Постанова 4855 № 620/4567/20

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 620/4567/20 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Ïàä³é Â.Â. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 16 ëþòîãî 2021 ðîêó ì. Êè¿â Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Ôàéäþêà Â.Â., Ñóää³â Çåìëÿíî¿ Ã.Â., ̺çºíöåâà ª.². Ïðè ñåêðåòàð³ Ìàð÷óê Î.Î. ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâíîþ çàÿâîþ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ñòÿãíåííÿ ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè, - Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 (äàë³ ïî òåêñòó ïîçèâà÷) çâåðíóëàñü äî ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ïî òåêñòó â³äïîâ³äà÷), â ÿêîìó ïðîñèëà ñóä ñòÿãíóòè ç ãðîìàäÿíèíà ÎÑÎÁÀ_1 íà êîðèñòü â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 êîøòè ó ñóì³ 26 571,21 ãðí. ó ÿêîñò³ â³äøêîäóâàííÿ ìàéíîâî¿ øêîäè. Óõâàëîþ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 æîâòíÿ 2020 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó çàëèøåíî áåç ðóõó, âñòàíîâëåíî ïîçèâà÷ó ï`ÿòèäåííèé ñòðîê, ç äíÿ îòðèìàííÿ óõâàëè ñóäó, äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîäàíî¿ ïîçîâíî¿ çàÿâè. Óõâàëîþ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó â³äêðèòî ïðîâàäæåííÿ ó äàí³é ñïðàâ³ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ ç ïîâ³äîìëåííÿì (âèêëèêîì) ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Îäíàê, óõâàëîþ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ñòÿãíåííÿ ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó â³äïîâ³äíî äî âèìîã ï.8 ÷.1 ñòàòò³ 240 ÊÀÑ, îñê³ëüêè â³éñüêîâà ÷àñòèíà íå íàäàëà ï³äòâåðäæåííÿ ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç äàíîþ óõâàëîþ, ïîçèâà÷ - â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 - ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é çàçíà÷àº, ùî ñóäîì ïîðóøåíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ñâî¿ âèìîãè àïåëÿíò îá´ðóíòîâóº òèì, ùî çà ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 257 ÖÊ Óêðà¿íè ñòðîê ïîçîâíî¿ äàâíîñò³ ñòàíîâèòü òðè ðîêè. Àïåëÿíò ïðîñèòü ñóä óõâàëó â³ä 01 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ñêàñóâàòè òà íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Çàñëóõàâøè äîïîâ³äü ñóää³, ðîçãëÿíóâøè òà ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ïîñòàíîâëÿþ÷è óõâàëó ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðîçãëÿäó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçèâà÷åì ïðîïóùåíî ñòðîê çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ïåðåäáà÷åíèé ñòàòòåþ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, äîêàçè ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí éîãî ïðîïóñêó äî ñóäó íå íàäàíî, òîìó òàêà ïîçîâíà çàÿâà ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç ðîçãëÿäó â³äïîâ³äíî äî ï.8 ÷.1 ñòàòò³ 240 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Îñê³ëüêè ñòîðîíè äî ñóäó íå ç`ÿâèëèñÿ, ñïðàâó ðîçãëÿíóòî ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ì. Êèºâ³, áåç ô³êñàö³¿ ñóäîâîãî ïðîöåñó, â ïîðÿäêó ÷. 4 ñòàòò³ 229 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç òàêèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, íàêàçîì êîìàíäèðà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_2 (ïî ñòðîéîâ³é ÷àñòèí³) â³ä 02 âåðåñíÿ 2014 ðîêó ¹114 ðÿäîâèé ÎÑÎÁÀ_1 áóâ çàðàõîâàíèé äî ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ³ ïðèçíà÷åíèé íà ïîñàäó êîìàíäèðà ãðàíàòîìåòíîãî â³ää³ëåííÿ äðóãîãî ñòð³ëåöüêîãî âçâîäó ñòð³ëåöüêî¿ ðîòè ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ï/ï ÍÎÌÅÐ_2 (à.