Постанова КАС ВС № 620/4567/20

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 30 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹620/4567/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/14257/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ñîêîëîâà Â.Ì., ñóää³â: ªðåñüêî Ë.Î.,  Çàãîðîäíþêà À.Ã., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01  ãðóäíÿ 2020 ðîêó (ñóääÿ Ïàä³é Â.Â.) òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 ëþòîãî 2021 ðîêó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ôàéäþê Â.Â., ñóää³: Çåìëÿíà Ã.Â., ̺çºíöåâ ª.².) ó ñïðàâ³ ¹   620/4567/20 çà ïîçîâîì ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ñòÿãíåííÿ ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã òà ¿õ îá´ðóíòóâàííÿ Ó æîâòí³ 2020 ðîêó â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 (äàë³ â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 , ïîçèâà÷) çâåðíóëàñü äî ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ â³äïîâ³äà÷) ïðî ñòÿãíåííÿ ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè â ñóì³ 26571,21 ãðí. Ïîçîâí³ âèìîãè îá´ðóíòîâàí³ òèì, ùî íà ï³äñòàâ³ âèðîêó Êîçåëåöüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 17 ñåðïíÿ 2017 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 734/2475/17 ÎÑÎÁÀ_1 çâ³ëüíåíî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ òà ç 19 âåðåñíÿ 2017 ðîêó âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ÷àñòèíè òà çíÿòî ç óñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ. Íà ÷àñ âèêëþ÷åííÿ ïîçèâà÷à ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ÷àñòèíè çà ïîçèâà÷åì ðàõóâàëîñü ³íâåíòàðíå ðå÷îâå ìàéíî íà ñóìó 25   795,76 ãðí òà ðå÷îâå ìàéíî, òåðì³í íîñ³ííÿ ÿêîãî íå çàê³í÷èâñÿ, íà çàãàëüíó ñóìó 775,45 ãðí. Îäíàê ïîçèâà÷ äîïóñòèâ âòðàòó âêàçàíîãî ðå÷îâîãî ìàéíà, ÷èì çàâäàâ ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè äåðæàâ³ â îñîá³ â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 . Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåíü ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é Óõâàëîþ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 ãðóäíÿ 2020 ðîêó, çàëèøåíîþ áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16   ëþòîãî 2021 ðîêó, ïîçîâíó çàÿâó â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó. Âêàçàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ìîòèâîâàí³ òèì, ùî ïîçèâà÷ ïðîïóñòèâ óñòàíîâëåíèé ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 122 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) ì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì, îñê³ëüêè ïðî çàâäàííÿ â³äïîâ³äà÷åì ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè ïîçèâà÷ áóâ îá³çíàíèé ùå ó 2017 ðîö³, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ äîâ³äêàìè-ðîçðàõóíêàìè. Íàâåäåí³ ïîçèâà÷åì ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿê-òî çì³íà ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ùîäî âèçíà÷åííÿ þðèñäèêö³¿ äàíî¿ êàòåãî𳿠ñïðàâ, ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é âèçíàëè íåïîâàæíèìè, îñê³ëüêè Âåðõîâíèé Ñóä ùå ó ãðóäí³ 2018 ðîêó âèñëîâèâ ïðàâîâó ïîçèö³þ ùîäî ïîøèðåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ íà âêàçàí³ ñïîðè (ïîñòàíîâà Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 05  ãðóäíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 818/1688/16). Êîðîòêèé çì³ñò òà îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà ¿¿ ðóõ ó êàñàö³éí³é ³íñòàíö³¿. Ïîçèö³ÿ ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè Íå ïîãîäèâøèñü ç óêàçàíèìè ñóäîâèìè ð³øåííÿìè, â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 çâåðíóëàñü äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ, ó ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäàìè íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 ãðóäíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 ëþòîãî 2021 ðîêó, à ñïðàâó íàïðàâèòè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Äîâîäè ñêàðæíèêà ïîëÿãàþòü ó òîìó, ùî ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå âçÿòî äî óâàãè òå, ùî çì³íà ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ùîäî þðèñäèêö³¿ äàíî¿ êàòåãî𳿠ñïðàâ íå ìຠáóòè ïåðåøêîäîþ äëÿ äîñòóïó äî ñóäó òà º ïîâàæíîþ ïðè÷èíîþ ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó (òàêèé âèñíîâîê ì³ñòèòüñÿ ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 30 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/10808/18). Ç îãëÿäó íà öå ñêàðæíèê íàãîëîñèâ, ùî äàíèé ïîçîâ äî ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóâ ïîäàíèé â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ó ïåðåäáà÷åíèé ÊÀÑ Óêðà¿íè ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äíÿ îòðèìàííÿ óõâàëè Ìåíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 21 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 591/2838/20 ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Óõâàëîþ â³ä 14 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó Âåðõîâíèé Ñóä â³äêðèâ êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà âêàçàíîþ êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ. ³äïîâ³äà÷ ÎÑÎÁÀ_1 êîï³þ óõâàëè ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ îòðèìàâ 19 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó, îäíàê ñòàíîì íà äåíü ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè â³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 íå íàä³ñëàâ. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 338 ÊÀÑ Óêðà¿íè â³äñóòí³ñòü â³äçèâó íà êàñàö³éíó ñêàðãó íå ïåðåøêîäæຠïåðåãëÿäó ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é. Óõâàëîþ â³ä 29 âåðåñíÿ 2021 ðîêó Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Ñîêîëîâà Â.Ì. ïðîâ³â íåîáõ³äí³ ä³¿ ç ï³äãîòîâêè ñïðàâè äî êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó òà ïðèçíà÷èâ ¿¿ äî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ìàòåð³àëàìè. Óñòàíîâëåí³ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é îáñòàâèíè ñïðàâè Íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_2 (ïî ñòðîéîâ³é ÷àñòèí³) â³ä 02 âåðåñíÿ 2014 ðÿäîâèé ÎÑÎÁÀ_1 çàðàõîâàíèé äî ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ³ ïðèçíà÷åíèé íà ïîñàäó êîìàíäèðà ãðàíàòîìåòíîãî â³ää³ëåííÿ äðóãîãî ñòð³ëåöüêîãî âçâîäó ñòð³ëåöüêî¿ ðîòè â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ï/ï ÍÎÌÅÐ_2 . Âèðîêîì Êîçåëåöüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 17 ñåðïíÿ 2017 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹734/2475/17 ÎÑÎÁÀ_1 âèçíàíî âèíóâàòèì ó â÷èíåíí³ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 407 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Âèðîê íàáðàâ çàêîííî¿ ñèëè 19 âåðåñíÿ 2017 ðîêó. Íà ï³äñòàâ³ âêàçàíîãî âèðîêó íàêàçîì êîìàíäèðà â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 24 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹129-ÐÑ (ïî îñîáîâîìó ñêëàäó) ÎÑÎÁÀ_1 (ïåðåáóâàâ ó ðîçïîðÿäæåíí³ êîìàíäèðà â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ) çâ³ëüíåíî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ çà ï³äïóíêòîì «º» ÷àñòèíè øîñòî¿ ç óðàõóâàííÿì ÷àñòèíè âîñüìî¿ ñòàòò³ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» òà ç 19 âåðåñíÿ 2017 ðîêó âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó. 01 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ñêëàäåíî äîâ³äêó-ðîçðàõóíîê ¹ 744 òà äîâ³äêó-ðîçðàõóíîê ¹ 745 ùîäî óòðèìàííÿ êîøò³â çà âòðà÷åíå ðå÷îâå ìàéíî ç ñîëäàòà ÎÑÎÁÀ_1 íà çàãàëüíó ñóìó 26   571,21 ãðí. Óõâàëîþ Ìåíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 21 ñåðïíÿ 2020 ðîêó