Ухвала КАС ВС № 260/765/21

ÓÕÂÀËÀ ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè 30 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 260/765/21 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/41368/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Êîâàëåíêî Í.Â., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ( ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ), Æèòëîâî¿ êîì³ñ³¿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè ³ çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, Ó Ñ Ò À Í Î Â È Â: Äî Âåðõîâíîãî Ñóäó 15 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó íàä³éøëà êàñàö³éíà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_1 , â³ä ³ìåí³ ÿêîãî 䳺 àäâîêàò Ãëàãîëà Ã.Ï., íà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 âåðåñíÿ 2021 ðîêó. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 334 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) çà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî â³äïîâ³äí³ñòü êàñàö³éíî¿ ñêàðãè âèìîãàì ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä âèõîäèòü ³ç íàñòóïíîãî. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 55 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñòîðîíà, òðåòÿ îñîáà â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, à òàêîæ îñîáà, ÿê³é çàêîíîì íàäàíî ïðàâî çâåðòàòèñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ ³íøî¿ îñîáè, ìîæå áðàòè ó÷àñòü ó ñóäîâîìó ïðîöåñ³ îñîáèñòî (ñàìîïðåäñòàâíèöòâî) òà (àáî) ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 57 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðåäñòàâíèêîì ó ñóä³ ìîæå áóòè àäâîêàò àáî çàêîííèé ïðåäñòàâíèê. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 59 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîâíîâàæåííÿ àäâîêàòà ÿê ïðåäñòàâíèêà ï³äòâåðäæóþòüñÿ äîâ³ðåí³ñòþ àáî îðäåðîì, âèäàíèì â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî àäâîêàòóðó ³ àäâîêàòñüêó ä³ÿëüí³ñòü". ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî àäâîêàòóðó ³ àäâîêàòñüêó ä³ÿëüí³ñòü" ïîâíîâàæåííÿ àäâîêàòà ÿê çàõèñíèêà àáî ïðåäñòàâíèêà â ãîñïîäàðñüêîìó, öèâ³ëüíîìó, àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³, êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³, ðîçãëÿä³ ñïðàâ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, à òàêîæ ÿê óïîâíîâàæåíîãî çà äîðó÷åííÿì ó êîíñòèòóö³éíîìó ñóäî÷èíñòâ³ ï³äòâåðäæóþòüñÿ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. ×àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî àäâîêàòóðó òà àäâîêàòñüêó ä³ÿëüí³ñòü" âèçíà÷åíî, ùî àäâîêàò çîáîâ`ÿçàíèé ä³ÿòè â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü, íàäàíèõ éîìó ê볺íòîì, ó òîìó ÷èñë³ ç óðàõóâàííÿì îáìåæåíü ùîäî â÷èíåííÿ îêðåìèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 20 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî àäâîêàòóðó ³ àäâîêàòñüêó ä³ÿëüí³ñòü" ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ àäâîêàòñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ àäâîêàò ìຠïðàâî â÷èíÿòè áóäü-ÿê³ ä³¿, íå çàáîðîíåí³ çàêîíîì, ïðàâèëàìè àäâîêàòñüêî¿ åòèêè òà äîãîâîðîì ïðî íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, íåîáõ³äí³ äëÿ íàëåæíîãî âèêîíàííÿ äîãîâîðó