ñ.10). Âèðîêîì Êîçåëåöüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 17 ñåðïíÿ 2017 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹734/2475/17 ÎÑÎÁÀ_1 âèçíàíî âèíóâàòèì ó â÷èíåíí³ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.3 ñòàòò³ 407 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Âèðîê íàáðàâ çàêîííî¿ ñèëè 19 âåðåñíÿ 2017 ðîêó (à.ñ.14-16). Íà ï³äñòàâ³ âêàçàíîãî âèðîêó íàêàçîì êîìàíäèðà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 24 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹129-ÐÑ (ïî îñîáîâîìó ñêëàäó) ÎÑÎÁÀ_1 (ïåðåáóâàâ ó ðîçïîðÿäæåíí³ êîìàíäèðà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ) áóëî çâ³ëüíåíî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ çà ïï. «º» ÷.6, ç óðàõóâàííÿì ÷.8 ñòàòò³ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» òà ç 19 âåðåñíÿ 2017 ðîêó âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó (à.ñ.17). 01 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó ³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_1 ñêëàäåíî äîâ³äêó-ðîçðàõóíîê ¹744 òà äîâ³äêó-ðîçðàõóíîê ¹745 ùîäî óòðèìàííÿ êîøò³â çà âòðà÷åíå ðå÷îâå ìàéíî ç ñîëäàòà ÎÑÎÁÀ_1 , íà çàãàëüíó ñóìó 26 571,21 ãðí (à.ñ.18,19). Òîáòî, ïðî íàÿâíèé ó â³äïîâ³äà÷à áîðã ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ ùîíàéìåíøå 19 âåðåñíÿ 2017 ðîêó, êîëè âèðîê âñòóïèâ ó ñèëó, â òîé ÷àñ ÿê ïîçîâ ïîäàíî äî ñóäó ëèøå 08 æîâòíÿ 2020 ðîêó â³äïîâ³äíî äî øòàìïó íà ïîøòîâîìó êîíâåðò³. Óõâàëîþ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 æîâòíÿ 2020 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ñòÿãíåííÿ ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè çàëèøåíî áåç ðóõó òà âñòàíîâëåíî ï`ÿòèäåííèé òåðì³í ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ óõâàëè ñóäó äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â øëÿõîì ïîäàííÿ äî ñóäó çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç çàçíà÷åííÿì ï³äñòàâ äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. Íà âèêîíàííÿ âèìîã óõâàëè ñóäó 26 æîâòíÿ 2020 ðîêó íàä³éøëè ïîäàí³ ïîçèâà÷åì äîêóìåíòè òà êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, ÿêå î îá´ðóíòîâàíå òèì, ùî ñòàòòåþ 257 Öèâ³ëüíîãî Êîäåêñó Óêðà¿íè çàãàëüíà ïîçîâíà äàâí³ñòü âñòàíîâëþºòüñÿ òðèâàë³ñòþ ó òðè ðîêè. ³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_1 19 ñåðïíÿ 2020 ðîêó áóëî ïîäàíî ïîçîâíó çàÿâó äî Ìåíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ ïðî â³äøêîäóâàííÿ çàâäàíî¿ â³äïîâ³äà÷åì øêîäè, ïðîòå óõâàëîþ Ìåíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 21 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ïîçèâà÷ó â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî ñïðàâà íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ó çâ`ÿçêó ç äàíèìè îáñòàâèíàìè ïîçèâà÷ áóâ âèìóøåíèé çâåðíóòèñü äî ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Çàçíà÷èâ ùî ç ìîìåíòó âèíåñåííÿ Ìåíñüêèì ðàéîííèì ñóäîì ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ (21 ñåðïíÿ 2020 ðîêó) äî ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè äî ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó (07 æîâòíÿ 2020 ðîêó) íå ñïëèâ ñòðîê çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Ñóä, çàëèøàþ÷è ïîçîâ ³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ áåç ðîçãëÿäó, ââàæàâ, ùî âêàçàí³ ïîçèâà÷åì îáñòàâèíè íå º ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, îñê³ëüêè íå º îáñòàâèíàìè îá`ºêòèâíîãî ³ íåïåðåáîðíîãî õàðàêòåðó. Çã³äíî ÷.1 ñòàòò³ 122 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (íàäàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàì. ³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü âñòàíîâëþºòüñÿ òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ âèíèêíåííÿ ï³äñòàâ, ùî äàþòü ñóá`ºêòó âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðàâî íà ïðåä`ÿâëåííÿ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèìîã. Öèì Êîäåêñîì òà ³íøèìè çàêîíàìè ìîæóòü òàêîæ âñòàíîâëþâàòèñÿ ³íø³ ñòðîêè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1, 2 ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. ßêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóä ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó. Ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó º ïîâàæíèìè, ÿêùî îáñòàâèíè ÿê³ çóìîâèëè òàê³ ïðè÷èíè º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ùî çâåðíóëàñÿ äî ñóäó, òà ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíèìè ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é òà ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè äîêàçàìè. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ³íñòèòóò ñòðîê³â ó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ òà ñòèìóëþº ñóä ³ ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Ñòðîêè çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ââàæàþòüñÿ ñï³ðíèìè. ϳñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. Çã³äíî ï. 5 Ïîëîæåííÿ ïðî ìàòåð³àëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü â³éñüêîâîñëóæáîâö³â çà øêîäó, çàïîä³ÿíó äåðæàâ³, çàòâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 23 ÷åðâíÿ 1995 ðîêó ¹ 243/95-ÂÐ, ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî âèííîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ³ ïðèçâàíîãî íà çáîðè â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíîãî ìîæå áóòè ïðèòÿãíóòî äî ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, íå ìîæå ïåðåâèùóâàòè ñòðîê³â ïîçîâíî¿ äàâíîñò³, âñòàíîâëåíèõ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì. Íà äàíèé ÷àñ º ÷èííîþ ÷. 1 ñòàòò³ 4 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ìàòåð³àëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ïðèð³âíÿíèõ äî íèõ îñ³á çà øêîäó, çàâäàíó äåðæàâ³» â³ä 03 æîâòíÿ 2019 ðîêó ¹ 160-IX, ÿêèé íàáóâ ÷èííîñò³ ç 31 æîâòíÿ 2019 ðîêó òà íå ðîçïîâñþäæóºòüñÿ íà ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, ÿêà âèçíà÷àº, ùî îñîáà ìîæå áóòè ïðèòÿãíóòà äî ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïðîòÿãîì òðüîõ ðîê³â ç äíÿ âèÿâëåííÿ çàâäàíî¿ øêîäè. Îäíàê, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî äàíèì ïðèïèñîì âñòàíîâëåíî ñòðîê, ïðîòÿãîì ÿêîãî âèííà îñîáà ìîæå áóòè ïðèòÿãíóòà äî ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, à íå ñòðîê, ïðîòÿãîì ÿêîãî çàö³êàâëåíà îñîáà ìîæå çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ïðî ñòÿãíåííÿ ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè, ùî º ð³çíèìè ïîíÿòòÿìè òà ðåãóëþºòüñÿ ð³çíèìè íîðìàìè ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà â³äïîâ³äíî. Âîäíî÷àñ, çã³äíî ÷. 5 ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê. Âåëèêîþ Ïàëàòîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 22 ñ³÷íÿ 2020 ó ñïðàâ³ ¹ 813/1045/18 ñôîðìîâàíî âèñíîâîê ïðî òå, ùî ó âèïàäêó çîáîâ`ÿçàííÿ îñîáè, ÿêà ïåðåáóâຠíà ïîñàä³ äåðæàâíî¿/ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, â³äøêîäóâàòè øêîäó àáî çáèòêè, çàâäàí³ âíàñë³äîê âèêîíàííÿ íåþ ñëóæáîâèõ/ïîñàäîâèõ îáîâ`ÿçê³â, ïåðåä ñóäîì îáîâ`ÿçêîâî ïîñòàíå ïèòàííÿ íå ëèøå âñòàíîâëåííÿ îáñÿãó çàâäàíî¿ øêîäè/çáèòê³â, à é îö³íêè ïðàâîì³ðíîñò³ ä³é òàêî¿ îñîáè. Âîäíî÷àñ ó ðàìêàõ öèâ³ëüíîãî ïðîöåñó ñóä íå ìîæå äîñë³äæóâàòè òà âñòàíîâëþâàòè