Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/5189/21

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 27 вересня 2021 р. Справа № 420/5189/21 Головуючий в 1 інстанції: Радчук А.А. Дата і місце ухвалення: 10.06.2021р., м. Одеса Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого Ступакової І.Г. суддів Бітова А.І. Лук`янчук О.В. розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И Л А : В квітні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд: - визнати протиправними дії Головного управління МВС України в Одеській області щодо виключення зі складу щомісячного додаткового грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% за період з травня 2010 року по вересень 2010 року у наступних розмірах: травень 2010р. - 90,00 грн., червень 2010р. - 90,00 грн., липень 2010p. - 97,50 грн., серпень 2010р. - 34,60 грн.; - зобов`язати Головне управління МВС України в Одеській області видати на ім`я ОСОБА_1 у встановленому законодавством порядку довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні мiсяцi служби перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.05.2010p. по 30.04.2012p. з включенням до неї даних про нарахування та виплату надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% за вказаний період у наступних розмірах: травень 2010p. - 90,00 грн., червень 2010р. - 90,00 грн., липень 2010р. - 97,50 грн., серпень 2010р. - 34,60 грн., вересень 2010р. - 134,52 грн., жовтень 2010р. - 120,00 грн., листопад 2010р. - 120,00 грн., грудень 2010р. - 120,00 грн., січень 2011р. - 120,00 грн., лютий 2011р. - 120,00 грн., березень 2011р. - 120,00 грн., квітень 2011р. - 120,00 грн., травень 2011р. - 120,00 грн., червень 2011p. - 120,00 грн., липень 2011р. - 120,00 грн., серпень 2011р. - 120,00 грн., вересень 2011р. - 120,00 грн., жовтень 2011р. - 120,00 грн., листопад 2011р. - 120,00 грн., грудень 2011p. - 120,00 грн., січень 2012р. - 120,00 грн., лютий 2012р. - 120,00 грн., березень 2012р.- 120,00 грн., квітень 2012р. - 120,00 грн., та направити її у встановленому законодавством порядку до Головного управління ПФУ в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії; - зобов`язати Головне управління ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та доплату пенсії ОСОБА_1 з дати призначення пенсії, а саме з 16.05.2012р., на підставі довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні мiсяцi служби перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.05.2010р. по 30.04.2012р. виготовленої на виконання даного рішення. Також, просив зобов`язати виплату здійснювати з урахуванням компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати доплати пенсії у розмірі, який визначається відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. №159, з урахуванням правового оцінки, наданої судом у рішенні, у відповідності із процедурою, передбаченою чинним законодавством. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що з 2012 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.08.2018р. у справі №815/1792/18 Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Одеській області 19.11.2020р. позивачу була видана довідка №14/1-916 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При цьому, ГУ МВС України в Одеській області неправомірно виключило зі складу щомісячного додаткового грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% за період з травня 2010p. по вересень 2010p., що призвело до призначення та виплати на користь позивача пенсійних виплат у заниженому розмірі. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління МВС України в Одеській області щодо виключення зі складу щомісячного додаткового грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% за період з травня 2010р. по вересень 2010р. у наступних розмірах: травень 2010р. - 90,00 грн., червень 2010р. - 90,00 грн., липень 2010p. - 97,50 грн., серпень 2010р. - 34,60 грн. Зобов`язано Головне управління МВС України в Одеській області видати на ім`я ОСОБА_1 довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні мiсяцi служби перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.05.2010p. по 30.04.2012p. з включенням до неї даних про нарахування та виплату надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% за вказаний період у наступних розмірах: травень 2010p. - 90,00 грн., червень 2010р. - 90,00 грн., липень 2010р. - 97,50 грн., серпень 2010р. - 34,60 грн., вересень 2010р. - 134,52 грн., жовтень 2010р. - 120,00 грн., листопад 2010р. - 120,00 грн., грудень 2010р. - 120,00 грн., січень 2011р. - 120,00 грн., лютий 2011р. - 120,00 грн., березень 2011р. - 120,00 грн., квітень 2011р. - 120,00 грн., травень 2011р. - 120,00 грн., червень 2011p. - 120,00 грн., липень 2011р. - 120,00 грн., серпень 2011р. - 120,00 грн., вересень 2011р. - 120,00 грн., жовтень 2011р. - 120,00 грн., листопад 2011р. - 120,00 грн., грудень 2011p. - 120,00 грн., січень 2012р. - 120,00 грн., лютий 2012р. - 120,00 грн., березень 2012р.