Ухвала КАС ВС № 9901/458/21

УХВАЛА 15 листопада 2021 року Київ справа №9901/458/21 адміністративне провадження №П/9901/458/21 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Уханенка С.А., перевіривши позовну заяву ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування указу (в частині), У С Т А Н О В И В: 08 листопада 2021 року ОСОБА_1 через представницю ОСОБА_2 звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом про визнання протиправним та скасування з моменту прийняття Указу Президента України від 06 жовтня 2021 року №510/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 липня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» у частині введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 липня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а саме: пункту 2 додатку 1 до цього рішення, відповідно до якого застосовано санкції до громадянина України ОСОБА_1 . За доводами позивача, Указ Президента України від 06 жовтня 2021 року №510/2021 в оскаржуваній частині є протиправним, оскільки він виданий за відсутності визначених законом підстав, з порушенням принципів законності, прозорості, об`єктивності, відповідності меті застосування санкцій та ефективності. Позовна заява подана з дотриманням правил підсудності, за формою і змістом відповідає вимогам, установленим статтями 160, 161, 266 КАС України, тому підлягає прийняттю до розгляду. З урахуванням положень частини другої статті 266 і частини п`ятої статті 262 КАС України справа підлягає розгляду колегією суддів у складі п`яти суддів за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи. Одночасно з позовною заявою позивачем заявлено клопотання про залучення Ради національної безпеки і оборони України та Кабінету Міністрів України до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. Клопотання мотивоване тим, що рішення про застосування до позивача санкцій прийняте Радою національної безпеки і оборони України за пропозицією Кабінету Міністрів України, що вказує на необхідність залучення цих осіб до участі у справі. Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. За приписами частини першої статті 5 Закону України від 14.08.2014 №1644-VII «Про санкції» пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України. Частиною третьою цієї статті Закону обумовлено, що рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи - нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб`єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1 - 21, 23 - 25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов`язковим до виконання. Предметом позову у цій справі є Указ Президента України від 06 жовтня 2021 року №510/2021 в частині введення в дію рішення Ради національної безпеки та оборони України від 30 липня 2021 року про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , пропозицію щодо застосування яких внесено на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Кабінетом Міністрів України. Отже, з огляду на предмет оскарження, характер і суб`єктний склад спірних правовідносин, повноваження Ради національної безпеки та оборони України і Кабінету Міністрів України у процедурі застосування санкцій, суд погоджується з аргументами позивача, що рішення, прийняте за наслідками розгляду цієї справи, може вплинути на права та обов`язки зазначених органів, що є підставою для залучення їх до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. Керуючись статтями 49, 171, 256, 262, 266 КАС України, У Х В А Л И В:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування указу (в частині).

2. Задовольнити клопотання позивача про залучення третіх осіб до участі у справі.

3. Залучити Раду національної безпеки і оборони України та Кабінет Міністрів України до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

4. Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів.

5. Призначити справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи на 14 грудня 2021 року об 11:00 в приміщенні суду за адресою: вул. Московська, 8, корпус 5, м. Київ, 01029.

6. Установити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються його заперечення (з доказами надсилання (надання) копії відзиву та доданих до нього документів позивачу).

7. Установити позивачу п?ятиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу.

8. Установити відповідачу п?ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.

9. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки, а відповідачу - копію позовної заяви з доданими до неї документами.

10. Установити позивачу дводенний строк з дня вручення копії цієї ухвали для направлення третім особам копії позовної заяви з додатками (з наданням суду доказів такого направлення до початку розгляду справи по суті).

11. Повідомити учасникам справи, що інформацію у справі, яка розглядається, вони можуть отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua.

12. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає. Суддя С.А. Уханенко