ïðàâîì³ðí³ñòü ä³é, ð³øåíü ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñëóæáîâöÿ àáî ïîñàäîâöÿ, îñê³ëüêè òàêà ìîæëèâ³ñòü ïåðåäáà÷åíà ëèøå â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ â ñèëó ïðèïèñ³â ñòàòò³ 19 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ÿêîþ îõîïëþºòüñÿ ïèòàííÿ ïðèéíÿòòÿ íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ òà çâ³ëüíåííÿ. Óêàçàí³ ñïîðè ï³äëÿãàþòü âèð³øåííþ â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà ÿê òàê³, ùî ïîâ`ÿçàí³ ç ïèòàííÿìè ðåàë³çàö³¿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó îñîáè, ÿêà ïåðåáóâຠíà ïîñàä³ ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, â³ä ìîìåíòó ¿¿ ïðèéíÿòòÿ íà ïîñàäó ³ äî çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, çîêðåìà, é ïèòàííÿìè â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü íà â³äïîâ³äí³é ïîñàä³, ùî ïðèçâåëè äî çàâäàííÿ øêîäè/çáèòê³â, íàâ³òü ÿêùî ïðèòÿãíåííÿ ¿¿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ øëÿõîì ïîäàííÿ â³äïîâ³äíîãî ïîçîâó ïðî ñòÿãíåííÿ òàêî¿ øêîäè/çáèòê³â â³äáóâàºòüñÿ ï³ñëÿ ¿¿ çâ³ëüíåííÿ ç äåðæàâíî¿ ñëóæáè. Óðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ñï³ð ó ö³é ñïðàâ³ ùîäî â³äøêîäóâàííÿ äåðæàâ³ â îñîá³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_3 øêîäè, çàâäàíî¿ ÎÑÎÁÀ_1 øëÿõîì âòðàòè ìàéíà ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ íèì ïîâíîâàæåíü, ïîâ`ÿçàíèõ ç ïðîõîäæåííÿì â³éñüêîâî¿ (ïóáë³÷íî¿) ñëóæáè, º ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì ³ íàëåæèòü äî þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â. Íàâåäåíà ïîçèö³ÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó ì³ñòèëàñÿ ùå ó ïîñòàíîâ³ â³ä 05 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 818/1688/16. Òàêèì ÷èíîì, ðîçãëÿäóâàíà ñïðàâà º ïóáë³÷íèì ñïîðîì, à îòæå ï³äïàäຠï³ä ðåãóëþâàííÿ Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, â ÷. 5 ñòàòò³ 122 ÿêîãî, ÿê âêàçàíî âèùå, âèçíà÷åíî, ùî äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê. Ïîñèëàííÿ ñêàðæíèêà íà ñòàòòþ 257 ÖÊ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ çàãàëüíà ïîçîâíà äàâí³ñòü âñòàíîâëþºòüñÿ òðèâàë³ñòþ ó òðè ðîêè, â äàíîìó âèïàäêó º íåêîðåêòíèì, îñê³ëüêè ïðîöåñóàëüí³ ïèòàííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ìàþòü ðåãóëþâàòèñÿ ÊÀÑ Óêðà¿íè. ³äòàê, îñê³ëüêè íà ï³äñòàâ³ âèðîêó Êîçåëåöüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 17 ñåðïíÿ 2017 ðîêó â³äïîâ³äà÷ áóâ âèêëþ÷åíèé ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ç 19 âåðåñíÿ 2017 ðîêó ³ â³äïîâ³äíî äî äîâ³äîê-ðîçðàõóíê³â ¹745 òà 744 â³ä 01 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó â³äïîâ³äà÷åì íå çäàíî ³íâåíòàðíå ìàéíî íà çàãàëüíó ñóìó 25795,76 ãðí; ðå÷îâå ìàéíî, òåðì³í ÿêîãî íå çàê³í÷èâñÿ, íà ñóìó 775,75 ãðí., à ïîçîâ ïîäàíî äî ñóäó ëèøå 08 æîâòíÿ 2020 ðîêó, òî ïîçèâà÷åì ïðîïóùåíî âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ì³ñÿ÷íèé ñòðîê äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó. Êð³ì òîãî ñóä çàóâàæóº, ùî óõâàëîþ Ìåíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 21 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹591/2838/20 çà ïîçîâîì ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî â³äøêîäóâàííÿ çàâäàíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ïðîòå äî ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ëèøå 08 æîâòíÿ 2020 ðêîó, òîáòî òàêîæ ç ïðîïóñêîì ì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî ÷.5 ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä âñòàíîâëþº, ùî êîæåí ìຠïðàâî íà ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè ñóäîì. ßê