Ухвала КАС ВС № 9901/456/21

УХВАЛА 15 листопада 2021 року Київ справа №9901/456/21 адміністративне провадження №П/9901/456/21 Cуддя Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді: Мацедонська В. Е., перевіривши позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА» (01033, м. Київ, вул. Володимирська, буд. 77-А,) до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (01220, м. Київ, вул. Банкова, 11), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Рада національної безпеки і оборони України (01601, м. Київ, вул. Петра Болбочана, буд. 8), Служба безпеки України (01601, м. Київ, вул. Володимирська, буд. 33) про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 20 серпня 2021 року №376/2021 в частині, УСТАНОВИВ: 08 листопада 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА» (далі - ТОВ "СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА") звернулося до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 20 серпня 2021 року № 376/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а саме пункту 3 додатку 2, відповідно до якого застосовано санкції до Товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА" (ідентифікаційний код юридичної особи - 40964511). В обгрунтування позову «СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА» зазначає, що Указом Президента України від 20 серпня 2021 року №376/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" було введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" відносно Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА». Однак, на думку позивача, оскаржуваний Указ №376/2021 не відповідає критеріям законності, обгрунтованості, передбаченим частиною 2 статті 2 КАС України та положенням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо можливості втручання у права особи «згідно закону» та іншим вимогам, які передбачені до акта суб`єкта владних повноважень, а також передбачає непропорційне втручання у права та інтереси позивача, які фактично рівнозначні повному припиненню його діяльності. Також позивач зазначає, що в Указі №376/2021 та Рішенні РНБО України відсутні фактичні обставини, які б могли бути підставою для запровадження санкцій, та відсутнє посилання на конкретний пункт, частину статті закону, яке б прямо вказувало або давало змогу ідентифікувати, на якій саме з юридичних підстав, передбачених статтею 3 Закону України «Про санкції» базуються відповідні рішення. Разом з тим, відсутність чітких посилань на конкретні юридичні та фактичні обставини, що використані для застосування санкцій, свідчить не лише про незаконність та необґрунтованість Указу №376/2021, а й позбавляє позивача права на ефективний судовий захист, зокрема можливості доводити те, що таких обставин не існувало. Крім того, позивач вважає, що Закон України «Про санкції» в цілому не допускає можливості його застосування до позивача як юридичної особи, яка зареєстрована та здійснює свою діяльність в Україні. Позовна заява подана з дотриманням правил підсудності, за формою і змістом відповідає вимогам, установленим статтями 160, 161, 266 КАС України, тому підлягає прийняттю до розгляду. З огляду на положення частини другої статті 266 і частини п`ятої статті 262 КАС України, а також з урахуванням заявленого позивачем клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін, справа підлягає розгляду колегією суддів у складі п`яти суддів за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Разом із позовною заявою міститься клопотання позивача про залучення до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України. Клопотання мотивоване тим, що з оскаржуваних Указу та Рішення РНБО вбачається, що рішення про застосування санкцій прийнято саме Радою національної безпеки і оборони України, що є підставою для її залучення в якості третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору. Крім того, позивач зазначає, що на підставі матеріалів, зібраних Службою безпеки України (далі - СБУ), та на підставі рекомендацій СБУ було застосовано санкції до позивача. Таким чином, рішення у цій справі може вплинути на права та обов?язки СБУ, що є підставою для залучення її в якості третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору. Відповідно до частини другої статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. За вказаних обставин, клопотання позивача про залучення Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України до участі у розгляді цієї справи як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача підлягає задоволенню. Крім того, ТОВ "Смарт Медіамережа" посилаючись на неможливість самостійного отримання доказів, необхідних для повного та об?єктивного розгляду справи, заявило клопотання про витребування таких доказів, у якому просить: витребувати від Офісу Президента України: - належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують фактичні дані та обставини, які стали підставою для внесення пропозиції та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА»; - надати належним чином засвідчені копії документів, що розглядались під час підготовки Указу №376/2021 від 20 серпня 2021 року та містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА» та документи на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України приймала рішення про застосування зазначених санкцій, а також інші документи, що стали підставою для видання Указу Президента України від 20 серпня 2021 року №376/2021; - надати належним чином засвідчену копію подання Секретаря РНБО України О. Данілова №501/45708-01 від 20.08.2021 року; - належним чином засвідчену копію Указу Президента України №376/2021 від 20 серпня 2021 року "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", в тому числі додаток №2; витребувати від Ради національної безпеки і оборони України та Апарату Ради національної безпеки і оборони України: - належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставини, які стали підставою для внесення пропозиції Службою безпеки України та прийняття рішення Радою національної безпеки і оборони України рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА»; - належним чином засвідчені документи, що підтверджують вчинення Товариством з обмеженою відповідальністю «СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА» дій, передбачених п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про санкції»; - належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА», на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла рішення про застосування зазначених санкцій, в тому числі пропозиції Служби безпеки України, направлені до РНБОУ листом від 20.08.2021 за №5/4/2-6166цт під назвою «Щодо внесення пропозицій про застосування санкцій»; - належним чином засвідчену копію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;? - належним чином засвідчену копію стенограми засідання Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року; витребувати від Служби безпеки України: - належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення пропозиції Службою безпеки України для прийняття рішення Радою національної безпеки і оборони України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА»; - належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують вчинення Товариством з обмеженою відповідальністю «СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА» дій, передбачених п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про санкції»; - належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА», що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України, в тому числі пропозиції Служби безпеки України, направлені до РНБОУ листом від 20.08.2021 за №5/4/2-6166цт під назвою «Щодо внесення пропозицій про застосування санкцій». При вирішенні зазначеного клопотання, Суд ураховує, що відповідно до частин першої і другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Зважаючи на процесуальний обов`язок відповідача довести правомірність свого рішення у разі заперечення проти позову, Президент України повинен надати суду документи, які були або мали бути взяті ним до уваги при прийнятті Указу, з приводу якого подано позов. Отже, не маючи відомостей про те, які саме документи будуть надані відповідачем, Суд уважає передчасним витребовування доказів на цій стадії судового розгляду. З цих підстав у задоволенні клопотання позивача про витребування доказів слід відмовити. Керуючись статтями 49, 171, 262, 266 КАС України, УХВАЛИВ: Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА» до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Рада національної безпеки і оборони України, Служба безпеки України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 20 серпня 2021 року №376/2021 в частині. Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів. Призначити справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 09 грудня 2021 року о 13:00 год в приміщенні суду за адресою: вул. Московська, 8, корпус 5, м. Київ, 01029. Клопотання ТОВ "СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА»" про залучення Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України до участі у розгляді цієї справи як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - задовольнити. Залучити Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України до участі у розгляді цієї справи як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. Відмовити у задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ МЕДІАМЕРЕЖА» про витребування доказів. Установити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються його заперечення (з доказами надсилання (надання) копії відзиву та доданих до нього документів позивачу). Установити третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача строк для подання пояснень щодо позову протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали та роз`яснити, що до пояснень додаються докази надсилання (надання) їх копій та доданих до них документів іншим учасникам справи, в порядку, передбаченому статтями 165, 261 Кодексу адміністративного судочинства України. Установити позивачу п?ятиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу. Установити відповідачу п?ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки, а відповідачу і третім особам - копію позовної заяви з доданими до неї документами. Повідомити учасникам справи, що інформацію у справі, яка розглядається, вони можуть отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає. Суддя В. Е. Мацедонська