Ухвала КАС ВС № 640/1917/20

ÓÕÂÀËÀ 25 æîâòíÿ 2021 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹640/1917/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/37280/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ãóáñüêî¿ Î.À., ñóää³â: Á³ëàê Ì.Â., Êàëàøí³êîâî¿ Î.Â., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 14 êâ³òíÿ 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 âåðåñíÿ 2021 ðîêó â ñïðàâ³ ¹640/1917/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàç³â, ïîíîâëåííÿ íà ðîáîò³, ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó, â ñ ò à í î â è â : Äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà çâåðíóâñÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç ïîçîâîì äî Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â ÿêîìó ç óðàõóâàííÿì çàâè ïðî çá³ëüøåííÿ ðîçì³ðó ïîçîâíèõ âèìîã ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ï. 22 ïàðàãðàôó 4 íàêàçó ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè ¹709 â³ä 13.12.2019 (ïî îñîáîâîìó ñêëàäó) ÿêèì ï³äïîëêîâíèêà þñòèö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 , ïðîêóðîðà äðóãîãî â³ää³ëó ïðîöåñóàëüíîãî êåð³âíèöòâà óïðàâë³ííÿ ïðîöåñóàëüíîãî êåð³âíèöòâà ó êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåííÿõ Ãîëîâíî¿ â³éñüêîâî¿ ïðîêóðàòóðè Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ï. 18 ðîçä³ëó ²² Ïðèê³íöåâèõ ïîëîæåíü òà ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 19.09.2019 ¹113-²Õ «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî ïåðøî÷åðãîâèõ çàõîä³â ³ç ðåôîðìóâàííÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè» òà ï. 2 ÷. 5 ñò. 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» çâ³ëüíåíî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ çà ïï. «ã» (ó çâ`ÿçêó ³ç ñêîðî÷åííÿì øòàò³â àáî ïðîâåäåííÿ îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â) ç 13.12.2019; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè íàêàç Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ¹1189-âê â³ä 20.12.2019, ÿêèì ïðîêóðîðà äðóãîãî â³ää³ëó ïðîöåñóàëüíîãî êåð³âíèöòâà óïðàâë³ííÿ ïðîöåñóàëüíîãî êåð³âíèöòâà ó êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåííÿõ Ãîëîâíî¿ â³éñüêîâî¿ ïðîêóðàòóðè Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ï³äïîëêîâíèêà þñòèö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 çâ³ëüíåíî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ â³äïîâ³äíî äî ïï. «ã» ï. 2 ÷. 5 ñò. 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» (ó çâ`ÿçêó ³ç ñêîðî÷åííÿì øòàò³â àáî ïðîâåäåííÿ îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â) òà âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó Ãîëîâíî¿ â³éñüêîâî¿ ïðîêóðàòóðè Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ç 31.12.2019; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè íàêàç Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ¹1486ö â³ä 11.06.2020, ÿêèì âíåñåíî çì³íè äî íàêàçó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ¹1189-âê â³ä 20.12.2019, à ñàìå ï. 1 ó ðåäàêö³¿: «Ï³äïîëêîâíèêà þñòèö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 , ÿêîãî íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè ¹709 â³ä 13.12.2019 çâ³ëüíåíî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ â³äïîâ³äíî äî ïï. «ã» 2 ÷. 5 ñò. 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» (ó çâ`ÿçêó ³ç ñêîðî÷åííÿì øòàò³â àáî ïðîâåäåííÿ îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â) ç 31.12.2019 çâ³ëüíèòè ç ïîñàäè ïðîêóðîðà äðóãîãî â³ää³ëó ïðîöåñóàëüíîãî êåð³âíèöòâà ó êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåííÿõ Ãîëîâíî¿ â³éñüêîâî¿ ïðîêóðàòóðè Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè, âèêëþ÷èòè ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó Ãîëîâíî¿ â³éñüêîâî¿ ïðîêóðàòóðè Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè, óñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ òà íàïðàâèòè éîãî îñîáîâó ñïðàâó äî Ëè÷àê³âñüêî-Çàë³çíè÷íîãî îá`ºäíàíîãî ðàéîííîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ì³ñòà Ëüâîâà»; - ïîíîâèòè ÎÑÎÁÀ_1 íà â³éñüêîâ³é ñëóæá³ ó ̳í³ñòåðñòâ³ îáîðîíè Óêðà¿íè ç 13.12.2019, ÿê îñîáó îô³öåðñüêîãî ñêëàäó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ÿêèé â³äðÿäæåíèé äî Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ³ç çàëèøåííÿì íà â³éñüêîâ³é ñëóæá³; - ïîíîâèòè ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñàä³ ïðîêóðîðà â Îô³ñ³ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ç 31.12.2019; - ñòÿãíóòè ç Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 ñåðåäí³é çàðîá³òîê çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó, ïî÷èíàþ÷è ç 31.12.2019 ïî äàòó âèíåñåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ç îäíî÷àñíîþ êîìïåíñàö³ºþ ñóì ïîäàòêó ç äîõîä³â ô³çè÷íèõ îñ³á â³äïîâ³äíî äî ï. 2 Ïîðÿäêó âèïëàòèòè ùîì³ñÿ÷íî¿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ ñóì ïîäàòêó ç äîõîä³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ùî óòðèìóþòüñÿ ç ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ãðîøîâèõ âèíàãîðîä òà ³íøèõ âèïëàò, îäåðæàíèõ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìè, ïîë³öåéñüêèìè òà îñîáàìè ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ ¹44 â³ä 15.01.2004. гøåííÿì Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 14 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó â³äìîâëåíî ïîâí³ñòþ. Ïîñòàíîâîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 âåðåñíÿ 2021 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. гøåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 14 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ñêàñîâàíî òà óõâàëåíî íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ ïîçîâí³ âèìîãè ÎÑÎÁÀ_1 äî Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàç³â, ïîíîâëåííÿ íà ðîáîò³, ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Ñêàñîâàíî ïóíêò 1 Íàêàçó Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ¹1189-âê â³ä 20 ãðóäíÿ 2019 ðîêó òà çàçíà÷åíî, ùî ââàæàòè ÎÑÎÁÀ_1 çâ³ëüíåíèì ç ïîñàäè ïðîêóðîðà â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 â ðåäàêö³¿ Íàêàçó Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà â³ä 11 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ¹1486ö. Ó çàäîâîëåíí³ ³íøèõ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäèâøèñü ³ç âêàçàíèìè ð³øåííÿìè, ïîçèâà÷åì ïîäàíî êàñàö³éíó ñêàðãó, ÿêà íàä³éøëà äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ 18 æîâòíÿ 2021 ðîêó. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñïðàâè, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè, ìàþòü ïðàâî îñêàðæèòè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ñëÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, à òàêîæ ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ïîçèâà÷ çàçíà÷ຠïðî çàñòîñóâàííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåííÿ íîðìè ïðàâà áåç óðàõóâàííÿ âèñíîâêó Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíîãî ó ï. 29 ïîñòàíîâè â³ä 24 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹815/1554/17 â ÷àñòèí³ ïîêëàäåííÿ íà ðîáîòîäàâöÿ îáîâ`ÿçêó çàçíà÷åííÿ â íàêàç³ ïðî çâ³ëüíåííÿ êîíêðåòíî¿, âèçíà÷åíî¿ Çàêîíîì, ï³äñòàâè äëÿ òàêîãî çâ³ëüíåííÿ; ó ï. 46 ðîçä³ëó 4 ïîñòàíîâè â³ä 30 ëèïíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹804/406/16 òà àáçàö³ 16 ðîçä³ëó «Ïîçèö³ÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó» ïîñòàíîâè â³ä 08 ñåðïíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹813/150/16 â ÷àñòèí³ ïð³îðèòåòíîñò³ íîðì ùîäî ï³äñòàâ çâ³ëüíåííÿ ïðîêóðîðà, çàçíà÷åíèõ ó Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó» òà âèñíîâêó, ùî çâ³ëüíåííÿ ïðîêóðîðà ç ïîñàäè çä³éñíþºòüñÿ ëèøå ç ï³äñòàâ òà â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíèõ öèì çàêîíîì; ó àáçàöàõ 17-19 ðîçä³ëó «Ìîòèâè, ç ÿêèõ âèõîäèòü Âåðõîâíèé Ñóä, òà çàñòîñîâàí³ íîðìè ïðàâà» ïîñòàíîâè â³ä 05 