñóìë³ííî, òîáòî ïðîÿâëÿòè äîáðîñîâ³ñíå ñòàâëåííÿ äî íàÿâíèõ ó íèõ ïðàâ ³ çä³éñíþâàòè ¿õ ðåàë³çàö³þ òàêèì ÷èíîì, ùîá çàáåçïå÷èòè íåóõèëüíå òà ñâîº÷àñíå (áåç ñóòòºâèõ çàòðèìîê òà çàéâèõ çâîë³êàíü) âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì àáî ñóäîì, çîêðåìà ùîäî äîòðèìàííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Äëÿ öüîãî ó÷àñíèê ñïðàâè ÿê îñîáà, çàö³êàâëåíà ó ïîäàíí³ ïîçîâíî¿ çàÿâè, ïîâèíåí â÷èíÿòè óñ³ ìîæëèâ³ òà çàëåæí³ â³ä íüîãî 䳿, âèêîðèñòîâóâàòè ó ïîâíîìó îáñÿç³ íàÿâí³ çàñîáè òà ìîæëèâîñò³, ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîäàâñòâîì. ϳäñòàâè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ìîæóòü áóòè âèçíàí³ ïîâàæíèìè, à ñòðîê ïîíîâëåíî ëèøå ó ðàç³, ÿêùî âîíè ïîâ`ÿçàí³ ç íåïåðåáîðíèìè òà îá`ºêòèâíèìè ïåðåøêîäàìè, òðóäíîùàìè, ÿê³ íå çàëåæàòü â³ä âîë³ îñîáè òà óíåìîæëèâèëè ñâîº÷àñíå, òîáòî ó âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ïðîöåñóàëüíèé ñòðîê, ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 45 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñóäîâîãî ïðîöåñó òà ¿õí³ ïðåäñòàâíèêè ïîâèíí³ äîáðîñîâ³ñíî êîðèñòóâàòèñÿ ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè. Çëîâæèâàííÿ ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè íå äîïóñêàºòüñÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 78 öüîãî Êîäåêñó. Âîäíî÷àñ, îáîâ`ÿçîê äîâåäåííÿ îáñòàâèí, ç ÿêèìè ñòîðîíà ïîâ`ÿçóº ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó, ïîêëàäàºòüñÿ íà îñîáó, ÿêà çâåðíóëàñü äî ñóäó. Äîâîäè ïîçèâà÷à, ùî ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ â³í ä³çíàâñÿ ò³ëüêè 08.06.2021 ðîêó, ç â³äïîâ³ä³ Îáëàñíîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèìè, îñê³ëüêè îòðèìàííÿ ïîçèâà÷åì â³äïîâ³ä³ íà éîãî çâåðíåííÿ ¹2399 â³ä 31.05.21ð. íå çì³íþº ìîìåíò, ç ÿêîãî òàêà îñîáà ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, à ñâ³ä÷èòü ëèøå ïðî ÷àñ, êîëè îñîáà ïî÷àëà â÷èíÿòè 䳿 ùîäî ðåàë³çàö³¿ ñâîãî ïðàâà, ³ öÿ äàòà íå ïîâ`ÿçàíà ç ïî÷àòêîì ïåðåá³ãó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Òàêîæ, ñóä çàóâàæóº, ùî ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ùîäî äîòðèìàííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íåîáõ³äíî ÷³òêî äèôåðåíö³þâàòè ïîíÿòòÿ "ä³çíàâñÿ" òà "ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñü". Òàê, ï³ä ïîíÿòòÿì "ä³çíàâñÿ" íåîáõ³äíî ðîçóì³òè êîíêðåòíèé ÷àñ, ìîìåíò, ôàêò íàñòàííÿ îá³çíàíîñò³ îñîáè ùîäî ïîðóøåíèõ ¿¿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â. Ñóä ââàæàº, ùî îñîáà ìîæå ä³çíàòèñÿ, ùî ¿¿ ïðàâà ïîðóøåí³, çîêðåìà, ïðè îòðèìàíí³ â³ä îðãàíó, ùî çä³éñíþº âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â³äïîâ³ä³ (ëèñòà-â³äïîâ³ä³, ëèñòà-ðîç`ÿñíåííÿ) íà íàä³ñëàíèé çàïèò ùîäî ðîçì³ðó äîïîìîãè, íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ äîêóìåíò³â, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ áóâ çä³éñíåíèé ñàìå òàêèé ðîçðàõóíîê äîïîìîãè. Ïîíÿòòÿ "ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñÿ" íåîáõ³äíî ðîçóì³òè ÿê íåìîæëèâ³ñòü íåçíàííÿ, âèñîêó â³ðîã³äí³ñòü, ìîæëèâ³ñòü ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ. Çîêðåìà, îñîáà ìຠìîæëèâ³ñòü ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ÿêùî ¿é â³äîìî ïðî îáñòàâèíè ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ÷è â÷èíåííÿ ä³é ³ ó íå¿ â³äñóòí³ ïåðåøêîäè äëÿ òîãî, ùîá ä³çíàòèñÿ ïðî òå, ÿêå ð³øåííÿ ïðèéíÿòå àáî ÿê³ ä³¿ â÷èíåí³. Âêàçàí³ âèñíîâêè â³äïîâ³äàþòü ïðàâîâ³é ïîçèö³¿, âèêëàäåí³é â ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 21.02.2020 ¹340/1019/19, ÿêà âðàõîâóºòüñÿ ñóäîì â³äïîâ³äíî äî ÷.5 ñò.242 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàóâàæóº, ùî äîïîìîãà äî 5 òðàâíÿ º ïëàòåæåì, ðîçì³ð ÿêîãî â áóäü-ÿêîìó ðàç³ â³äîìèé îñîá³, ÿêà ¿¿ îòðèìóº. Òàêà îñîáà ìຠðåàëüíó, îá`ºêòèâíó ìîæëèâ³ñòü âèÿâèòè íàëåæíó çàö³êàâëåí³ñòü òà â÷èíèòè àêòèâí³ ä³¿ ç ìåòîþ îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â áóâ çä³éñíåíèé ðîçðàõóíîê îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. Îòæå, ç äíÿ îòðèìàííÿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ, îñîáà ââàæàºòüñÿ òàêîþ, ùî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è çàêîííèõ ³íòåðåñ³â. Âèíÿòêîì ç öüîãî ïðàâèëà º âèïàäîê, êîëè òàêà îñîáà áåç çàéâèõ çâîë³êàíü, â ðîçóìíèé ñòðîê ï³ñëÿ îòðèìàííÿ òàêî¿ äîïîìîãè, äåìîíñòðóþ÷è ñâîþ íåîá³çíàí³ñòü ùîäî ï³äñòàâ íàðàõóâàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ìåíøîìó ðîçì³ð³ çâåðíóëàñü äî â³äïîâ³äíîãî îðãàíó ³ç çàÿâîþ ïðî íàäàííÿ ¿é â³äïîâ³äíî¿ ³íôîðìàö³¿.  òàêîìó âèïàäêó îñîáà ââàæàºòüñÿ òàêîþ, ùî ä³çíàëàñü ïðî ïîðóøåííÿ ¿¿ ïðàâ ïðè îòðèìàíí³ â³äïîâ³ä³ íà ïîäàíó íåþ çàÿâó.  òîé æå ÷àñ, ñóä çàóâàæóº, ùî â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 17-1 Çàêîíó ¹ 3551-XII îñîáè, ÿê³ íå îòðèìàëè ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ, ìàþòü ïðàâî çâåðíóòèñÿ çà íåþ òà îòðèìàòè ¿¿ äî 30 âåðåñíÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó, â ÿêîìó çä³éñíþºòüñÿ âèïëàòà äîïîìîãè. Òîáòî, Çàêîíîì ¹ 3551-XII âñòàíîâëåíî ðîçóìíèé ñòðîê äëÿ çâåðíåííÿ äî îðãàíó, ùî çä³éñíþº âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äëÿ îòðèìàííÿ ¿¿ äîïëàòè, ó ðàç³ ÿêùî âèïëàòó íå çä³éñíåíî àáî çä³éñíåíî â ðîçì³ð³ ìåíøîìó í³æ âñòàíîâëåíî Çàêîíîì. Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â çàóâàæóº, ùî 30 âåðåñíÿ ïîòî÷íîãî ðîêó - öå âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ê³íöåâèé ñòðîê, äî ÿêîãî ìîãëà áóòè çä³éñíåíà âèïëàòà îñïîðþâàíî¿ äîïîìîãè ³ äî ÿêîãî ïîçèâà÷ ì³ã î÷³êóâàòè íà îòðèìàííÿ á³ëüøî¿ ñóìè, í³æ áóëà éîìó íàðàõîâàíà. ßê íàñë³äîê ïåðåá³ã ñòðîêó çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì ñë³ä îáðàõîâóâàòè ç 30 âåðåñíÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó, çà ÿêèé âèïëà÷óºòüñÿ ðàçîâà ùîð³÷íà ãðîøîâà äîïîìîãà. Ó çâ`ÿçêó ç ÷èì, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ïåðåá³ã øåñòèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó ³ç öèì ïîçîâîì ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ïîçèâà÷ó ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 05 òðàâíÿ ñë³ä îáðàõîâóâàòè ç 30 âåðåñíÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà â ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 22.07.2021 ó ñïðàâ³ ¹420/718/21. Òîáòî, ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâíèìè âèìîãàìè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ äîïîìîãè çà 2020 ð³ê - 30 âåðåñíÿ 2020 ðîêó òà ñïëèâ 30 áåðåçíÿ 2021 ðîêó. Ç ïîçîâíî¿ çàÿâè âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîçèâà÷, çâåðòàþ÷èñü 22.05.2021 ðîêó äî â³äïîâ³äà÷à ç çàÿâîþ ïðî íàäàííÿ äîâ³äêè ïðî ôàêòè÷íèé ðîçì³ð òà ï³äñòàâè âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ ó çìåíøåíîìó ðîçì³ð³, áóâ îá³çíàíèé, ùî ðîçì³ð éîãî ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ âèïëà÷óâàâñÿ â³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â, ÿêîþ âñòàíîâëåíî òàêèé ðîçì³ð, îñê³ëüêè áóâ îòðèìóâà÷åì òàêî¿ äîïîìîãè íà ïðîòÿç³ ï`ÿòè ðîê³â. Çâåðíóâøèñü 22.06.21ð. ç çàçíà÷åíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ñóäó, ïîçèâà÷ ïðîïóñòèâ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó, âñòàíîâëåíèé ï.2 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Äîâîäè àïåëÿíòà ïðî íàäõîäæåííÿ 15.05.20ð. íà éîãî êàðòêîâèé ðàõóíîê, â³äêðèòèé ó ÀÒ ÊÁ «Ïðèâàòáàíê» ñóìè ó ðîçì³ð³ 1 390 ãðí. ó ÿêîñò³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè âåòåðàíàì â³éíè äî äíÿ Ïåðåìîãè, íå ñïðîñòîâóþòü ôàêò íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ïîçèâà÷ó ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ, ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é. Ïîñèëàííÿ àïåëÿíòà íà çàçíà÷åííÿ â ãðàô³ «äåòàë³ îïåðàö³¿» - «áåçãîò³âêîâå ïîïîâíåííÿ â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 » íå ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ âèð³øåííÿ ñïðàâè òà íå ìîæóòü ñëóãóâàòè äîêàçàìè íå îòðèìàííÿ ïîçèâà÷åì ñï³ðíî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ðåàë³çàö³ÿ ïîçèâà÷åì ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ â ðàìêàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó çàëåæèòü âèêëþ÷íî â³ä íüîãî ñàìîãî, à íå â³ä ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîñàäîâèõ îñ³á â³äïîâ³äà÷à. Ïîçèâà÷, íåîá´ðóíòîâàíî íå äîòðèìóþ÷èñü òàêîãî ïîðÿäêó, ïîçáàâëÿº ñåáå ìîæëèâîñò³ ðåàë³çîâóâàòè ñâîº ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó â ìåæàõ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó, à