Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 300/92/21

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 11 ëèñòîïàäà 2021 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 300/92/21 ïðîâ. ¹ À/857/12293/21 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷èé-ñóääÿ Äîâãà Î.²., ñóääÿ Çàïîò³÷íèé ².²., ñóääÿ Ìàòêîâñüêà Ç.Ì. ñåêðåòàð ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ²ëü÷åíêî À.Ç. çà ó÷àñòþ: ïîçèâà÷ ÎÑÎÁÀ_1 ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ì. Ëüâîâ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Òåðíîï³ëüñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 êâ³òíÿ 2021 ðîêó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ìàíäç³é Î.Ï., ì.Òåðíîï³ëü, ïèñüìîâå ïðîâàäæåííÿ) ó ñïðàâ³ ¹300/92/21 çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Íà÷àëüíèêà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, Íà÷àëüíèêà Êàäðîâîãî öåíòðó Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè, Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, Êàäðîâîãî öåíòðó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ äî â÷èíåííÿ ä³é, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : 11 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ÎÑÎÁÀ_1 , ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ â ²âàíî-Ôðàíê³âñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî íà÷àëüíèêà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè (äàë³ â³äïîâ³äà÷ 1), íà÷àëüíèêà Êàäðîâîãî öåíòðó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè (äàë³ â³äïîâ³äà÷ 2), â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü íà÷àëüíèêà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè â íåíàäàíí³ â³äïîâ³ä³ íà çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 â³ä 30.11.2020 ðîêó; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 íà÷àëüíèêà Êàäðîâîãî öåíòðó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ùîäî ðîçãëÿäó ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_1 â³ä 30.11.2020 ðîêó; - çîáîâ`ÿçàòè íà÷àëüíèêà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ðîçãëÿíóòè ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 â³ä 30.11.2020 ðîêó ïî ñóò³.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷ ïîêëèêàâñÿ íà òå, ùî çâåðíóâñÿ ³ç ñêàðãîþ äî íà÷àëüíèêà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ïðî ïðèçíà÷åííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ çà ôàêòîì ï³äãîòîâêè, ïîäàííÿ äî Îô³ñó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³äïîâ³äíèõ äîêóìåíò³â íà ïðèñâîºííÿ íà÷àëüíèêó óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ïîëêîâíèêó þñòèö³¿ Þð³þ Áîáðîâó ïî÷åñíîãî çâàííÿ "Çàñëóæåíèé þðèñò Óêðà¿íè". Íåîáõ³äí³ñòü ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïîçèâà÷ ìîòèâóâàâ òèì, ùî â³äïîâ³äíî äî ÷.9 ñò.56 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â» ñóääÿ äî çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè àáî ïðèïèíåííÿ éîãî ïîâíîâàæåíü íå ìîæå áóòè íàãîðîäæåíèé äåðæàâíèìè íàãîðîäàìè, à òàêîæ áóäü-ÿêèìè ³íøèìè íàãîðîäàìè, â³äçíàêàìè, ãðàìîòàìè. Ðàçîì ç òèì, ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî â³äïîâ³äü