â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹ 591/2838/20 çà ïîçîâîì â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî â³äøêîäóâàííÿ çàâäàíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè. 08 æîâòíÿ 2020 ðîêó â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 çâåðíóëàñÿ äî ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì ïðî ñòÿãíåííÿ ç ÎÑÎÁÀ_1 ìàéíîâî¿ øêîäè çà âòðà÷åíå ðå÷îâå ìàéíî. Âèñíîâêè çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè Âåðõîâíèé Ñóä, ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, âèõîäÿ÷è ç ìåæ êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à òàêîæ íàäàþ÷è îö³íêó äîòðèìàííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, âèõîäèòü ³ç òàêîãî. ϳäñòàâè ³ ïîðÿäîê ïðèòÿãíåííÿ äî ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ³ ïðèçâàíèõ íà çáîðè â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ, âèííèõ ó çàïîä³ÿíí³ øêîäè äåðæàâ³ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ íèìè ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â, ïåðåäáà÷åíèõ àêòàìè çàêîíîäàâñòâà, â³éñüêîâèìè ñòàòóòàìè, ïîðàäíèêàìè, ³íñòðóêö³ÿìè òà ³íøèìè íîðìàòèâíèìè àêòàìè íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí áóëî âèçíà÷åíî Ïîëîæåííÿì ïðî ìàòåð³àëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü â³éñüêîâîñëóæáîâö³â çà øêîäó, çàïîä³ÿíó äåðæàâ³, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 23 ÷åðâíÿ 1995 ðîêó ¹ 243/95-ÂÐ. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 31 öüîãî Ïîëîæåííÿ ó ðàç³ çâ³ëüíåííÿ ó çàïàñ àáî ó â³äñòàâêó ÷è âèáóòòÿ ³ç â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè âèííî¿ îñîáè (âèííèõ îñ³á) äî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ñòÿãíåííÿ ç íå¿ çàïîä³ÿíî¿ øêîäè êîìàíäèð (íà÷àëüíèê) â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì, ïîäຠöèâ³ëüíèé ïîçîâ äî ñóäó íà ñóìó çàïîä³ÿíî¿ ö³ºþ îñîáîþ øêîäè. Ñòàòòåþ 4 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 03 æîâòíÿ 2019 ðîêó ¹ 160-IX «Ïðî ìàòåð³àëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ïðèð³âíÿíèõ äî íèõ îñ³á çà øêîäó, çàâäàíó äåðæàâ³» (íàáðàâ ÷èííîñò³ 31 æîâòíÿ 2019 ðîêó) âèçíà÷åíî, ùî îñîáà ìîæå áóòè ïðèòÿãíóòà äî ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïðîòÿãîì òðüîõ ðîê³â ç äíÿ âèÿâëåííÿ çàâäàíî¿ øêîäè. Ïðåäìåòîì ñïîðó ó ñïðàâ³, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, º ïðàâîì³ðí³ñòü ñòÿãíåííÿ ìàéíîâî¿ øêîäè, çàïîä³ÿíî¿ â³éñüêîâîñëóæáîâöåì â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³. Íà ñòà䳿 êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñï³ðíèì º ïèòàííÿ äîòðèìàííÿ ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì. Ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü âñòàíîâëþºòüñÿ òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ âèíèêíåííÿ ï³äñòàâ, ùî äàþòü ñóá`ºêòó âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðàâî íà ïðåä`ÿâëåííÿ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèìîã. Öèì Êîäåêñîì òà ³íøèìè çàêîíàìè ìîæóòü òàêîæ âñòàíîâëþâàòèñÿ ³íø³ ñòðîêè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ßê óñòàíîâëåíî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, 01 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ñêëàäåíî äîâ³äêó-ðîçðàõóíîê ¹ 744 òà äîâ³äêó-ðîçðàõóíîê ¹ 745 ùîäî óòðèìàííÿ êîøò³â çà âòðà÷åíå ðå÷îâå ìàéíî ç ñîëäàòà ÎÑÎÁÀ_1 íà çàãàëüíó ñóìó 26  571,21  ãðí. Îòæå, ïîçèâà÷ çíàâ ïðî çàâäàííÿ â³äïîâ³äà÷åì ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè ó âèãëÿä³ âòðàòè ³íâåíòàðíîãî òà ðå÷îâîãî ìàéíà, òåðì³í íîñ³ííÿ ÿêîãî íå çàê³í÷èâñÿ, óæå ñòàíîì íà ìîìåíò ñêëàäàííÿ óêàçàíèõ äîâ³äîê-ðîçðàõóíê³â, à îòæå, ñàìå ç öüîãî ÷àñó ó ïîçèâà÷à, ÿê ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, âèíèêëè ï³äñòàâè äëÿ ïðåä`ÿâëåííÿ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèìîã ³, â³äïîâ³äíî, ðîçïî÷àâñÿ ïåðåá³ã ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ó ö³é ñïðàâ³. Ïðîòå, ÿê çàçíà÷àëîñÿ âèùå, ç óêàçàíèì ïîçîâîì â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 çâåðíóëàñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ëèøå ó 2020 ðîö³, òîáòî ç ïðîïóñêîì òðèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó, âèçíà÷åíîãî ñòàòòåþ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ ùîäî çàñòîñóâàííÿ ó ö³é êàòåãî𳿠ñïîð³â ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó, ïåðåäáà÷åíèõ ÊÀÑ Óêðà¿íè, âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 06 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 825/1463/16, â³ä 26 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 620/1720/20, â³ä 28 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 140/6315/20, â³ä 24  ÷åðâíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 420/4099/20. Íà îá´ðóíòóâàííÿ ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ïîçèâà÷ âêàçóâàâ ïðî çì³íó Âåðõîâíèì Ñóäîì ïðàêòèêè ùîäî þðèñäèêö³¿ ö³º¿ êàòåãî𳿠ñïðàâ ç öèâ³ëüíî¿ íà àäì³í³ñòðàòèâíó, ó çâ`ÿçêó ³ç ÷èì âïåðøå â³í çâåðíóâñÿ ç äàíèì ïîçîâîì äî ñóäó â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ç ïðèâîäó öüîãî íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè íàñòóïíå. гøåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ¹17-ðï/2011 â³ä 13 ãðóäíÿ 2011 ðîêó âèçíà÷åíî, ùî äåðæàâà ìîæå âñòàíîâëþâàòè â³äïîâ³äí³ ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè, îáìåæóâàòè ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó, ùî íå âïëèâຠíà çì³ñò òà îáñÿã êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà ñóäîâèé çàõèñò ³ äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðè âèáîð³ ³ çàñòîñóâàíí³ íîðìè ïðàâà äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñóä âðàõîâóº âèñíîâêè ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåí³ â ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó. Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 05 ãðóäíÿ 2018 ó ñïðàâ³ ¹818/1688/16 (ïðîâàäæåííÿ ¹ 11-892àïï18) ç ìåòîþ âñòàíîâëåííÿ ÷³òêîãî êðèòåð³þ âèçíà÷åííÿ þðèñäèêö³¿ ñïîð³â ùîäî â³äøêîäóâàííÿ øêîäè/ñòÿãíåííÿ çáèòê³â, çàâäàíèõ îñîáîþ, ÿêà ïåðåáóâຠàáî ïåðåáóâàëà íà ïîñàäàõ, â³äíåñåíèõ äî äåðæàâíî¿ àáî ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, çà ïîçîâîì ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, â³äñòóïèëà â³ä âèñíîâê³â, âèêëàäåíèõ ó ïîñòàíîâàõ â³ä 10 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 533/934/15-ö, â³ä 20 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 815/5027/15, â³ä 03 æîâòíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹755/2258/17 òà âêàçàëà íàñòóïíå. Ó âèïàäêó çîáîâ`ÿçàííÿ îñîáè, ÿêà ïåðåáóâຠíà ïîñàä³ äåðæàâíî¿/ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, â³äøêîäóâàòè øêîäó àáî çáèòêè, çàâäàí³ âíàñë³äîê âèêîíàííÿ íåþ ñëóæáîâèõ/ïîñàäîâèõ îáîâ`ÿçê³â, ïåðåä ñóäîì îáîâ`ÿçêîâî ïîñòàíå ïèòàííÿ íå ëèøå âñòàíîâëåííÿ îáñÿãó çàâäàíî¿ øêîäè/çáèòê³â, à é îö³íêè ïðàâîì³ðíîñò³ ä³é òàêî¿ îñîáè. Âîäíî÷àñ ó ðàìêàõ öèâ³ëüíîãî ïðîöåñó ñóä íå ìîæå äîñë³äæóâàòè òà âñòàíîâëþâàòè ïðàâîì³ðí³ñòü ä³é, ð³øåíü ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñëóæáîâöÿ àáî ïîñàäîâöÿ, îñê³ëüêè òàêà ìîæëèâ³ñòü ïåðåäáà÷åíà ëèøå â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ â ñèëó ïðèïèñ³â ñòàòò³ 19 ÊÀÑ, ÿêîþ îõîïëþºòüñÿ ïèòàííÿ ïðèéíÿòòÿ íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ òà çâ³ëüíåííÿ. Óêàçàí³ ñïîðè ï³äëÿãàþòü âèð³øåííþ â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà ÿê òàê³, ùî ïîâ`ÿçàí³ ç ïèòàííÿìè ðåàë³çàö³¿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó îñîáè, ÿêà ïåðåáóâຠíà ïîñàä³ ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, â³ä ìîìåíòó ¿¿ ïðèéíÿòòÿ íà ïîñàäó ³ äî çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, çîêðåìà, é ïèòàííÿìè â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü íà â³äïîâ³äí³é ïîñàä³, ùî ïðèçâåëè äî çàâäàííÿ øêîäè/çáèòê³â, íàâ³òü ÿêùî ïðèòÿãíåííÿ ¿¿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ øëÿõîì ïîäàííÿ â³äïîâ³äíîãî ïîçîâó ïðî ñòÿãíåííÿ òàêî¿ øêîäè/çáèòê³â â³äáóâàºòüñÿ ï³ñëÿ ¿¿ çâ³ëüíåííÿ ç äåðæàâíî¿ ñëóæáè. Òîáòî, ïåðåá³ã ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç öèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì íà ÷àñ çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à ³ç íèì äî ñóäó ïîâèíåí âèçíà÷àòèñÿ ñàìå â³äïîâ³äíèìè íîðìàìè ÊÀÑ Óêðà¿íè. Àíàëîã³÷íèé ïðàâîâèé ï³äõ³ä áóâ çàñòîñîâàíèé Âåëèêîþ Ïàëàòîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó òàêîæ ³ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ¹ 813/1045/18 (ïðîâàäæåííÿ ¹ 11-574àïï19) çà ïîçîâîì â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè äî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ïðî ñòÿãíåííÿ ç îñòàííüîãî ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè, çàâäàíî¿ íèì äåðæàâ³ ÷åðåç îñîáèñòó íåïðàâîì³ðíó áåçä³ÿëüí³ñòü ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Íàâåäåíå ñâ³ä÷èòü, ùî ÿê íà ÷àñ çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî Ìåíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ ç ïîçîâîì ó ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, òàê ³ íà ÷àñ ïîäàííÿ ïîçîâó äî ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ñóäîâà ïðàêòèêà ùîäî þðèñäèêö³¿ äàíî¿ êàòåãî𳿠ñïîð³â áóëà ÷³òêî ñôîðìîâàíà òà âêàçóâàëà, ùî òàê³ ñïîðè ï³äëÿãàþòü âèð³øåííþ ó ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ïðàâîâèé ³íñòèòóò ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ñâîãî ïîðóøåíîãî ïðàâà íå ì³ñòèòü âè÷åðïíîãî, äåòàëüíî îïèñàíîãî ïåðåë³êó ïðè÷èí ÷è êðèòåð³¿â ¿õ âèçíà÷åííÿ. Íàòîì³ñòü çàêîí çàïðîâàäæóº îö³íí³, ÿê³ñí³ ïàðàìåòðè âèçíà÷åííÿ òàêèõ ïðè÷èí âîíè ïîâèíí³ áóòè ïîâàæíèìè, ðåàëüíèìè àáî íåïåðåáîðíèìè ³ îá`ºêòèâíî íåçäîëàííèìè íà ÷àñ ïëèíó ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó. Çà òàêèõ îáñòàâèí ñóäîâà êîëåã³ÿ óâàæຠñëóøíèìè òà âìîòèâîâàíèìè âèñíîâêè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ïðî íåïîâàæí³ñòü íàâåäåíèõ ïîçèâà÷åì ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Ó êîíòåêñò³ çàçíà÷åíîãî êîëåã³ÿ ñóää³â óâàæຠáåçï³äñòàâíèìè ïîñèëàííÿ ñêàðæíèêà íà âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ â³ä 30 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/10808/18, àäæå ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè äàíî¿ ñïðàâè òà íîðìàòèâíå ðåãóëþâàííÿ ïðàâîâ³äíîñèí ó í³é íå º ïîä³áíèìè òèì, ùî âèíèêëè ó ñïðàâ³ ¹ 620/4567/20. Çîêðåìà, ó ïîñòàíîâ³ â³ä 30 áåðåçíÿ 2020 ðîêó Âåðõîâíèé Ñóä çàóâàæèâ, ùî ïîçèâà÷ âïåðøå çâåðíóâñÿ ç äàíèì ïîçîâîì ó ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ç äîòðèìàííÿì ñòðîêó ³ âèìîã ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó ùîäî ôîðìè òà ïîðÿäêó ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè, à òîìó âïðàâ³ áóâ î÷³êóâàòè ðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³ (ñïðàâà ¹   826/10808/18 ïåðåáóâàëà íà ðîçãëÿä³ â ñóä³ ìàéæå ð³ê). Ïðè öüîìó â äàíîìó âèïàäêó ä³éñíî éøëà ìîâà ïðî çì³íó ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ùîäî þðèñäèêö³¿ äàíî¿ êàòåãî𳿠ñïîð³â ó ïåð³îä ïåðåáóâàííÿ ïîçîâó â ñóä³ öèâ³ëüíî¿ þðèñäèêö³¿, ó çâ`ÿçêó ³ç ÷èì é áóëî çàêðèòå ïðîâàäæåííÿ ó ö³é ñïðàâ³. Ðàçîì ³ç òèì, ó ñïðàâ³, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, ïîçèâà÷ ïðîïóñòèâ ñòðîê çâåðíåííÿ íå ëèøå äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, à é óïåðøå êîëè çâåðíóâñÿ ç ïîçîâîì ó ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ÿêùî ôàêò ïðîïóñêó ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäå âèÿâëåíî ñóäîì ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ³ ïîçèâà÷ íå çàÿâèòü ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íèì ó çàÿâ³, áóäóòü âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ñóä çàëèøຠïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó. Çâàæàþ÷è íà òå, ùî ïîçèâà÷åì ïðîïóùåíî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì òà íå íàâåäåíî ïîâàæíèõ ïðè÷èí éîãî ïðîïóñêó, ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ä³éøëè îá´ðóíòîâàíîãî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðîçãëÿäó. Âîäíî÷àñ, çàëèøàþ÷è ïîçîâ â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 áåç ðîçãëÿäó, ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîñòàíîâó Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 05 ãðóäíÿ 2018 ó ñïðàâ³ ¹818/1688/16 (ïðîâàäæåííÿ ¹ 11-892àïï18), çàçíà÷èëè, ùî öåé ñï³ð º ñïîðîì ùîäî ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ (ïóáë³÷íî¿) ñëóæáè, à òîìó çàñòîñóâàëè äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, ïåðåäáà÷åíèé ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ̳æ òèì êîëåã³ÿ ñóää³â óâàæàº, ùî ó êîíòåêñò³ ïèòàííÿ äîòðèìàííÿ ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì, äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí íàëåæèòü çàñòîñîâóâàòè òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, ïåðåäáà÷åíèé ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, îñê³ëüêè ó öüîìó ñïîð³ ç ïîçîâîì äî ñóäó çâåðíóâñÿ ñàìå ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Òàêîãî æ âèñíîâêó ä³éøîâ Âåðõîâíèé Ñóä ó ïîñòàíîâàõ â³ä 28 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 140/6315/20 òà â³ä 24 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 420/4099/20 ³ ï³äñòàâè äëÿ â³äñòóïëåííÿ â³ä íüîãî â³äñóòí³. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî Âåðõîâíèé Ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâó áåç ðîçãëÿäó, àëå çâàæàþ÷è íà òå, ùî ïðè óõâàëåíí³ îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü ñóäè äîïóñòèëè ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿêå ìîãëî ïðèçâåñòè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, òî óõâàëó ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 ãðóäíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 ëþòîãî 2021 ðîêó íåîáõ³äíî çì³íèòè â ÷àñòèí³ ìîòèâ³â ùîäî çàñòîñóâàííÿ ì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ áåç çì³í, ÿêùî ð³øåííÿ, ïåðåãëÿíóòå â ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 341 öüîãî Êîäåêñó ìåæàõ, óõâàëåíî ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 351 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çì³íà ñóäîâîãî ð³øåííÿ ìîæå ïîëÿãàòè â äîïîâíåíí³ àáî çì³í³ éîãî ìîòèâóâàëüíî¿ òà (àáî) ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèí. Âèñíîâêè ùîäî ðîçïîä³ëó ñóäîâèõ âèòðàò Ç îãëÿäó íà ðåçóëüòàò êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó ñóäîâ³ âèòðàòè ðîçïîä³ëó íå ï³äëÿãàþòü. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 351, 355, 356 ÊÀÑ Óêðà¿íè Âåðõîâíèé Ñóä ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: 1. Êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. 2. Óõâàëó ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 ãðóäíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 ëþòîãî 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 620/4567/20 çì³íèòè, âèêëàâøè ¿õ ìîòèâóâàëüí³ ÷àñòèíè ó ðåäàêö³¿ ö³º¿ ïîñòàíîâè. 3.  ³íø³é ÷àñòèí³ óõâàëó ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 ãðóäíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 ëþòîãî 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 620/4567/20 çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóää³Â.Ì. Ñîêîëîâ Ë.Î. ªðåñüêî  À.Ã. Çàãîðîäíþê