- 120,00 грн., квітень 2012р. - 120,00 грн., та направити її у встановленому законодавством порядку до Головного управління ПФУ в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з вказаним рішенням, Головне управління МВС України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 10.06.2021р. з прийняттям нового судового рішення про залишення позовної заяви ОСОБА_1 без розгляду. В своїй скарзі апелянт зазначає, що в оскаржуваному рішенні судом першої інстанції не надано правової оцінки доводам Головного управління МВС України в Одеській області, викладеним у відзиві на позовну заяву, щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, встановленого статтею 122 КАС України. Апелянт вважає необґрунтованими посилання ОСОБА_1 на те, що про своє порушене право він дізнався після отримання довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 19.11.2020р. №14/1-916, оскільки довідку аналогічного змісту позивачу було видано 01.03.2019р. за №14/1-222. Отримавши нову довідку позивач не має права на поновлення пропущеного строку для звернення з позовом до суду, враховуючи, що такий строк має відраховуватися з моменту отримання довідки від 01.03.2019р. Також, апелянт посилається на те, що Головне управління МВС України в Одеській області не порушувало прав позивача, за захистом яких останній звернувся з даним позовом до суду, оскільки ОСОБА_1 , як того вимагало судове рішення у справі №815/1792/18, була нарахована та виплачена надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків за період з 01.09.2010р. по 15.05.2012р. Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України. Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 30.11.2012р. позивачу Київським РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області було надано довідку №224 про додаткові види грошового утримання за період з 01.05.2010р. по 30.04.2012р., в якій була відсутня інформація про надбавку за службу в умовах режимних обмежень з вересня 2010 року по квітень 2012 року. При цьому, у вказаній довідці зазначено про отриманні ОСОБА_1 суми надбавки за службу в умовах режимних обмежень за травень-серпень 2010 року, а саме: травень 2010p. - 90,00 грн., червень 2010р. - 90,00 грн., липень 2010р. - 97,50 грн., серпень 2010р. - 34,60 грн. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.08.2018р. по справі №815/1792/18 визнано протиправною бездіяльність Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області щодо нездійснення у період з 01.09.2010р. по 15.05.2012р. нарахування та не включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків; зобов`язано Київський РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області нарахувати ОСОБА_1 надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків за період з 01.09.2010р. по 15.05.2012р. та здійснити її виплату на користь позивача. На виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням МВС України в Одеській області 19.11.2020р. ОСОБА_1 видано довідку №14/1-916 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в якій зазначено про виплачені ОСОБА_1 суми надбавки за службу в умовах режимних обмежень за період з вересня 2010 року по квітень 2012 року, однак вже відсутня інформація про отриману позивачем надбавку за службу в умовах режимних обмежень з травня 2010 року по серпень 2010 року. Позивач, вважаючи, що Головним управлінням МВС України в Одеській області протиправно не включено в довідку від 19.11.2020р. інформації про отримані ним суми надбавки за службу в умовах режимних обмежень з травня 2010 по серпень 2010 року, звернувся з даним позовом до суду. Задовольняючи частково позов суд першої інстанції, передусім, виходив з того, що надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинна бути врахована при визначенні розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії. Судом встановлено, що позивачу було нараховано та виплачено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% за період з травня 2010 по серпень 2010 року, однак відомості про відповідні виплати не зазначено Головним управлінням МВС України в Одеській області в довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №14/1-916 від 19.11.2020р., виданій на виконання судового рішення по справі №815/1792/18. У зв`язку з цим, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління МВС України в Одеській області щодо виключення зі складу щомісячного додаткового грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% за період з травня 2010р. по вересень 2010р., а також зобов`язав відповідача видати позивачу нову довідку із зазначенням в ній даних про нарахування та виплату надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% за період з 01.05.2010p. по 30.04.2012p. Що ж до позовних вимог ОСОБА_1 , заявлених до Головного управління ПФУ в Одеській області, то суд першої інстанції відмовив в їх задоволенні, як таких, що є передчасними. В апеляційній скарзі Головне управління МВС України в Одеській області не заперечує висновків суду першої інстанції по суті спору, однак стверджує, що ОСОБА_1 пропущено строк звернення з даним позовом до суду, у зв`язку з чим заявлений ним позов підлягає залишенню без розгляду. На підставі ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає правильність висновків суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги Головного управління МВС України в Одеській області. Надаючи правову оцінку посиланням апелянта на пропуск ОСОБА_1 строку звернення до суду та застосування наслідків такого пропуску колегія суддів виходить з наступного. Строк звернення до адміністративного суду регламентовано статтею 122 КАС України, за приписами частин першої, другої якої, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Загальні правила, закріплені у нормах адміністративного процесуального законодавства, передбачають обчислення строку звернення до суду за захистом прав, свобод чи інтересів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення цих прав, свобод, інтересів. Тобто, при обчисленні строків звернення до суду врахуванню підлягає не лише факт прийняття суб`єктом владних повноважень рішення (вчинення дій, допущення бездіяльності), а й пов`язаність такого рішення (дій, бездіяльності) з порушеним правом особи, за захистом якого остання звернулася до суду. Предметом спору у даній справі є оскарження ОСОБА_1 дій Головного управління МВС України в Одеській області щодо виключення зі складу щомісячного додаткового грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №14/1-916 від 19.11.2020р., виданій на виконання судового рішення по справі №815/1792/18, відомостей про отримані позивачем надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% за період з травня 2010 року по вересень 2010 року. З позовом до суду ОСОБА_1 звернувся 02.04.2021р., тобто в межах шестимісячного строку з моменту отримання ним довідки №14/1-916 від 19.11.2020р., зі змісту якої, як стверджує позивач, він дізнався про порушення своїх прав. В свою чергу, Головне управління МВС України в Одеській області наполягає на тому, що про не включення у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», сум надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з травня 2010 року по вересень 2010 року ОСОБА_1 знав значно раніше, оскільки довідку аналогічного змісту йому було видано Головним управлінням ще в березні 2019 року, а саме №14/1-222 від 01.03.2019р. Колегія суддів критично ставиться до таких доводів апелянта, оскільки порушення своїх прав на отримання належного пенсійного забезпечення ОСОБА_1 пов`язує саме із діями Головного управління МВС України в Одеській області щодо визначення у довідці №14/1-916 від 19.11.2020р. про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», сум надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з травня 2010 року по вересень 2010 року. На виконання ухвали суду першої інстанції від 12.04.2021р. Головним управлінням ПФУ в Одеській області надіслано до суду копію пенсійної справи ОСОБА_1 , зі змісту якої слідує, що Головне управління МВС України в Одеській області, на виконання судового рішення по справі №815/1792/18, надіслало до територіального органу ПФУ саме довідку №14/1-916 від 19.11.2020р., відомості якої враховано при здійсненні перерахунку пенсії позивача. Що ж до довідки №14/1-222 від 01.03.2019р., на яку посилається апелянт, то вказана довідка не надсилалася у встановленому законодавством порядку до територіального органу ПФУ та, відповідно, по ній пенсійним органом не здійснювався перерахунок пенсії ОСОБА_1 . А відтак, колегія суддів доходить висновку, що визначенням у довідці №14/1-222 від 01.03.2019р. певних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не відбулося порушення прав позивача, за захистом яких останній мав звернутися з позовом до суду. На підставі викладеного колегія суддів вважає помилковими доводи апеляційної скарги про пропущення ОСОБА_1 строку звернення до суду та залишення позовної заяви без розгляду. Апелянт посилається також на те, що ОСОБА_1 , як того вимагало судове рішення у справі №815/1792/18, була нарахована та виплачена надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків за період з 01.09.2010р. по 15.05.2012р. Колегія суддів вважає безпідставними такі посилання апелянта, оскільки звернення з даним позовом до суду обумовлено не з оскарженням ОСОБА_1 дій Головного управління МВС України в Одеській області щодо виконання судового рішення у справі №815/1792/18, а з не включенням у довідку №14/1-916 від 19.11.2020р. про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», сум надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з травня 2010 року по вересень 2010 року, тобто за період, який не охоплено рішенням суду у вказаній справі. Таким чином, доводи апеляційної скарги Головного управління МВС України в Одеській області висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції від 10.06.2021р. колегія суддів не вбачає. Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін. З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні. Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає. Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, - П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2021 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328 КАС України. Повний текст судового рішення виготовлений 27 вересня 2021 року. Головуючий: І.Г. Ступакова Судді: А.І. Бітов О.В. Лук`янчук