íà ñâîþ ñêàðãó îòðèìàâ íå â³ä íà÷àëüíèêà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ÿêèé ìຠïðàâî ³í³ö³þâàòè ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ùîäî ï³äëåãëèõ éîìó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â â ñèëó íàêàçó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 15.03.2004 ðîêó ¹82, à â³ä íà÷àëüíèêà Êàäðîâîãî öåíòðó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ÿêèé íåìຠâ³äïîâ³äíèõ ïîâíîâàæåíü íà âèð³øåííÿ ïîñòàâëåíîãî ïèòàííÿ. ³äïîâ³äíî äî ðîçïîðÿäæåííÿ ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04.02.2021 ðîêó ¹01-12.01/01/21 ìàòåð³àëè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè ¹300/92/21 ïåðåäàíî íà ðîçãëÿä äî Òåðíîï³ëüñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêèì 01 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ïðèéíÿòî ïîçîâíó çàÿâó äî ðîçãëÿäó òà â³äêðèòî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. гøåííÿì Òåðíîï³ëüñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ó çàäîâîëåí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. ³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî òå, ùî ïîðóøåíå ïîçèâà÷åì ó ñêàðç³, íà ³ì`ÿ íà÷àëüíèêà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ïèòàííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ìîæå áóòè äîðó÷åíå ï³äïîðÿäêîâàíèì ïîñàäîâèì (ñëóæáîâèì) îñîáàì, à òîìó îçíàêè áåçä³ÿëüíîñò³ òà ïðîòèïðàâíîñò³ ó ä³ÿõ â³äïîâ³äà÷³â â³äñóòí³. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîêëèêàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñóä ñêàñóâàòè îñêàðæåíå ñóäîâå ð³øåííÿ òà ïðèéíÿòè íîâå, ÿêèì ïîçîâí³ âèìîãè çàäîâîëüíèòè. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ôàêòè÷íî â³äïîâ³äàþòü äîâîäàì àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ùîäî ï³äñòàâ òà ïðåäìåòó ïîçîâó. Ó â³äïîâ³äü íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó Êàäðîâèé öåíòð Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà íà÷àëüíèê Êàäðîâîãî öåíòðó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, Ãåíåðàëüíèé øòàá Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà íà÷àëüíèê Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè íàä³ñëàëè â³äçèâè, â ÿêèõ çàïåðå÷óþòü ùîäî âèìîã ÎÑÎÁÀ_1 , ïðîñÿòü ó çàäîâîëåíí³ éîãî âèìîã â³äìîâèòè. Ó ñâî¿õ â³äçèâàõ ïîêëèêàþòüñÿ íà ñõîæ³ çà çì³ñòîì äîâîäè, ÿê³ çâîäÿòüñÿ äî òîãî, ùî íà÷àëüíèê Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ñâî¿ì ð³øåííÿì âèçíà÷èâ íàëåæí³ñòü ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_1 äî êîìïåòåíö³¿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ïåðñîíàëó Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ó ï³äïîðÿäêóâàíí³ ÿêîãî ïåðåáóâຠÊàäðîâèé öåíòð Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, òà äîðó÷èâ îïðàöþâàòè ïîðóøåíå çàÿâíèêîì ïèòàííÿ çà âñòàíîâëåíèì ïîðÿäêîì ³ íàäàòè éîìó â³äïîâ³äü ó âèçíà÷åíèé çàêîíîäàâñòâîì òåðì³í. Ç â³äïîâ³ä³ â³äïîâ³äà÷à 2 â³ä 21.12.2020 ðîêó ¹321/êö/126ÂèêÇÂà âèäíî, ùî ï³äñòàâ äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ íåìàº, à òîìó äîâîäè ïîçèâà÷à º íàäóìàíèìè. Òàêîæ ó â³äçèâàõ íàãîëîøåíî íà òîìó, ùî ïîçèâà÷ ó ñêàðç³ òà ïîçîâí³é çàÿâ³ ïîêëèêàâñÿ íà íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ÿêèé âòðàòèâ ÷èíí³ñòü íà ï³äñòàâ³ íàêàçó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 21.11.2017 ðîêó ¹608, çàðåºñòðîâàíèì â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 13.12.2017 ðîêó çà ¹1503/31371. Ïîçèâà÷ ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ï³äòðèìóº, ïðîñèòü ñêàðãó çàäîâîëüíèòè ç ìîòèâ³â, âèêëàäåíèõ ó ñêàðç³ Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãàº. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì 30.11.2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî íà÷àëüíèêà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ³ç ñêàðãîþ ïðî ïðèçíà÷åííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ çà ôàêòîì ï³äãîòîâêè, ïîäàííÿ äî Îô³ñó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³äïîâ³äíèõ äîêóìåíò³â íà ïðèñâîºííÿ íà÷àëüíèêó óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ïîëêîâíèêó þñòèö³¿ Þð³þ Áîáðîâó ïî÷åñíîãî çâàííÿ «Çàñëóæåíèé þðèñò Óêðà¿íè». Íåîáõ³äí³ñòü ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïîçèâà÷ ìîòèâóâàâ òèì, ùî â³äïîâ³äíî äî ÷.9 ñò.56 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â» ñóääÿ äî çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè àáî ïðèïèíåííÿ éîãî ïîâíîâàæåíü íå ìîæå áóòè íàãîðîäæåíèé äåðæàâíèìè íàãîðîäàìè, à òàêîæ áóäü-ÿêèìè ³íøèìè íàãîðîäàìè, â³äçíàêàìè, ãðàìîòàìè. ³äïîâ³äíî äî äîðó÷åííÿ íà÷àëüíèêà Àäì³í³ñòðàòèâíîãî óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ¹Ä-9300 â³ä 07.12.2020 ðîêó íà÷àëüíèê Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè äîðó÷èâ ïîëêîâíèêó ÎÑÎÁÀ_2 îïðàöþâàòè ïîðóøåíå ïèòàííÿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà òà çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó íàäàòè â³äïîâ³äü çàÿâíèêó âñòàíîâëåíèì ïîðÿäêîì ó âèçíà÷åíèé çàêîíîäàâñòâîì òåðì³í. Çã³äíî ç äîðó÷åííÿì íà÷àëüíèêà Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ïåðñîíàëó Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ¹Ä-582 â³ä 10.12.2020 ðîêó îïðàöþâàòè ïîðóøåíå ïèòàííÿ âñòàíîâëåíèì ïîðÿäêîì, â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, òà íàäàòè â³äïîâ³äü çàÿâíèêó âñòàíîâëåíèì ïîðÿäêîì ó âèçíà÷åíèé çàêîíîäàâñòâîì òåðì³í äîðó÷åíî ïîëêîâíèêó Âîðîí³íó É.Î. Ó Êàäðîâîìó öåíòð³ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, çà äîðó÷åííÿì, ðîçãëÿíóòî ñêàðãó â³ä 30.11.2020 ðîêó ñòîñîâíî ïðèçíà÷åííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ çà ôàêòîì ïîäàííÿ äî Îô³ñó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³äïîâ³äíèõ äîêóìåíò³â íà ïðèñâîºííÿ ïîëêîâíèêó þñòèö³¿ Þð³þ Áîáðîâó ïî÷åñíîãî çâàííÿ «Çàñëóæåíèé þðèñò Óêðà¿íè» òà íàäàíî â³äïîâ³äü â³ä 21.12.2020 ðîêó ¹321/êö/126ÂèêÇÂÃ, ï³äïèñàíó íà÷àëüíèêîì Êàäðîâîãî öåíòðó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè Âîðîí³íèì É.Î. Çàçíà÷åíà âèùå â³äïîâ³äü îòðèìàíà ÎÑÎÁÀ_1 , ùî íèì íå çàïåðå÷óþòüñÿ, ïðîòå, íà äóìêó ïîçèâà÷à, éîãî ñêàðãà ðîçãëÿíóòà íåóïîâíîâàæåíîþ îñîáîþ íà÷àëüíèêîì Êàäðîâîãî öåíòðó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, à íå íà÷àëüíèêîì Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, äî ÿêîãî áóëî àäðåñîâàíà äàíà ñêàðãà. Ïåðåâ³ðÿþ÷è ïðàâèëüí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ àïåëÿö³éíèé ñóä âðàõîâóº íàñòóïí³ ì³ðêóâàííÿ. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» â³ä 02.10.1996 ðîêó ¹ 393/96 (äàë³ Çàêîí ¹393/96) ðåãóëþº ïèòàííÿ ïðàêòè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè íàäàíîãî ¿ì Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ïðàâà âíîñèòè â îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, îá`ºäíàííÿ ãðîìàäÿí â³äïîâ³äíî äî ¿õ ñòàòóòó ïðîïîçèö³¿ ïðî ïîë³ïøåííÿ ¿õ ä³ÿëüíîñò³, âèêðèâàòè íåäîë³êè â ðîáîò³, îñêàðæóâàòè 䳿 ïîñàäîâèõ îñ³á, äåðæàâíèõ ³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³â. Çàêîí çàáåçïå÷óº ãðîìàäÿíàì Óêðà¿íè ìîæëèâîñò³ äëÿ ó÷àñò³ â óïðàâë³íí³ äåðæàâíèìè ³ ãðîìàäñüêèìè ñïðàâàìè, äëÿ âïëèâó íà ïîë³ïøåííÿ ðîáîòè îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, äëÿ â³äñòîþâàííÿ ñâî¿õ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â òà â³äíîâëåííÿ ¿õ ó ðàç³ ïîðóøåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.1 Çàêîíó ¹393/96 ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè ìàþòü ïðàâî çâåðíóòèñÿ äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îá`ºäíàíü ãðîìàäÿí, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ïîñàäîâèõ îñ³á â³äïîâ³äíî äî ¿õ ôóíêö³îíàëüíèõ îáîâ`ÿçê³â ³ç çàóâàæåííÿìè, ñêàðãàìè òà ïðîïîçèö³ÿìè, ùî ñòîñóþòüñÿ ¿õ ñòàòóòíî¿ ä³ÿëüíîñò³, çàÿâîþ àáî êëîïîòàííÿì ùîäî ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ òà îñîáèñòèõ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â òà ñêàðãîþ ïðî ¿õ ïîðóøåííÿ. Ïîëîæåííÿìè ñò.3 Çàêîíó ¹393/96 âèçíà÷åíî, ùî ï³ä çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí ñë³ä ðîçóì³òè âèêëàäåí³ â ïèñüìîâ³é àáî óñí³é ôîðì³ ïðîïîçèö³¿ (çàóâàæåííÿ), çàÿâè (êëîïîòàííÿ) ³ ñêàðãè. Ñêàðãà - çâåðíåííÿ ç âèìîãîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ïðàâ ³ çàõèñò çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí, ïîðóøåíèõ ä³ÿìè (áåçä³ÿëüí³ñòþ), ð³øåííÿìè äåðæàâíèõ îðãàí³â, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, îá`ºäíàíü ãðîìàäÿí, ïîñàäîâèõ îñ³á. Çã³äíî ç ÷.1 ñò.5 Çàêîíó ¹393/96 çâåðíåííÿ àäðåñóþòüñÿ îðãàíàì äåðæàâíî¿ âëàäè ³ îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâàì, óñòàíîâàì, îðãàí³çàö³ÿì íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³, îá`ºäíàííÿì ãðîìàäÿí àáî ïîñàäîâèì îñîáàì, äî ïîâíîâàæåíü ÿêèõ íàëåæèòü âèð³øåííÿ ïîðóøåíèõ ó çâåðíåííÿõ ïèòàíü. ³äïîâ³äíî äî ÷.1, 3 ñò.15 Çàêîíó ¹393/96 îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè, êåð³âíèêè òà ïîñàäîâ³ îñîáè ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, îá`ºäíàíü ãðîìàäÿí, äî ïîâíîâàæåíü ÿêèõ íàëåæèòü ðîçãëÿä çàÿâ (êëîïîòàíü), çîáîâ`ÿçàí³ îá`ºêòèâíî ³ â÷àñíî ðîçãëÿäàòè ¿õ, ïåðåâ³ðÿòè âèêëàäåí³ â íèõ ôàêòè, ïðèéìàòè ð³øåííÿ â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ³ çàáåçïå÷óâàòè ¿õ âèêîíàííÿ, ïîâ³äîìëÿòè ãðîìàäÿí ïðî íàñë³äêè ðîçãëÿäó çàÿâ (êëîïîòàíü). ³äïîâ³äü çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çàÿâ (êëîïîòàíü) â îáîâ`ÿçêîâîìó ïîðÿäêó äàºòüñÿ òèì îðãàíîì, ÿêèé îòðèìàâ ö³ çàÿâè ³ äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî âõîäèòü