Ухвала КАС ВС № 640/19752/20

УХВАЛА про відкриття касаційного провадження 29 листопада 2021 року м. Київ справа № 640/19752/20 адміністративне провадження № К/9901/40549/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Коваленко Н.В., перевірив касаційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якої діє ОСОБА_2 , на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 червня 2021 року (суддя Балась Т.П.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року (колегія у складі суддів Ключковича В.Ю., Грибан І.О., Парінова А.Б.) у справі № 640/19752/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії. УСТАНОВИВ: У вересні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФ України в м. Києві; відповідач), в якому просила: - визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непоновлення виплати пенсії; - визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФ України в м. Києві, оформлене листом від 13.04.2020, про відмову у поновленні пенсії. - зобов`язати відповідача поновити виплату пенсії з 07.10.2009 на вказаний нею банківський рахунок відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 23.06.2021, залишеним без змін постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2021, відмовив у задоволенні позову. 08.11.2021 ОСОБА_1 , в інтересах якої діє ОСОБА_2 , подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просила скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.06.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2021, ухвалити нове рішення про задоволення позову. Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій вирішили спір без врахування висновків щодо застосування п. 2.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 29.07.2020 у справі № 489/89/17, від 22.09.2021 у справі № 520/2994/17, від 18.09.2018 у справі № 199/5647/17, від 18.07.2018 у справі № 263/3644/17, від 27.02.2018 у справі № 127/20588/17. Суд попередніх інстанцій усупереч ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) вийшли за межі позовних вимог, встановили, що позивач не подала документ, який би підтверджував факт громадянства; законодавство не встановлює необхідності подання пенсіонером для поновлення виплати пенсії документу, що підтверджує громадянство. Внутрішній паспорт громадянина України був вилучений в момент її виїзду за кордон; закінчення терміну дії паспорту для виїзду за кордон не свідчить про припинення між нею та державною України взаємних прав та обов`язків; дійсним документом є посвідчення особи № НОМЕР_1 , видане 17.01.1999 відділенням МВС Держави Ізраїль. Належність до громадянства України підтверджено листом ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області від 17.01.2020 № 8010.4.2-.2761/80.2-20 та листом Міністерства закордонних справ від 08.07.2020. Виняткове значення справи обґрунтовує тим, що оскаржувані судові рішення порушують право на отримання вже призначеної пенсії. Оскаржувана постанова Шостого апеляційного адміністративного суду ухвалена (складена) 20.10.2021, строк на подання касаційної скарги закінчується 22.11.2021. Касаційна скарга подана 08.11.2021 в межах строку, встановленого ч. 1 ст. 329 КАС України. Тому, у задоволенні клопотання про поновлення строку касаційного оскарження слід відмовити. Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого. Суди попередніх інстанцій розглянули цю справу у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до ч. 3, 4 ст. 257 КАС України. Проте, Суд ураховує підстави, на яких подано касаційну скаргу, предмет спору, вважає, що у цій справі слід здійснити касаційний перегляд рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.06.2021 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2021 для перевірки правильності застосування судами п. 2.9 Поряду № 22-1 та формування відповідного висновку щодо питання документів, необхідних для поновлення виплати раніше призначеної пенсії. Рішення касаційного суду за наслідками розгляду касаційної скарги може мати значення для формування єдиної правозастосовної практики. Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження. Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 1 ч. 4 ст. 328, пп. «а», «в» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. На стадії відкриття касаційного провадження Суд не здійснює ретельної перевірки доводів касаційної скарги щодо наявності підстави касаційного оскарження, передбаченої п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України. Скарга відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає. Керуючись ст. 328, 329-330, 332 КАС України, Суд,- УХВАЛИВ:

1. Відмовити у задоволенні заяви про поновлення строку на касаційне оскарження.

2. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 , в інтересах якої діє ОСОБА_2 , на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 червня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року.

3. Витребувати із Окружного адміністративного суду міста Києва матеріали справи № 640/19752/20.

4. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

5. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя В.М. Кравчук Суддя Я.О. Берназюк Суддя Н.В. Коваленко