ïðî íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, çîêðåìà: ïðåäñòàâëÿòè ³ çàõèùàòè ïðàâà, ñâîáîäè òà ³íòåðåñè ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâà òà ³íòåðåñè þðèäè÷íèõ îñ³á ó ñóä³, îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íà ï³äïðèºìñòâàõ, â óñòàíîâàõ, îðãàí³çàö³ÿõ íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³, ãðîìàäñüêèõ îá`ºäíàííÿõ, ïåðåä ãðîìàäÿíàìè, ïîñàäîâèìè ³ ñëóæáîâèìè îñîáàìè, äî ïîâíîâàæåíü ÿêèõ íàëåæèòü âèð³øåííÿ â³äïîâ³äíèõ ïèòàíü â Óêðà¿í³ òà çà ¿¿ ìåæàìè. Ïîíÿòòÿ îðäåðó âèçíà÷åíî ó ÷àñòèí³ äðóã³é ñòàòò³ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî àäâîêàòóðó òà àäâîêàòñüêó ä³ÿëüí³ñòü", â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ öå ïèñüìîâèé äîêóìåíò, ùî ó âèïàäêàõ, âñòàíîâëåíèõ öèì Çàêîíîì òà ³íøèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè, ïîñâ³ä÷óº ïîâíîâàæåííÿ àäâîêàòà íà íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè; îðäåð âèäàºòüñÿ àäâîêàòîì, àäâîêàòñüêèì áþðî àáî àäâîêàòñüêèì îá`ºäíàííÿì òà ïîâèíåí ì³ñòèòè ï³äïèñ àäâîêàòà; Ðàäà àäâîêàò³â Óêðà¿íè çàòâåðäæóº òèïîâó ôîðìó îðäåðà. Ðàäà àäâîêàò³â Óêðà¿íè ð³øåííÿì â³ä 12 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ¹41 çàòâåðäèëà Ïîëîæåííÿ ïðî îðäåð íà íàäàííÿ ïðàâíè÷î¿ (ïðàâîâî¿) äîïîìîãè ó íîâ³é ðåäàêö³¿ (äàë³ Ïîëîæåííÿ ¹ 41). Ïóíêòîì 4 Ïîëîæåííÿ ïåðåäáà÷åíî, ùî îðäåð âèäàºòüñÿ àäâîêàòîì, àäâîêàòñüêèì áþðî, àäâîêàòñüêèì îá`ºäíàííÿì òà ïîâèíåí ì³ñòèòè îáîâ`ÿçêîâ³ ðåêâ³çèòè, ïåðåäáà÷åí³ öèì Ïîëîæåííÿì. ²ìïåðàòèâíèìè ïðèïèñàìè ï³äïóíêòó 12.10 ïóíêòó 12 Ïîëîæåííÿ ¹ 41 âèçíà÷åíî, ùî îðäåð ïîâèíåí ì³ñòèòè ï³äïèñ àäâîêàòà, ÿêèé âèäàâ îðäåð, ó ðàç³ çä³éñíåííÿ íèì ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ (ó ãðàô³ "Àäâîêàò"). Çã³äíî ç ïóíêòîì 11 Ïîëîæåííÿ ïåðåäáà÷åíî, ùî îðäåð, âñòàíîâëåíî¿ öèì Ïîëîæåííÿì ôîðìè, º íàëåæíèì òà äîñòàòí³ì ï³äòâåðäæåííÿì ïðàâîìî÷íîñò³ àäâîêàòà íà â÷èíåííÿ ä³é â ³íòåðåñàõ ê볺íòà. Êàñàö³éíà ñêàðãà â³ä ³ìåí³ ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàíà òà ï³äïèñàíà éîãî ïðåäñòàâíèêîì àäâîêàòîì Ãëàãîëî Ã.Ï. Âîäíî÷àñ, íàäàíèé íà ï³äòâåðäæåííÿ åëåêòðîííèé îðäåð ïðî íàäàííÿ ïðàâíè÷î¿ (ïðàâîâî¿) äîïîìîãè ñåð³ÿ ÀÎ ¹ 1044273 â³ä 09 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó íå ì³ñòèòü ï³äïèñó àäâîêàòà Ãëàãîëè Ã.Ï. Ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà íå ïðèéìàºòüñÿ äî ðîçãëÿäó ³ ïîâåðòàºòüñÿ ñóääåþ-äîïîâ³äà÷åì, ÿêùî êàñàö³éíà ñêàðãà ïîäàíà îñîáîþ, ÿêà íå ìຠàäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³ºçäàòíîñò³, íå ï³äïèñàíà àáî ï³äïèñàíà îñîáîþ, ÿêà íå ìຠïðàâà ¿¿ ï³äïèñóâàòè, àáî îñîáîþ, ïîñàäîâå ñòàíîâèùå ÿêî¿ íå çàçíà÷åíî. Çã³äíî ç ïîçèö³ºþ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó ðåàë³çàö³ÿ ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó º ïðîöåñóàëüíîþ 䳺þ, ÿêà ìຠçä³éñíþâàòèñÿ ñàìîþ îñîáîþ ó ïîðÿäêó ñàìîïðåäñòàâíèöòâà àáî ¿¿ ïðîöåñóàëüíèì ïðåäñòàâíèêîì (ïîñòàíîâè â³ä 13 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 914/2772/16; â³ä 21 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 914/2771/16). Çâåðíåííÿ äî ñóäó, â òîìó ÷èñë³, äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ÿê íàéâèùîãî ñóäó â ñèñòåì³ ñóäîóñòðîþ Óêðà¿íè, ùî çàáåçïå÷óº