âèð³øåííÿ ïîðóøåíèõ ó çàÿâàõ (êëîïîòàííÿõ) ïèòàíü, çà ï³äïèñîì êåð³âíèêà àáî îñîáè, ÿêà âèêîíóº éîãî îáîâ`ÿçêè. Òàêèì ÷èíîì, çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí ïîâèíåí ðîçãëÿäàòè òîé îðãàí, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî íàëåæèòü âèð³øåííÿ ïîðóøåíèõ ó öèõ çâåðíåííÿõ ïèòàíü. Ñêàðãà íà 䳿 ÷è ð³øåííÿ îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿, îá`ºäíàííÿ ãðîìàäÿí, çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ïîñàäîâî¿ îñîáè ïîäàºòüñÿ ó ïîðÿäêó ï³äëåãëîñò³ âèùîìó îðãàíó àáî ïîñàäîâ³é îñîá³, ùî íå ïîçáàâëÿº ãðîìàäÿíèíà ïðàâà çâåðíóòèñÿ äî ñóäó â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, à â ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêîãî îðãàíó àáî íåçãîäè ãðîìàäÿíèíà ç ïðèéíÿòèì çà ñêàðãîþ ð³øåííÿì - áåçïîñåðåäíüî äî ñóäó (ñò.16 Çàêîíó ¹ 393/96-ÂÐ). Âîäíî÷àñ, â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí», ²íñòðóêö³¿ ç ä³ëîâîäñòâà çà çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí â îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îá`ºäíàííÿõ ãðîìàäÿí, íà ï³äïðèºìñòâàõ, â óñòàíîâàõ, îðãàí³çàö³ÿõ íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, â çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, çàòâåðäæåíî¿ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 14.04.1997 ðîêó ¹348, Äèñöèïë³íàðíîãî ñòàòóòó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà ç ìåòîþ îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè ç³ çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí, ¿õ ïðèéîìó â ñèñòåì³ Ì³í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 28.12.2016 ðîêó ¹735, çàðåºñòðîâàíèì â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 23.01.2017 ðîêó çà ¹94/29962, çàòâåðäæåíî ²íñòðóêö³þ ïðî îðãàí³çàö³þ ðîçãëÿäó çâåðíåíü òà ïðîâåäåííÿ îñîáèñòîãî ïðèéîìó ãðîìàäÿí ó ̳í³ñòåðñòâ³ îáîðîíè Óêðà¿íè òà Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè (äàë³ ²íñòðóêö³ÿ ¹735). Ó ï.6 ðîçä.² ²íñòðóêö³¿ ¹735 âèçíà÷åíî, ùî óñ³ çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí, ùî íàäõîäÿòü äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, îðãàí³â â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ, â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, ï³äëÿãàþòü îáîâ`ÿçêîâ³é êëàñèô³êàö³¿ çà âñòàíîâëåíèìè ñòàòòåþ 3 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí" ¿õ âèäàìè, à ñàìå: ïðîïîçèö³¿ (çàóâàæåííÿ), çàÿâè (êëîïîòàííÿ), ñêàðãè. Ïîäàëüøèé ðîçãëÿä ïðîïîçèö³é, çàÿâ òà ñêàðã ãðîìàäÿí ïðîâîäèòüñÿ ç óðàõóâàííÿì îñîáëèâîñòåé, óñòàíîâëåíèõ ñòàòòÿìè 14, 15 òà 16 çàçíà÷åíîãî Çàêîíó. Çã³äíî ç ï.2 ðîçä.2 ²íñòðóêö³¿ ¹735 ïèñüìîâ³ çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí, îôîðìëåí³ íàëåæíèì ÷èíîì ³ ïîäàí³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó, ï³äëÿãàþòü îáîâ`ÿçêîâîìó ïðèéíÿòòþ, ïåðâèííîìó ðîçãëÿäó òà ðåºñòðàö³¿ ç ìåòîþ âèçíà÷åííÿ ¿õ íàëåæíîñò³ äî êîìïåòåíö³¿ â³äïîâ³äíîãî îðãàíó â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ òà ïðèçíà÷åííÿ çà íèìè êîíêðåòíîãî âèêîíàâöÿ. Ïåðâèííèé ðîçãëÿä ïèñüìîâèõ çâåðíåíü ãðîìàäÿí ïðîâîäèòüñÿ êåð³âíèêàìè îðãàí³â â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ àáî ¿õ çàñòóïíèêàìè â³äïîâ³äíî äî ¿õ ïîâíîâàæåíü. ³äïîâ³äíî äî ï.5 ðîçä.2 ²íñòðóêö³¿ â³äïîâ³äü çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çâåðíåíü â îáîâ`ÿçêîâîìó ïîðÿäêó äàºòüñÿ òèì îðãàíîì â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ, â³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ, ÿê³ îòðèìàëè ö³ çâåðíåííÿ ³ äî êîìïåòåíö³¿ ÿêèõ âõîäèòü âèð³øåííÿ ïîðóøåíèõ ó çâåðíåííÿõ ïèòàíü, çà ï³äïèñîì êåð³âíèêà, êîìàíäèðà àáî îñ³á, ÿê³ âèêîíóþòü éîãî îáîâ`ÿçêè çã³äíî ç ïèñüìîâèì íàêàçîì. ßê ï³äòâåðäæóºòüñÿ ìàòåð³àëàìè ñïðàâè 30.11.2020 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî íà÷àëüíèêà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ³ç ñêàðãîþ ïðî ïðèçíà÷åííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ çà ôàêòîì ï³äãîòîâêè, ïîäàííÿ äî Îô³ñó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³äïîâ³äíèõ äîêóìåíò³â íà ïðèñâîºííÿ íà÷àëüíèêó óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ïîëêîâíèêó þñòèö³¿ Þð³þ Áîáðîâó ïî÷åñíîãî çâàííÿ "Çàñëóæåíèé þðèñò Óêðà¿íè". Íà÷àëüíèê Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ñâî¿ì ð³øåííÿì, âèçíà÷èâ íàëåæí³ñòü ñêàðãè äî êîìïåòåíö³¿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ïåðñîíàëó Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ó ï³äïîðÿäêóâàíí³ ÿêîãî ïåðåáóâຠÊàäðîâèé öåíòð Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, òà äîðó÷èâ îïðàöþâàòè ïîðóøåíå ïèòàííÿ âñòàíîâëåíèì ïîðÿäêîì ³ íàäàòè â³äïîâ³äü çàÿâíèêó ó âèçíà÷åíèé çàêîíîäàâñòâîì òåðì³í Ó Êàäðîâîìó öåíòð³ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè çà äîðó÷åííÿì ðîçãëÿíóòî ñêàðãó â³ä 30.11.2020 ðîêó ñòîñîâíî ïðèçíà÷åííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ çà ôàêòîì ïîäàííÿ äî Îô³ñó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³äïîâ³äíèõ äîêóìåíò³â íà ïðèñâîºííÿ ïîëêîâíèêó þñòèö³¿ Þð³þ Áîáðîâó ïî÷åñíîãî çâàííÿ "Çàñëóæåíèé þðèñò Óêðà¿íè" òà íàäàíî â³äïîâ³äü â³ä 21.12.2020 ðîêó ¹321/êö/126ÂèêÇÂÃ, ï³äïèñàíó íà÷àëüíèêîì Êàäðîâîãî öåíòðó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè Âîðîí³íèì É.Î. Ñóòí³ñòü â³éñüêîâî¿ äèñöèïë³íè, îáîâ`ÿçêè â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ùîäî ¿¿ äîäåðæàííÿ, âèäè çàîõî÷åíü òà äèñöèïë³íàðíèõ ñòÿãíåíü, ïðàâà êîìàíäèð³â ùîäî ¿õ çàñòîñóâàííÿ, à òàêîæ ïîðÿäîê ïîäàííÿ ³ ðîçãëÿäó çàÿâ, ïðîïîçèö³é òà ñêàðã âèçíà÷ຠÄèñöèïë³íàðíèé ñòàòóò Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíèé Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 24.03.1999 ðîêó ¹551-XIV, â³äïîâ³äíî äî ñò.84 ÿêîãî ïðèéíÿòòþ ð³øåííÿ êîìàíäèðîì ïðî íàêëàäåííÿ íà ï³äëåãëîãî äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ ìîæå ïåðåäóâàòè ñëóæáîâå ðîçñë³äóâàííÿ. Âîíî ïðîâîäèòüñÿ ç ìåòîþ óòî÷íåííÿ ïðè÷èí ³ óìîâ, ùî ñïðèÿëè â÷èíåííþ ïðàâîïîðóøåííÿ, òà ñòóïåíÿ âèíè. ³äïîâ³äíî äî ï.1 òà 2 ðîçä.