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹725/3265/18 òà àáçàö³ 40 ïîñòàíîâè â³ä 28 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹522/5656/16ö â ÷àñòèí³ âèñíîâê³â ñóäó, ùî çâ³ëüíåííÿ ïðàö³âíèêà ç ï³äñòàâ, íå ïåðåäáà÷åíèõ Çàêîíîì, àáî ç ïîðóøåííÿì óñòàíîâëåíîãî Çàêîíîì ïîðÿäêó ñâ³ä÷èòü ïðî íåçàêîíí³ñòü òàêîãî çâ³ëüíåííÿ òà òÿãíå çà ñîáîþ ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ ïðàö³âíèêà, à çì³íà äàòè çâ³ëüíåííÿ ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó íå ìîæå ââàæàòèñÿ ïîíîâëåííÿì ïîðóøåíîãî ïðàâà. Âîäíî÷àñ çàçíà÷åíî ïðî â³äñóòí³ñòü âèñíîâêó Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî çàçíà÷åííÿ òà ðîçìåæóâàííÿ â íàêàçàõ ïðî çâ³ëüíåííÿ ïðîêóðîð³â â³éñüêîâèõ ïðîêóðàòóð ï³äñòàâ çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè ïðîêóðîðà; ùîäî çàñòîñóâàííÿ îáìåæåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 51 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó» â ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹113-²Õ â³ä 19.09.2019, äî ïðîêóðîð³â, ÿê³ çâ³ëüíåí³ ç ïîñàäè, íå â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 9 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 51 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó» òà íåçàêîíí³ñòü òàêîãî çâ³ëüíåííÿ ïðè çàñòîñóâàííÿ òàêèõ îáìåæåíü; à òàêîæ â³äñóòí³ñòü âèñíîâêó ùîäî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ ÷àñòèí ïåðøî¿ òà äðóãî¿ ñòàòò³ 235 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè ó âèïàäêó ôàêòè÷íîãî ïðèïèíåííÿ òðóäîâèõ â³äíîñèí ì³æ îñîáîþ òà îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, àëå ïðè â³äñóòíîñò³ ó íàêàç³ ïðî ïðèïèíåííÿ òðóäîâèõ â³äíîñèí ôîðìóëþâàííÿ «çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè». Îá´ðóíòóâàííÿ ñêàðæíèêîì íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1, 3 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, º äîñòàòíüî ìîòèâîâàíèìè òà ïîòðåáóþòü ïåðåâ³ðêè ó ìåæàõ òàêèõ äîâîä³â. Êàñàö³éíà ñêàðãà çà ôîðìîþ ³ çì³ñòîì â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñòàòò³ 330 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïîäàíà ç äîòðèìàííÿì ñòðîêó, ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 329 öüîãî Êîäåêñó, ï³äñòàâè äëÿ çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, ¿¿ ïîâåðíåííÿ ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ â³äñóòí³. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 327-331, 334, 335, 338 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ó õ â à ë è â : ³äêðèòè êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 14 êâ³òíÿ 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 âåðåñíÿ 2021 ðîêó â ñïðàâ³ ¹640/1917/20. Âèòðåáóâàòè ç Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà ìàòåð³àëè ñïðàâè ¹640/1917/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàç³â, ïîíîâëåííÿ íà ðîáîò³, ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó. Íàä³ñëàòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè êîï³þ ö³º¿ óõâàëè ðàçîì ³ç êîﳺþ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà äîäàíèõ äî íå¿ ìàòåð³àë³â. Âñòàíîâèòè äåñÿòèäåííèé ñòðîê ç äíÿ îòðèìàííÿ êîﳿ ö³º¿ óõâàëè äëÿ ïîäàííÿ â³äçèâó íà êàñàö³éíó ñêàðãó òà ðîç`ÿñíèòè, ùî äî â³äçèâó äîäàþòüñÿ äîêàçè íàäñèëàííÿ (íàäàííÿ) éîãî êîï³é òà äîäàíèõ äî íüîãî äîêóìåíò³â ³íøèì ó÷àñíèêàì ñïðàâè. Ðîç`ÿñíèòè, ùî îñîáà, ÿêà ïîäàëà êàñàö³éíó ñêàðãó, ìຠïðàâî äîïîâíèòè ÷è çì³íèòè ¿¿ ïðîòÿãîì ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ, îá´ðóíòóâàâøè íåîáõ³äí³ñòü òàêèõ çì³í ÷è äîïîâíåíü. Ó ðàç³ äîïîâíåííÿ ÷è çì³íè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè îñîáà, ÿêà ïîäàëà êàñàö³éíó ñêàðãó, ïîâèííà ïîäàòè äîêàçè íàäñèëàííÿ êîï³é â³äïîâ³äíèõ äîïîâíåíü ÷è çì³í äî êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ³íøèì ó÷àñíèêàì ñïðàâè, ³íàêøå ñóä íå âðàõîâóº òàê³ äîïîâíåííÿ ÷è çì³íè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Î. À. Ãóáñüêà Ñóää³ Ì. Â. Á³ëàê Î. Â. Êàëàøí³êîâà