íåðåàë³çàö³ÿ öüîãî ïðàâà çóìîâëåíà éîãî âëàñíîþ ïàñèâíîþ ïîâåä³íêîþ. Îáìåæåííÿ íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ ïðàâà çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â â³äïîâ³äíèìè ñòðîêàìè óçãîäæóºòüñÿ ³ç ïðèíöèïîì Leges vigilantibus non dormientibus subveniunt, çã³äíî ç ÿêèì çàêîíè äîïîìàãàþòü òèì, õòî ïèëüíóº. Àíàë³ç ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ - ªÑÏË) ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ñòîñîâíî ïîíîâëåííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó àáî îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ªÑÏË âèõîäèòü ³ç íàñòóïíîãî: 1) ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó àáî îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ º ïîðóøåííÿì ïðèíöèïó ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³, â³äòàê ó êîæíîìó âèïàäêó òàêå ïîíîâëåííÿ ìຠáóòè äîñòàòíüî âèïðàâäàíèì òà îá´ðóíòîâàíèì; 2) ïîíîâëåííþ ï³äëÿãຠëèøå òîé ñòðîê, ÿêèé ïðîïóùåíèé ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí, âíàñë³äîê íåïåðåáîðíèõ, íåçàëåæíèõ â³ä âîë³ òà ïîâåä³íêè îñîáè îáñòàâèí; 3) îö³íêà ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó ìຠçä³éñíþâàòèñÿ ³íäèâ³äóàëüíî ó êîæí³é ñïðàâ³; 4) áóäü-ÿê³ ïîâàæí³ ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó íå ìîæóòü ðîçö³íþâàòèñÿ ÿê àáñîëþòíà ï³äñòàâà äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó; 5) íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè òðèâàë³ñòü ïðîïóñêó ñòðîêó, à òàêîæ ìîæëèâ³ íàñë³äêè éîãî â³äíîâëåííÿ äëÿ ³íøèõ îñ³á. ²íñòèòóò ñòðîê³â â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, à òàêîæ ñòèìóëþº ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. гøåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 13.12.2011 17-ðï/2011 âèçíà÷åíî, ùî äåðæàâà ìîæå âñòàíîâëåííÿì â³äïîâ³äíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â îáìåæóâàòè ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó, ùî íå âïëèâຠíà çì³ñò òà îáñÿã êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà ñóäîâèé çàõèñò ³ äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ. Îòæå, ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå áóòè îáìåæåíèì, â òîìó ÷èñë³ ³ âñòàíîâëåííÿì ñòðîê³â äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó, ÿêèìè ÷èííå çàêîíîäàâñòâî îáìåæóº çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â. Öå, íàñàìïåðåä, îáóìîâëåíî ñïåöèô³êîþ ñîö³àëüíèõ ñïîð³â, ÿê³ ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à çàïðîâàäæåííÿ òàêèõ ñòðîê³â îáóìîâëåíå äîñÿãíåííÿì þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ. Ö³ ñòðîêè îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ìîæóòü ââàæàòèñÿ ñï³ðíèìè. ϳñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî ïîçèâà÷ ïðîïóñòèâ ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì, íå íàâ³âøè ïðè öüîìó ïîâàæíèõ òà îá`ºêòèâíèõ ïðè÷èí ïðîïóñêó âêàçàíîãî ñòðîêó. ׳òêî âèçíà÷åí³ òà îäíàêîâ³ äëÿ âñ³õ ó÷àñíèê³â ñïðàâè ñòðîêè çâåðíåííÿ äî ñóäó, çä³éñíåííÿ ³íøèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é º ãàðàíò³ºþ çàáåçïå÷åííÿ ð³âíîñò³ ñòîð³í òà ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè. À äëÿ öüîãî ìຠáóòè òàêîæ âèêîíàíî óìîâó ùîäî íåäîïóñòèìîñò³ áåçï³äñòàâíîãî ïîíîâëåííÿ ñóäàìè ïðîïóùåíîãî ñòðîêó. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ïîíîâëåííÿ ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó ç³ ñïëèâîì çíà÷íîãî ïåð³îäó ÷àñó òà çà ï³äñòàâ, ÿê³ íå âèäàþòüñÿ ïåðåêîíëèâèìè ìîæå ïîðóøèòè ïðèíöèï þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ (ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 3 êâ³òíÿ 2008 ðîêó ó ñïðàâ³ Ïîíîìàðüîâ ïðîòè Óêðà¿íè). Ñòàòòåþ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä ïåðåäáà÷åíî ïðàâî êîæíîãî íà ñïðàâåäëèâèé ³ ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó íåçàëåæíèì ³ áåçñòîðîíí³ì ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì. ßê çàçíà÷åíî â ï. 41 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 03.04.2008 ó ñïðàâ³ Ïîíîìàðüîâ ïðîòè Óêðà¿íè, âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà îñêàðæåííÿ ïåðåáóâຠâ ìåæàõ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü íàö³îíàëüíèõ ñóä³â, îäíàê òàê³ ïîâíîâàæåííÿ íå º íåîáìåæåíèìè. ³ä ñóä³â âèìàãàºòüñÿ âêàçóâàòè ï³äñòàâè. Îäí³ºþ ³ç òàêèõ ï³äñòàâ ìîæå áóòè, íàïðèêëàä, íåïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í îðãàíàìè âëàäè ïðî ïðèéíÿò³ ð³øåííÿ ó ¿õí³é ñïðàâ³. Ïðîòå íàâ³òü òîä³ ìîæëèâ³ñòü ïîíîâëåííÿ íå áóäå íåîáìåæåíîþ, îñê³ëüêè ñòîðîíè â ðîçóìí³ ³íòåðâàëè ÷àñó ìàþòü âæèâàòè çàõîä³â, ùîá ä³çíàòèñü ïðî ñòàí â³äîìîãî ¿ì ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Òàêîæ ó ð³øåíí³ â³ä 03.04.2008 ó ñïðàâ³ Ïîíîìàðüîâ ïðîòè Óêðà¿íè ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè çðîáèâ âèñíîâîê ïðî òå, ùî ïðàâîâà ñèñòåìà áàãàòüîõ êðà¿í-÷ëåí³â ïåðåäáà÷ຠìîæëèâ³ñòü ïðîäîâæåííÿ ñòðîê³â, ÿêùî äëÿ öüîãî º îá´ðóíòîâàí³ ï³äñòàâè. Ðàçîì ç òèì â ïóíêò³ 47 гøåííÿ ªÑÏË, Âèñîêèé Ñóä âêàçàâ, ÿêùî çâè÷àéíèé ñòðîê îñêàðæåííÿ ïîíîâëþºòüñÿ ç³ ñïëèâîì çíà÷íîãî ïåð³îäó ÷àñó, òàêå ð³øåííÿ ìîæå ïîðóøèòè ïðèíöèï ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³. Õî÷à ñàìå íàö³îíàëüíèì ñóäàì, ïåðø çà âñå, íàëåæèòü âèíîñèòè ð³øåííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó îñêàðæåííÿ, ¿õ ñâîáîäà ðîçñóäó íå º íåîáìåæåíîþ. Ñóäè ïîâèíí³ îá´ðóíòîâóâàòè â³äïîâ³äíå ð³øåííÿ. Ó êîæíîìó âèïàäêó íàö³îíàëüí³ ñóäè ïîâèíí³ âñòàíîâèòè, ÷è âèïðàâäîâóþòü ïðè÷èíè ïîíîâëåííÿ ñòðîêó îñêàðæåííÿ âòðó÷àííÿ ó ïðèíöèï res judicata, îñîáëèâî êîëè íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî íå îáìåæóº äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ ñóä³â ñòîñîâíî ÷àñó àáî ï³äñòàâ äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîê³â (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ Ïîíîìàðüîâ ïðîòè Óêðà¿íè (Ponomaryov v. Ukraine), çàÿâà 3236/03, ï. 41, â³ä 3 êâ³òíÿ 2008 ðîêó). Ó ð³øåíí³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 18.11.2010 ó ñïðàâ³ Ìóøòà ïðîòè Óêðà¿íè çàçíà÷åíî: ïðàâî íà ñóä, îäíèì ç àñïåêò³â ÿêîãî º ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó, íå º àáñîëþòíèì, âîíî çà ñâî¿ì çì³ñòîì ìîæå ï³äëÿãàòè îáìåæåííÿì, îñîáëèâî ùîäî óìîâ ïðèéíÿòíîñò³ ñêàðãè íà ð³øåííÿ. Îäíàê, òàê³ îáìåæåííÿ íå ìîæóòü îáìåæóâàòè ðåàë³çàö³þ öüîãî ïðàâà ó òàêèé ñïîñ³á àáî äî òàêî¿ ì³ðè, ùîá ñàìó ñóòü ïðàâà áóëî ïîðóøåíî. Ö³ îáìåæåííÿ ïîâèíí³ ïåðåñë³äóâàòè ëåã³òèìíó ìåòó òà ìຠáóòè ðîçóìíèé ñòóï³íü ïðîïîðö³éíîñò³ ì³æ âèêîðèñòàíèìè çàñîáàìè òà ïîñòàâëåíèìè ö³ëÿìè. Íîðìè, ÿê³ ðåãëàìåíòóþòü ñòðîêè ïîäàííÿ ñêàðã, áåçóìîâíî, ïåðåäáà÷àþòüñÿ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî â³äïðàâëåííÿ ïðàâîñóääÿ ³ äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³, à ¿õ çàñòîñóâàííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè ïðèíöèïó þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ òà íå ïåðåøêîäæàòè ñòîðîíàì âèêîðèñòîâóâàòè íàÿâí³ çàñîáè; çàö³êàâëåí³ îñîáè ïîâèíí³ ðîçðàõîâóâàòè íà òå, ùî ö³ íîðìè áóäóòü çàñòîñîâàí³. Îòæå, âðàõîâóþ÷è òå, ùî ïîçèâà÷åì ïðîïóùåíèé âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç öèì ïîçîâîì, íàëåæíèõ îá´ðóíòóâàíü îáñòàâèí òà äîêàç³â, íà ï³äòâåðäæåííÿ ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì ïîçèâà÷åì íå íàâåäåíî òà íå äîâåäåíî, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³é ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â, ïåðåâ³ðÿþ÷è çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñóäîì óõâàëåíî ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, çàêîííå ³ îá´ðóíòîâàíå, ç äîòðèìàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à ï³äñòàâè äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ â³äñóòí³. ³äïîâ³äíî äî ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â, ïîãîäæóþ÷èñü ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ââàæàº, ùî ñóä ä³éøîâ âè÷åðïíèõ þðèäè÷íèõ âèñíîâê³â ùîäî âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ³ ïðàâèëüíî çàñòîñóâàâ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí íîðìè ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 311, 315, 316, 321, 325 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Óõâàëó Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27.07.2021 ïî ñïðàâ³ ¹ 520/11187/21 - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ øëÿõîì ïîäà÷³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Â.Á. Ðóñàíîâà Ñóää³ Î.À. Ñïàñê³í Ñ.Ï. Æèãèë³é