Постанова 4857 № 500/2515/21
від 01.10.2021 ·ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 01 æîâòíÿ 2021 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 500/2515/21 ïðîâ. ¹ À/857/11461/21 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ãóäèìà Ë.ß., ñóää³â: Äîâãîïîëîâà Î.Ì., Ñâÿòåöüêîãî Â.Â., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó ì. Ëüâîâ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Òåðíîï³ëüñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25 òðàâíÿ 2021 ðîêó ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè, ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Äåðåõ Í.Â., ïîñòàíîâëåíà ó ì. Òåðíîïîë³, ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ íàêàç³â, ïîíîâëåííÿ íà ïîñàä³ òà ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: 05 òðàâíÿ 2021 ðîêó ïîçèâà÷ ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ â ñóä ç ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , â ÿêîìó ïðîñèâ âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàòè íàêàçè â³ä 03.03.2021 ðîêó ¹ 43, â³ä 01.03.2021 ðîêó ¹33-ÐÑ, â³ä 19.02.2021 ðîêó ¹ 34, ïîíîâèòè íà ïîñàä³ òà ñòÿãíóòè ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó. Óõâàëîþ Òåðíîï³ëüñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25 òðàâíÿ 2021 ðîêó âèçíàíî íåïîâàæíèìè ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó òà â³äìîâëåíî ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó íà çâåðíåííÿ äî ñóäó òà âèçíàííÿ ïîâàæíèìè ïðè÷èí éîãî ïðîïóñêó; ïîçîâíó çàÿâó ³ äîäàí³ äî íå¿ äîêóìåíòè ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ íàêàç³â â³ä 03.03.2021 ðîêó ¹ 43 òà â³ä 01.03.2021 ðîêó ¹ 33-ÐÑ, â³ä 19.02.2021 ðîêó ¹ 34, ïîíîâëåííÿ íà ïîñàä³ òà ñòÿãíåííÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó ïîâåðíóòî ïîçèâà÷ó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç âèùåçàçíà÷åíîþ óõâàëîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó íà íå¿, â ÿê³é çàçíà÷àº, ùî îñêàðæåíà óõâàëà âèíåñåíà ç ïîðóøåííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íåïîâí³ñòþ äîñë³äæåí³ îáñòàâèíè ñïðàâè, ïðîñèòü çàçíà÷åíó óõâàëó ñêàñóâàòè òà ñïðàâó íàïðàâèòè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ñâîþ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ìîòèâóº òèì, ùî ïîçèâà÷åì ïîâòîðíî ïîäàíî àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ, â³äòàê ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó íèì ïðîïóùåíî ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí. Îäíàê âêàçàíà îáñòàâèíà ñóäîì íå áóëà âçÿòà äî óâàãè. Íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè ðîçãëÿä ñïðàâè ïðîâîäèòüñÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à ó ñïðàâ³, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, îáãîâîðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíîãî ñóäó ä³éøëà âèñíîâêó ïðî òå, ùî ïîäàíà àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ïðèéìàþ÷è îñêàðæåíó óõâàëó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, íàâåäåí³ ïðåäñòàâíèêîì ïîçèâà÷à, º íåïîâàæíèìè. Òàêèì ÷èíîì, ïîçîâíó çàÿâó ³ äîäàí³ äî íå¿ äîêóìåíòè ñë³ä ïîâåðíóòè ïîçèâà÷åâ³. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ÷. 1, 2 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Çã³äíî ³ç ÷. 5 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê. Äëÿ çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè öèì Êîäåêñîì òà ³íøèìè çàêîíàìè ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñÿ ³íø³ ñòðîêè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿê³, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþþòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â (÷.3 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè). ßê âñòàíîâëåíî ñòàòòåþ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. ßêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóä ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó. Òàêîæ, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷. 8 ñò. 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè íå ïîçáàâëÿº ïðàâà ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. Ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæóºòüñÿ, ùî ïåðâèííî ³ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ íàêàç³â â³ä 03.03.2021 ðîêó ¹43 òà â³ä 01.03.2021 ðîêó ¹33-ÐÑ, â³ä 19.02.2021 ðîêó ¹34, ïîíîâëåííÿ íà ïîñàä³ òà ñòÿãíåííÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à çâåðíóâñÿ 02.04.2021 ðîêó. Óõâàëîþ ñóää³ Òåðíîï³ëüñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ×åïåíþê Î.Â. â³ä 09.04.2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 500/1802/21 âêàçàíó ïîçîâíó çàÿâó ïîâåðíåíî, ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî äî ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîìèëêîâî äîëó÷åíî îðäåð, äå çàçíà÷åíî íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ÎÑÎÁÀ_1 íà ï³äñòàâ³ äîãîâîðó ïðî íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ¹ 01/21 â³ä 24.01.2021 ðîêó ó ×îðòê³âñüêîìó ðàéîííîìó ñóä³ Òåðíîï³ëüñüêî¿ îáëàñò³ àäâîêàòîì Êóõòîþ Â.Â. Âêàçàíó óõâàëó ïîçèâà÷ îòðèìàâ 16.04.2021 ðîêó. 28.04.2021 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ³ç ïîçîâîì ó äàí³é ñïðàâ³ ïîçèâà÷, øëÿõîì ïîäàííÿ ïîçîâó ç äîäàòêàìè ó ïîøòîâå â³ää³ëåííÿ, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ â³äòèñêîì øòåìïåëÿ íà êîíâåðò³ òà ïðî ùî çàçíà÷åíî ïðåäñòàâíèêîì ïîçèâà÷à ó çàÿâ³ ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó íà çâåðíåííÿ äî ñóäó òà âèçíàííÿ ïîâàæíèìè ïðè÷èí éîãî ïðîïóñêó. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ç óðàõóâàííÿì ÷. 8 ñò. 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïîçèâà÷ ìຠïðàâî ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Ïðè öüîìó, ñë³ä âðàõîâóâàòè, ùî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ââàæàºòüñÿ ïîâàæíîþ ïðè÷èíîþ ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. ³äòàê, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷àº, ùî âèñíîâêè ñóäó ïîïåðåäíüî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íåïîäàííÿ äî ñóäó íàëåæíèõ, äîñòàòí³õ, äîïóñòèìèõ äîêàç³â îá`ºêòèâíî¿ íåìîæëèâîñò³ çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó ó ïåð³îä ç 19.04.2021 ðîêó ïî 27.04.2021 ðîêó º ïåðåä÷àñíèìè. Ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç ïîçîâîì âèçíàþòüñÿ ëèøå ò³ îáñòàâèíè, ÿê³ áóëè îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, òîáòî íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ùî çâåðíóëàñü ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíî ³ñòîòíèìè îáñòàâèíàìè, ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè, ùî óíåìîæëèâèëè ñâîº÷àñíå çâåðíåííÿ äî ñóäó. Òàê³ îáñòàâèíè ìàþòü áóòè ï³äòâåðäæåí³ â³äïîâ³äíèìè òà íàëåæíèìè äîêàçàìè. Êð³ì öüîãî, íîðìàìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ïåðåäáà÷åíî, ùî ñòðîê çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó îá÷èñëþþòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Ó ïîäàí³é àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî ïðî ³ñíóâàííÿ îñêàðæåíîãî íàêàçó â³ä 19.02.2021 ðîêó ¹ 34 ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ ëèøå 10.04.2021 ðîêó, êîëè îòðèìàâ â³äïîâ³äü íà àäâîêàòñüêèé çàïèò. ³äòàê, ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì â ÷àñòèí³ îñêàðæåííÿ íàêàçó â³ä 19.02.2021 ðîêó ¹ 34 ïîçèâà÷åì íå áóëî ïðîïóùåíî. Çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü (÷. 1 ñò. 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ñóä ïîïåðåäíüî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïåðåä÷àñíîãî âèñíîâêó ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè, ÷èì äîïóñòèâ ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ïðèçâåëè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, à òîìó ñóäîâå ð³øåííÿ ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ ç íàïðàâëåííÿì ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 308, 311, 312, 315, 320, 321, 322, 325, 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä,- Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè, óõâàëó Òåðíîï³ëüñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25 òðàâíÿ 2021 ðîêó ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ó ñïðàâ³ ¹500/2515/21 ñêàñóâàòè òà ñïðàâó íàïðàâèòè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì äðóãèì ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ë. ß. Ãóäèì ñóää³ Î. Ì. Äîâãîïîëîâ Â. Â. Ñâÿòåöüêèé