Ухвала КАС ВС № 480/9217/20

ÓÕÂÀËÀ ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ 26 æîâòíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 480/9217/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/34545/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êðàâ÷óêà Â.Ì., ñóää³â Æåëºçíîãî ².Â., Ñòàðîäóáà Î.Ï., ïåðåâ³ðèâ êàñàö³éíó ñêàðãó Äåïàðòàìåíòó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Ñóìñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íà ð³øåííÿ Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 ëþòîãî 2021 ðîêó (ñóääÿ Øàïîâàë Ì.Ì.) òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ëèïíÿ 2021 ðîêó (êîëåã³ÿ ó ñêëàä³ ñóää³â Ñïàñê³íà Î.À., Ï`ÿíîâî¿ ß.Â., Ëþá÷è÷ Ë.Â.) ó ñïðàâ³ ¹ 480/9217/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåïàðòàìåíòó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Ñóìñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ó ãðóäí³ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Äåïàðòàìåíòó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Ñóìñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (äàë³ Äåïàðòàìåíò ñîöçàõèñòó; â³äïîâ³äà÷), â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³äïîâ³äà÷à ùîäî â³äìîâè ó çä³éñíåíí³ ïåðåðàõóíêó òà âèïëàòè ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é ó ðîçì³ð³ ï`ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ êîøò³â; - çîáîâ`ÿçàòè Äåïàðòàìåíò ñîöçàõèñòó çðîáèòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòèòè ùîð³÷íó ãðîøîâó äîïîìîãó äî 5 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é, âèõîäÿ÷è ç ðîçì³ðó ï`ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì, ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ êîøò³â. Ñóìñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ð³øåííÿì â³ä 15.02.2021, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06.07.2021, çàäîâîëüíèâ ïîçîâ. 13.09.2021 â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ êàñàö³éíó ñêàðãó, ùî 15.09.2021 íàä³éøëà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó, â ÿê³é, ³ç ïîñèëàííÿì íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèâ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15.02.2021 òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06.07.2021, óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. ßê íà ï³äñòàâó êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ïîêëèêàºòüñÿ íà òå, ùî ñóäîâ³ ð³øåííÿ ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ñóïåðå÷àòü âèñíîâêàì, âèêëàäåíèì ó ð³øåíí³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 29.09.2020 ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ ¹ 440/2722/20. Ïîçèâà÷ ç 2015 ðîêó ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ó Ñóìñüêîìó ïðèêîðäîííîìó çàãîí³, ç 2019 ðîêó ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ¹ ÍÎÌÅÐ_1 ì. ×åðí³âö³; íå áóâ âêëþ÷åíèé äî ñïèñê³â íà âèïëàòó äîïîìîãè, íå îòðèìóâàâ â³ä Äåïàðòàìåíòó ñîöçàõèñòó ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê. Âåðõîâíèé Ñóä óõâàëîþ â³ä 22.09.2021 çàëèøèâ êàñàö³éíó ñêàðãó áåç ðóõó â³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 329 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè). 