²²² Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 21.11.2017 ðîêó ¹608, çàðåºñòðîâàíèì â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 13.12.2017 ðîêó çà ¹1503/31371, ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïðèéìàºòüñÿ êîìàíäèðîì (íà÷àëüíèêîì), ÿêèé ìຠïðàâî âèäàâàòè ïèñüìîâ³ íàêàçè òà íàêëàäàòè íà ï³äëåãëîãî äèñöèïë³íàðíå ñòÿãíåííÿ. ̳í³ñòð îáîðîíè Óêðà¿íè, Ãîëîâíîêîìàíäóâà÷ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, íà÷àëüíèê Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, êîìàíäóâà÷³ âèä³â (ñèë), îêðåìèõ ðîä³â â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ³íøèõ îðãàí³â â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ ìîæóòü ïðèçíà÷àòè ñëóæáîâ³ ðîçñë³äóâàííÿ áåçïîñåðåäíüî àáî äîðó÷àòè ¿õ ïðîâåäåííÿ (ïðèçíà÷åííÿ) ï³äïîðÿäêîâàíèì ïîñàäîâèì (ñëóæáîâèì) îñîáàì. Îòæå, ïîðóøåíå ïîçèâà÷åì ó ñêàðç³, íà ³ì`ÿ íà÷àëüíèêà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ïèòàííÿ ùîäî ïðèçíà÷åííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ìîæå áóòè äîðó÷åíèì ï³äïîðÿäêîâàíèì ïîñàäîâèì (ñëóæáîâèì) îñîáàì. Ó âçàºìîçâ`ÿçêó ç íàâåäåíèì, ñóä â³äçíà÷àº, ùî ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ìຠì³ñöå âèçíà÷åííÿ íà÷àëüíèêîì Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè â³äïîâ³äíîãî îðãàíó â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ òà ïðèçíà÷åííÿ êîíêðåòíîãî âèêîíàâöÿ, çà äîðó÷åííÿì ÿêîãî ó Êàäðîâîìó öåíòð³ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ³ áóëî ðîçãëÿíóòî ñêàðãó òà íàäàíî â³äïîâ³äü â³ä 21.12.2020 ðîêó. Êð³ì òîãî, ïîêëèêàííÿ ïîçèâà÷à ó ïîçîâ³ íà íàêàç ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 15.03.2004 ðîêó ¹82 ñóä ââàæຠáåçï³äñòàâíèìè, îñê³ëüêè òàêèé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò âòðàòèâ ÷èíí³ñòü íà ï³äñòàâ³ íàêàçó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 21.11.2017 ðîêó ¹608, çàðåºñòðîâàíèì â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 13.12.2017 ðîêó çà ¹1503/31371. Òàêèì ÷èíîì ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³ðíî êîíñòàòîâàíî, ùî ðîçãëÿä ñêàðãè ïîçèâà÷à â³ä 30.11.2020 ðîêó óïîâíîâàæåíîþ îñîáîþ. Çà íàâåäåíèõ ì³ðêóâàíü êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî ïåðåêîíàííÿ, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâíî ³ âñåá³÷íî äîñë³äèâ ³ îö³íèâ îáñòàâèíè ïî ñïðàâ³, íàäàí³ ñòîðîíàìè äîêàçè, ïðàâèëüíî âèçíà÷èâ þðèäè÷íó ïðèðîäó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ³ çàêîí, ÿêèé ¿õ ðåãóëþº. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çà ñâî¿é çì³ñòîì æîäíèì ÷èíîì íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, îñê³ëüêè º ïîºäíàííÿì äîâîä³â ïîçîâíî¿ çàÿâè, ÿêèì áóëî íàäàíî îö³íêó ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, à òàêîæ äîâîä³â, ÿê³ çà ñâî¿ì çì³ñòîì ñòîñóþòüñÿ ïðèïóùåíü ùîäî îáñòàâèí ñïðàâè, ÿê³ íå ìàþòü æîäíîãî â³äíîøåííÿ äî ñïîðó, ÿêèé ðîçãëÿäàºòüñÿ ó ö³é ñïðàâ³. Ñòàòòåþ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çã³äíî ñò. 139 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïåðåðîçïîä³ë ñóäîâèõ âèòðàò íå çä³éñíþºòüñÿ. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 229,308,312,315,316,321,322,325,328,329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Òåðíîï³ëüñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹300/92/21 áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Î. ². Äîâãà ñóää³ ². ². Çàïîò³÷íèé Ç. Ì. Ìàòêîâñüêà Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî 15.11.2021