ñòàë³ñòü òà ºäí³ñòü ñóäîâî¿ ïðàêòèêè (ñòàòò³ 17 òà 36 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â") ç âèêîðèñòàííÿì ïðàâíè÷î¿ äîïîìîãè ³íøèõ îñ³á, çîêðåìà, àäâîêàòà, ïðè ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà ñïðàâåäëèâèé ñóä (ñòàòòÿ 131-2 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñòàòò³ 16, 57 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè òà ñòàòòÿ 10 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â") ïåðåäáà÷ຠíàäàííÿ äî ñóäó íàëåæíèõ äîêàç³â ä³éñíî¿ âîë³ îñîáè, ùî º ó÷àñíèêîì ñïðàâè, íà óïîâíîâàæåííÿ ³íøî¿ îñîáè íà ïðàâî íàäàííÿ ïðàâíè÷î¿ äîïîìîãè. Òàê³ äîêàçè ïîâèíí³ âèêëþ÷àòè áóäü-ÿê³ ñóìí³âè ñòîñîâíî ñïðàâæíîñò³ òà ÷èííîñò³ òàêèõ ïîâíîâàæåíü íà ìîìåíò â÷èíåííÿ ïåâíî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿ (äîêàçè ïîâèíí³ áóòè â îðèã³íàë³ àáî ó ôîðì³ êîﳿ, ÿê³ñíî îôîðìëåíî¿ îñîáîþ, ùî º ó÷àñíèêîì ñïðàâè), à òàêîæ ñòîñîâíî îõîïëåííÿ òàêî¿ ä³¿ ä³éñíèì êîëîì ïîâíîâàæåíü ïðåäñòàâíèêà, ùî äåëåãîâàí³ éîìó îñîáîþ, ùî ðåàë³çóº ïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ñóä. Ïðåäñòàâíèê ïîâèíåí äåìîíñòðóâàòè ïîâàãó äî ñóäó, ï³äòâåðäæóþ÷è íàÿâí³ñòü ïîâíîâàæåíü íà ïðåäñòàâíèöòâî, à òàêîæ íå ïîçáàâëÿòè äîâ³ðèòåëÿ ïðàâà çíàòè ïðî 䳿 ïðåäñòàâíèêà, çîêðåìà, ñòîñîâíî çâåðíåííÿ ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Îñê³ëüêè, êàñàö³éíó ñêàðãó â³ä ³ìåí³ ñêàðæíèêà ï³äïèñàíî àäâîêàòîì, ïîâíîâàæåííÿ ÿêîãî íà çä³éñíåííÿ ïðåäñòàâíèöòâà íàëåæíèì ÷èíîì íå ï³äòâåðäæåí³, íàÿâí³ ï³äñòàâè äëÿ ïîâåðíåííÿ ñêàðãè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Ïîâåðíåííÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ç îãëÿäó íà ï³äïèñàííÿ ¿¿ îñîáîþ, ïîâíîâàæåííÿ ÿêî¿ íå ï³äòâåðäæåí³, òà íàäàííÿ çàÿâíèêó ïðàâà â ìåæàõ ðîçóìíèõ ñòðîê³â òà ïðè äîòðèìàíí³ âñ³õ ³íøèõ âèìîã ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó íà ïîâòîðíå çâåðíåííÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç òàêîþ ñêàðãîþ, íå º îáìåæåííÿì äîñòóïó äî ñóäó (çîêðåìà, ùî ãàðàíòîâàíî ïóíêòîì 8 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè), òà çàáåçïå÷óº ïðàêòè÷íó ìîæëèâ³ñòü ðåàë³çàö³¿ ïðàâà îñîáè íà ñóä ó ôîðì³ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó÷àñíèêîì ñïðàâè îñîáèñòî àáî ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. Àíàëîã³÷íèõ âèñíîâê³â ä³éøîâ Âåðõîâíèé Ñóä â óõâàëàõ â³ä 27 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 420/1819/21, â³ä 31 òðàâíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 140/16276/20. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 55, 59, 332 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä Ó Õ Â À Ë È Â: 1. Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ( ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ), Æèòëîâî¿ êîì³ñ³¿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè ³ çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ïîâåðíóòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. 2. Êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íàä³ñëàòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ñòàòòåþ 251 öüîãî Êîäåêñó. Ñêàðæíèêó íàä³ñëàòè êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääåþ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ Í.Â. Êîâàëåíêî