Ухвала КАС ВС № 990/76/24

УХВАЛА 21 березня 2024 року м. Київ справа №990/76/24 адміністративне провадження №П/990/76/24 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Уханенка С.А., Жука А.В., Мартинюк Н.М., Мацедонської В.Е., Прокопенка О.Б., перевіривши позовну заяву ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу (в частині), У С Т А Н О В И В: 19 березня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду, як суду першої інстанції, з позовом про визнання протиправним і скасування Указу Президента України від 23 листопада 2023 року №772/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23 листопада 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 строком на п`ять років (пункт 60 додатку 1 до рішення РНБО). Позов обґрунтовано протиправністю Указу Президента України від 23 листопада 2023 року №772/2023 в оскаржуваній частині як такого, що виданий з порушенням принципів законності, прозорості, об`єктивності, відповідності та ефективності стосовно позивача та не відповідає приписам частини другої статті 2 КАС України. Водночас ОСОБА_1 посилається на недотримання відповідачем процедури введення санкцій, в тому числі при вирішенні ним питання достатності підстав та доказів для введення таких санкцій, за відсутності передбачених статтею 3 Закону України «Про санкції» підстав для застосування до нього обмежувальних заходів. Позовна заява подана з дотриманням правил підсудності, за формою і змістом відповідає вимогам, установленим статтями 160, 161, 266 КАС України, тому підлягає прийняттю до розгляду. З огляду на положення частини другої статті 266 і частини п`ятої статті 262 КАС України, а також з урахуванням заявленого представником позивача клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін, справа підлягає розгляду колегією суддів у складі п`яти суддів за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. У позовній заяві представник позивача зазначив Раду національної безпеки і оборони України (далі - РНБО України) та Службу безпеки України третіми особами і одночасно до позову додав клопотання про залучення їх до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. Клопотання мотивоване тим, що оскаржуваний Указ Президента України №772/2023 прийнято на підставі рішення РНБО України, тому наступна оцінка судом у межах цієї справи законності, обґрунтованості та об`єктивності цього Указу може вплинути на права та обов`язки указаного органу. В той же час, виходячи з наявної інформації та зібраних доказів, рішення про застосування санкцій прийняте РНБО України за пропозицією Служби безпеки України, тому розгляд цієї справи може вплинути на права та обов`язки Служби безпеки України. Отже, на думку позивача, існує певна юридична заінтересованість указаних осіб, що не є сторонами у справі, та обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права та обов?язки вказаних осіб, оскільки за наслідками вирішення справи можуть змінитися правовідносини, що виникли. Вирішуючи заявлене клопотання, Суд погоджується з аргументами позивача, що рішення у цій справі може вплинути на права та обов?язки РНБО України та Служби безпеки України, оскільки рішення РНБО про застосування, зокрема, до позивача санкцій відповідно до Закону України «Про санкції» прийнято на основі пропозицій/подання Служби безпеки України. Указом №772/2023 ці санкції введено в дію. Зважаючи на законодавчо встановлений механізм застосування санкцій і взаємопов`язаність спірного Указу з діями і рішеннями СБУ та РНБО, встановлення у ході розгляду цієї справи її обставин, за яких ухвалювалося рішення РНБО (введене в дію Указом №772/2023) може потребувати певних пояснень осіб органів, подання яких стало підставою для рішення РНБО, введеного в дію оскаржуваним Указом. Суд зазначає, що клопотання щодо витребування доказів буде вирішуватися у судовому засіданні, за наслідками оцінки обсягу, поданих стороною відповідача та осіб, що залучаються як треті особи, доказів на підтвердження власної позиції щодо предмета спору. Керуючись статтями 171, 262, 266 КАС України, У Х В А Л И В:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу (в частині).

2. Задовольнити клопотання позивача та залучити до участі у справі як третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Раду національної безпеки і оборони України (вул. Петра Болбочана, 8, м. Київ, 01601) та Службу безпеки України (вул. Володимирська, 33, м.Київ, 01601).

3. Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів.

4. Призначити справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 23 квітня 2024 року о 11:00 у приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8 корпус 5.

5. Установити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються його заперечення (з доказами надсилання (надання) копії відзиву та доданих до нього документів позивачу).

6. Установити позивачу п?ятиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу.

7. Установити відповідачу п?ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.

8. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки, а відповідачу і третій особі - копію позовної заяви з доданими до неї документами.

9. Повідомити учасникам справи, що інформацію у справі, яка розглядається, вони можуть отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua.

10. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач С.А. Уханенко Судді: А.В. Жук Н.М. Мартинюк В.Е. Мацедонська О.Б. Прокопенко