Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 140/15948/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 21 вересня 2021 рокуЛьвівСправа № 140/15948/20 пров. № А/857/13264/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючої судді Хобор Р.Б., суддів Сеника Р.П., Судової-Хомюк Н.М. з участю секретаря судового засідання Смолинця А.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Волинської обласної державної адміністрації на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 травня 2021 року, ухвалене суддею Смокович В.І. у м. Луцьку о 12 год 25 хв. у справі № 140/15948/20 за адміністративним позовом Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області до Волинської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії В С Т А Н О В И В: Позивач звернувся до суду з позовом у якому, з уточненням позовних вимог, просить суд: - визнати протиправною бездіяльність відповідача під час розробки Перспективного плану формування територій громад Волинської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 травня 2020 року № 590-р, в частині включення Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області до складу Камінь-Каширської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області, відповідно до пункту 1 «Графічна частина (карта Волинської області)» та пункту 2 «Перелік спроможних територіальних громад Волинської області» Перспективного плану формування територій громад Волинської області, що є додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 травня 2020 року № 590-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Волинської області»; - зобов`язати відповідача розробити проект змін до Перспективного плану формування територій громад Волинської області, яким включити до переліку спроможних громад Волинської області Гуто-Боровенську об`єднану територіальну громаду (код населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУУ - 721483101), до складу якої увійшли територіальні громади: Гуто-Боровенська, Боровненська, Великообзирська, Верхівська, Олениненська, з адміністративним центром об`єднаної територіальної громади в селі Гута-Боровенська та звернутися з відповідним поданням до Кабінету Міністрів України про затвердження відповідних змін до перспективного плану. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14 травня 2021 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Волинської обласної державної адміністрації, що полягають у включенні Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області до складу Камінь-Каширської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області у проект Перспективного плану формування територій громад Волинської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 травня 2020 року № 590-р. Зобов`язано Волинську обласну державну адміністрацію розробити проект змін до Перспективного плану формування територій громад Волинської області в частині включення до переліку спроможних громад Волинської області Гуто-Боровенську об`єднану територіальну громаду до складу якої увійшли територіальні громади: Гуто-Боровенська, Боровненська, Великообзирська, Верхівська, Олениненська з адміністративним центром об`єднаної територіальної громади в селі Гута-Боровенська Камінь-Каширського району Волинської області та подати такий проект до Кабінету Міністрів України для затвердження. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Волинської обласної державної адміністрації на користь Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади в особі Гуто-Боровенської сільської ради судовий збір в сумі 4204,00 грн. Приймаючи це рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач порушив право позивача на участь у розробці перспективного плану формування територій громад Волинської області. Крім того, суд звернув увагу на те, що методикою розробки перспективного плану передбачено врахування, при розробці перспективного плану, уже утворених територіальних громад, без їх розформування. При цьому, суд вважав, що позивач відповідає критеріям спроможності територіальної громади, які перелічені у методиці розробки перспективного плану, а тому відповідач безпідставно не включив позивача до нового перспективного плану, як самостійну об`єднану територіальну громаду. Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, який просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що перспективний план формування територій громад Волинської області засвідчує бачення відповідача територіального устрою області. При цьому, звертає увагу на те, що остаточне рішення, щодо затвердження перспективного плану, приймає Кабінет Міністрів України. Відповідач також зауважив, що у Камінь-Каширській об`єднаній територіальній громаді, до складу якої увійшла Гуто-Боровенська об`єднана територіальна громада, проведені місцеві вибори та обрані депутати і голова об`єднаної територіальної громади. Відповідач окремо наголошує на пропуск позивачем строку звернення до суду. Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань. Суд першої інстанції встановив те, що на виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2020 року № 34 «Про внесення змін до Методики формування спроможних територіальних громад» щодо приведення затверджених перспективних планів формування територіальних громад у відповідність із зазначеною постановою Волинська ОДА, листом від 13 лютого 2020 року № 1006/23/2-20, подала на затвердження Кабінету Міністрів України проект перспективного плану формування територіальних громад Волинської області, згідно з яким Гуто-Боровенська об`єднана територіальна громада Камінь-Каширського району Волинської області включена до складу Камінь-Каширської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 травня 2020 року № 590-р затверджено перспективний план формування територій громад Волинської області. Кабінет Міністрів України розпорядженням від 12 червня 2020 року № 708-р також визначив адміністративні центри та затвердив території територіальних громад Волинської області. Не погоджуючись із бездіяльністю Волинської обласної державної адміністрації під час розробки Перспективного плану формування територій громад Волинської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 травня 2020 року № 590-р в частині включення Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області до складу Камінь-Каширської ОТГ Камінь-Каширського району Волинської області, позивач звернувся із даним позовом до суду. Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого. Законом України від 16 квітня 2020 року № 562-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» розділ V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» доповнено пунктом 7-1, згідно з яким, до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України, визначення адміністративних центрів територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України. Рішення Кабінету Міністрів України про визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад подається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших місцевих виборів депутатів сільських, селищних, міських рад і сільських, селищних, міських голів відповідних територіальних громад. Цим законом також установлено, що визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснюється на основі затверджених Кабінетом Міністрів України перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, областей. 20 грудня 2019 року набрав чинності Закон України від 05 грудня 2019 року № 348-1X «Про внесення змін до Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» щодо спрощення процедури затвердження перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, областей», яким цей перелік доповнено пунктом такого змісту: «6) об`єднання територіальних громад здійснюється відповідно до перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, області». Згідно з нормами статті 11 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим, області розробляється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідною обласною державною адміністрацією згідно з методикою формування спроможних територіальних громад і охоплює всю територію Автономної Республіки Крим, області. Методика формування спроможних територіальних громад розробляється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері територіальної організації влади, адміністративно-територіального устрою, розвитку місцевого самоврядування, та затверджується Кабінетом Міністрів України. Перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим, області затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідної обласної державної адміністрації. 08 квітня 2015 року Кабінет Міністрів України постановою № 214 вніс зміни до Методики формування спроможних територіальних громад, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2015 року № 214 і виклав методику у новій редакції (далі - Методика). У пункті 4 Методики зазначено, що обласні державні адміністрації розробляють проект перспективного плану. Пунктом 16 Методики передбачено, що проект акта Кабінету Міністрів України про затвердження перспективного плану (внесення змін до перспективного плану) вноситься Кабінетові Міністрів України Радою міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрацією в установленому порядку разом з паспортами спроможних територіальних громад. Як наслідок, враховуючи, що на даний час закон про адміністративно-територіальний устрій України не прийнятий, Кабінет Міністрів України наділений повноваженнями щодо визначення адміністративних центрів територіальних громад та територій територіальних громад, шляхом затвердження перспективних планів територій громад. Отже, апеляційний суд вважає, що саме постанова Кабінету Міністрів України про затвердження перспективного плану є тим актом, який створює для позивача правові наслідки. Це пов`язано з тим, що Кабінет Міністрів України, в межах своєї дискреції, у будь-якому випадку, не позбавлений можливості відмовити у затвердженні перспективного плану, зважаючи на його не обґрунтованість та порушення законодавства України при його розробці. Тому, на думку апеляційного суду, позивач обрав невірний спосіб захисту порушеного права, звернувшись з позовом до відповідача, у якому просив визнати протиправною бездіяльності відповідача під час розробки Перспективного плану формування територій громад Волинської області. Щодо зобов`язання відповідача розробити проект змін до Перспективного плану формування територій громад Волинської області, то апеляційний суд зазначає, що вказане питання врегульоване належним чином нормами законодавства України та передбачає процедуру ініціювання питання щодо внесення змін у перспективний план формування територій. Вирішення питання про ініціювання внесення змін у перспективний план є компетенцією відповідача і суд не вправі втручатися у ці повноваження. Зважаючи на наведене, апеляційний суд вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити. Відповідно до ч. 1, 4 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на вищевикладене, у зв`язку з неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права, апеляційну скаргу необхідно задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та відмовити в задоволенні адміністративного позову. Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Волинської обласної державної адміністрації задовольнити. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 травня 2021 року в справі № 140/15948/20 скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні адміністративного позову Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області до Волинської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Головуюча суддя Р. Б. Хобор судді Р. П. Сеник Н. М. Судова-Хомюк Повний текст постанови складений 28.09.2021 року