08.10.2021 äî Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä â³äïîâ³äà÷à íàä³éøëî êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ. Êëîïîòàííÿ îá´ðóíòîâàíî òèì, ùî Äåïàðòàìåíò ñîöçàõèñòó îòðèìàâ 13.08.2021 êîï³þ ïîñòàíîâè Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06.07.2021, íà ï³äòâåðäæåííÿ ÷îãî íàäàâ êîï³þ êîíâåðòó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ³äåíòèô³êàòîðîì 6106414171553 òà ñóïðîâ³äíèé ëèñò ç â³äì³òêîþ Äåïàðòàìåíòó ïðî îòðèìàííÿ êîﳿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ 13.08.2021. ²ç òðåê³íãó ÀÒ «Óêðïîøòà» ñë³äóº, ùî â³äïðàâëåííÿ çà ¹ 6106414171553 äîñòàâëåíî Äåïàðòàìåíòó ñîöçàõèñòó 11.08.2021. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî äàòà íà øòàìï³ âõ³äíî¿ êîðåñïîíäåíö³¿ Äåïàðòàìåíòó ñîöçàõèñòó (13.08.2021) íå º íàëåæíèì äîêàçîì íà ï³äòâåðäæåííÿ îòðèìàííÿ òàêî¿ êîðåñïîíäåíö³¿, ñâ³ä÷èòü ëèøå ïðî ðåºñòðàö³þ äîêóìåíòà, à íå éîãî îäåðæàííÿ. Ðàçîì ç òèì, Ñóä âðàõîâóº, ùî Äåïàðòàìåíò ñîöçàõèñòó ïîäàâ êàñàö³éíó ñêàðãó íà 32 äåíü ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ êîﳿ ïîñòàíîâè Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06.07.2021. Òàêèé ïðîïóñê ñòðîêó º íåçíà÷íèì, òîìó Ñóä ââàæàº, ùî Äåïàðòàìåíòó ñîöçàõèñòó ñë³ä ïîíîâèòè ñòðîê íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15.02.2021 òà ïîñòàíîâè Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06.07.2021 â³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïåðåâ³ðÿþ÷è íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, Ñóä âèõîäèòü ç òàêîãî. Ç îãëÿäó íà ÷. 5 ñò. 291 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè ïåðåãëÿäó òèïîâî¿ ñïðàâè ìîæå áóòè îñêàðæåíî â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó âèêëþ÷íî ç òàêèõ ï³äñòàâ: 1) ñóä ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè âèð³øåíí³ òèïîâî¿ ñïðàâè íå âèçíàâ ¿¿ òèïîâîþ ñïðàâîþ òà (àáî) íå âðàõóâàâ ïðàâîâ³ âèñíîâêè, âèêëàäåí³ ó ð³øåíí³ Âåðõîâíîãî Ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çðàçêîâî¿ ñïðàâè; 2) ñïðàâà, â ÿê³é ñóäîì ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ óõâàëåíî ð³øåííÿ ç óðàõóâàííÿì ïðàâîâèõ âèñíîâê³â, âèêëàäåíèõ ó ð³øåíí³ Âåðõîâíîãî Ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çðàçêîâî¿ ñïðàâè, íå â³äïîâ³äຠîçíàêàì òèïîâî¿ ñïðàâè. Ó ö³é ñïðàâ³ îñêàðæóºòüñÿ 䳿 òåðèòîð³àëüíîãî Äåïàðòàìåíòó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ ì³ñüêî¿ ðàäè ùîäî â³äìîâè çä³éñíèòè ïîçèâà÷ó ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê. Âåðõîâíèé Ñóä ó ð³øåíí³ â³ä 29.09.2020 ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ ¹ 440/2722/20 ñôîðìóëþâàâ âèñíîâîê ùîäî çàñòîñóâàííÿ ñò. 13 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 22.10.1993 ¹ 3551-XII "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ïðî òå, ùî: «<…> Ó çâ`ÿçêó ç ïðèéíÿòòÿì Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè ð³øåííÿ â³ä 27.02.2020 ó ñïðàâ³ 1-247/2018(3393/18) òà âèçíàííÿì òàêèì, ùî íå â³äïîâ³äຠÊîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (º íåêîíñòèòóö³éíèì), îêðåìîãî ïîëîæåííÿ ïóíêòó 26 ðîçä³ëó VI „Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ" Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ó ÷àñòèí³, ÿêà ïåðåäáà÷àº, ùî íîðìè ³ ïîëîæåííÿ ñòàòåé 12, 13, 14, 15 òà 16 Çàêîíó Óêðà¿íè „Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" çàñòîñîâóþòüñÿ ó ïîðÿäêó òà ðîçì³ðàõ, âñòàíîâëåíèõ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, âèõîäÿ÷è ç íàÿâíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äåðæàâíîãî ³ ì³ñöåâîãî áþäæåò³â òà áþäæåò³â ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ, ñòàòòÿ 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" ä³ÿëà