çàçíà÷åíî ó гøåíí³ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ "Êðåóç ïðîòè Ïîëüù³" 19 ÷åðâíÿ 2001 ðîêó (Kreuz v. Poland) (çàÿâà N 28249/95), "Ïðàâî íà ñóä" íå º àáñîëþòíèì. Âîíî ìîæå áóòè ï³ääàíå îáìåæåííÿì, äîçâîëåíèì çà çì³ñòîì, òîìó ùî ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó çà ñàìîþ ñâîºþ ïðèðîäîþ ïîòðåáóº ðåãóëþâàííÿ ç áîêó äåðæàâè. Ãàðàíòóþ÷è ñòîðîíàì ïðàâî äîñòóïó äî ñóäó äëÿ âèçíà÷åííÿ ¿õí³õ "öèâ³ëüíèõ ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â", ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ çàëèøຠäåðæàâ³ â³ëüíèé âèá³ð çàñîá³â, ùî âèêîðèñòîâóâàòèìóòüñÿ äëÿ äîñÿãíåííÿ ö³º¿ ìåòè.  ïèòàííÿõ, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç çàñòîñóâàííÿì ñòðîê³â äàâíîñò³, ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè âèñëîâèâ ñâîþ ïîçèö³þ, çîêðåìà, â ñïðàâ³ Îëåêñàíäð Âîëêîâ ïðîòè Óêðà¿íè (Çàÿâà N 21722/11 îñòàòî÷íå ð³øåííÿ â³ä 27 òðàâíÿ 2013 ðîêó, §137), âêàçàâøè, ùî ñòðîêè äàâíîñò³ ñëóãóþòü ê³ëüêîì âàæëèâèì ö³ëÿì, à ñàìå: çàáåçïå÷åííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ òà îñòàòî÷íîñò³, çàõèñòó ïîòåíö³éíèõ â³äïîâ³äà÷³â â³ä íå çàÿâëåíèõ â÷àñíî âèìîã, ÿêèì ìîæå áóòè âàæêî ïðîòèñòîÿòè, òà çàïîá³ãòè áóäü-ÿê³é íåñïðàâåäëèâîñò³, ÿêà ìîãëà á âèíèêíóòè, ÿêáè â³ä ñóä³â âèìàãàëîñÿ âèíîñèòè ð³øåííÿ ùîäî ïîä³é, ùî ìàëè ì³ñöå ó â³ääàëåíîìó ìèíóëîìó, íà ï³äñòàâ³ äîêàç³â, ÿê³ ÷åðåç ñïëèâ ÷àñó ñòàëè íåíàä³éíèìè òà íåïîâíèìè ... Ñòðîêè äàâíîñò³ º çàãàëüíîþ ðèñîþ íàö³îíàëüíèõ ïðàâîâèõ ñèñòåì äîãîâ³ðíèõ äåðæàâ ùîäî êðèì³íàëüíèõ, äèñöèïë³íàðíèõ òà ³íøèõ ïîðóøåíü. Òàêèì ÷èíîì ïðàâî îñîáè íà çâåðíåííÿ äî ñóäó íå º íåîáìåæåíèì. Ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî íàâåäåí³ ïîçèâà÷åì ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó íå º ïîâàæíèìè. Çã³äíî ÷.3 ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ÿêùî ôàêò ïðîïóñêó ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäå âèÿâëåíî ñóäîì ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ³ ïîçèâà÷ íå çàÿâèòü ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íèì ó çàÿâ³, áóäóòü âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ñóä çàëèøຠïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó. Ïóíêòîì 8 ÷.1 ñòàòò³ 240 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ñóä ñâîºþ óõâàëîþ çàëèøຠïîçîâ áåç ðîçãëÿäó ç ï³äñòàâ, âèçíà÷åíèõ ÷àñòèíàìè 3 òà 4 ñòàòò³ 123 öüîãî Êîäåêñó. Çà òàêèõ îáñòàâèí êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ â³ðíîãî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðîçãëÿäó, îñê³ëüêè ïîçîâ ïîäàíî ³ç ïðîïóñêîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî Êîäåêñîì, à ï³äñòàâè, íàâåäåí³ ó çàÿâ³ ïðî ïîíîâëåííÿ öüîãî ñòðîêó, íå º ïîâàæíèìè. ²íø³ äîâîäè, ÿê³ âèêëàäåí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³, íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâêè êîëå㳿 ñóää³â. Òàêèì ÷èíîì, îñïîðþâàíà óõâàëà â³äïîâ³äຠâèìîãàì ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó, à òîìó ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äñóòí³. Çà ïðàâèëàìè ñòàòò³ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 243, 246, 312, 315, 316, 321, 325, 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈ : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Óõâàëó ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 ãðóäíÿ 2020 ðîêó - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà øëÿõîì ïîäà÷³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ïîâíèé òåêñò ð³øåííÿ âèãîòîâëåíî 16 ëþòîãî 2021 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ: Â.Â. Ôàéäþê Ñóää³: Ã.Â. Çåìëÿíà ª.². ̺çºíöåâ