òà ìàëà çàñòîñîâóâàòèñü ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» â³ä 25.12.1998. Ç 27.02.2020 ðîçì³ð ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ ó 2020 ðîö³ ï³äëÿãຠíàðàõóâàííþ ³ âèïëàò³ îðãàíîì, óïîâíîâàæåíèì çä³éñíþâàòè âèïëàòó ðàçîâî¿ ùîð³÷íî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ (Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ îñîáè òà/àáî Öåíòð ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò) ó ðîçì³ð³, âèçíà÷åíîìó ñòàòòåþ 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» â³ä 25.12.1998: «Ùîð³÷íî äî 5 òðàâíÿ ³íâàë³äàì â³éíè âèïëà÷óºòüñÿ ðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ó ðîçì³ðàõ: ³íâàë³äàì I ãðóïè - äåñÿòü ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì; II ãðóïè - â³ñ³ì ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì; III ãðóïè - ñ³ì ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì». Ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ðîçãëÿíóëè öþ ñïðàâó ÿê òèïîâó, óõâàëþþ÷è ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó, âðàõóâàëè ïðàâîâ³ âèñíîâêè, âèêëàäåí³ âèùå ó ð³øåíí³ Âåðõîâíîãî Ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çðàçêîâî¿ ñïðàâè ¹ 440/2722/20. Äåïàðòàìåíò ñîöçàõèñòó ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ íå âèêëàäຠäîâîä³â íà ñïðîñòóâàííÿ òîãî, ùî çàçíà÷åíà ñïðàâà â³äïîâ³äຠîçíàêàì òèïîâî¿ ñïðàâè. Êð³ì òîãî, ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ ¹ 440/2722/20 Âåðõîâíèé Ñóä âèçíà÷èâ îäí³ºþ ç îáñòàâèí, ÿê³ îáóìîâëþþòü òèïîâå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, òå, ùî â³äïîâ³äà÷åì ó òàêèõ ñïðàâàõ º îðãàí, óïîâíîâàæåíèé çä³éñíþâàòè âèïëàòó ðàçîâî¿ ùîð³÷íî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ. Ó ö³é ñïðàâ³ ñóäè âñòàíîâèëè, ùî 15.05.2020 Äåïàðòàìåíò ñîöçàõèñòó íàðàõóâàâ òà âèïëàòèâ ïîçèâà÷ó ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é ùîð³÷íó îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó äî 05 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê ó ìåíøîìó ðîçì³ð³ (1 390,00 ãðí). Òîìó äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ùîäî ôîðìàëüíîãî ï³äõîäó äî âèð³øåííÿ ñïîðó, ùîäî ïîêëàäåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà íåâèêîíàííÿ çîáîâ`ÿçàíü ³íøî¿ þðèäè÷íî¿ îñîáè º íåïðèéíÿòíèìè. Çã³äíî ç ï. 1 ÷. 1 ñò. 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî íà ñóäîâå ð³øåííÿ, ùî íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Çà âèêëàäåíèõ îáñòàâèí, ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñë³ä â³äìîâèòè. Êåðóþ÷èñü ñò. 328, 333, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä,- ÓÕÂÀËÈÂ: 1. Çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ çàäîâîëüíèòè. Ïîíîâèòè ñòðîê íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ. 2. ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Äåïàðòàìåíòó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Ñóìñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íà ð³øåííÿ Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 ëþòîãî 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ëèïíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 480/9217/20. 3. Êîï³þ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè íàä³ñëàòè ñêàðæíèêó. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè, º îñòàòî÷íîþ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ñóääÿ Â.Ì. Êðàâ÷óê Ñóääÿ ².Â. Æåëºçíèé Ñóääÿ Î.Ï. Ñòàðîäóá