Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 640/5862/20

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 640/5862/20 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Ìàçóð À.Ñ. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 22 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî-ñóää³ Ïàð³íîâà À.Á., ñóää³â: Áåñïàëîâà Î.Î., Êëþ÷êîâè÷à Â.Þ., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 18 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: Äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà çâåðíóâñÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç ïîçîâîì äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³, â ÿêîìó ïðîñèâ ñóä: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³, ùîäî â³äìîâè â ïðèçíà÷åíí³ éîìó ïåíñ³¿ çà â³êîì íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ; - çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ ïðèçíà÷èòè òà âèïëà÷óâàòè éîìó ïåíñ³þ çà â³êîì â³äïîâ³äíî äî ï.4 ÷.1 ñò. 115 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ» ç äíÿ çâåðíåííÿ çà ïðèçíà÷åííÿì ïåíñ³¿ 11.12.2019 ðîêó.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî ð³øåííÿì â³ä 14 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó ¹ 26040003023 â³äïîâ³äà÷ áåçï³äñòàâíî â³äìîâèâ éîìó ó ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿. гøåííÿì Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 18 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî: - âèçíàíî ð³øåííÿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì³ñò³ Êèºâ³ â³ä 14 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó ¹ 263040003023, ùîäî â³äìîâè â ïðèçíà÷åíí³ ÎÑÎÁÀ_1 äîñòðîêîâî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é, - ïðîòèïðàâíèìè; - çîáîâ`ÿçàíî Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì³ñò³ Êèºâ³ ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ïðèçíà÷åííÿ éîìó äîñòðîêîâî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 115 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 09.07.2003 ¹1058-IV «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ» ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é òà çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ïðèéíÿòè ð³øåííÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà òà ç óðàõóâàííÿì âñòàíîâëåíèõ äàíèì ð³øåííÿì îáñòàâèí ñïðàâè; - â ðåøò³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ïðèéíÿòèì ñóäîâèì ð³øåííÿì Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì³ñò³ Êèºâ³ ïîäàëî àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ âñ³õ îáñòàâèí ñïðàâè òà íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè, ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâèòè.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè àïåëÿíò âêàçóº íà òå, ùî ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é ïîçèâà÷à íå â³äïîâ³äຠçðàçêó â³äïîâ³äíî äî Äîäàòêó ¹ 2 äî Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 12.05.1994 ð. ¹ 302 (ó ðåäàêö³¿ Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22.08.2018 ¹ 632), à òîìó ÎÑÎÁÀ_1 áóëî ïðàâîì³ðíî â³äìîâëåíî ó ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ çà â³êîì (³ç çíèæåííÿì â³êó). Óõâàëàìè Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 òðàâíÿ 2021 ðîêó â³äêðèòî àïåëÿö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 18 áåðåçíÿ 2021 ðîêó òà íà ï³äñòàâ³ ï. 3 ÷. 1 ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðèçíà÷åíî ñïðàâó äî àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Ïîçèâà÷åì áóëî ïîäàíî äî ñóäó â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â³äïîâ³äíî äî çì³ñòó ÿêîãî îñòàíí³é çàçíà÷àº, ùî âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè º áåçï³äñòàâíèìè òà íåîá´ðóíòîâàíèìè, à âèêëàäåí³ ó àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ äîâîäè - òàêèìè, ùî ñóïåðå÷àòü íîðìàì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Ðàçîì ç öèì, ïîçèâà÷ ñòâåðäæóº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè âèð³øåíí³ äàíîãî ñïîðó áóëî ïðàâèëüíî âñòàíîâëåíî îáñòàâèíè ñïðàâè òà íàäàíî ¿ì íàëåæíó ïðàâîâó îö³íêó ç äîòðèìàííÿì âèìîã íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òîìó ï³äñòàâè äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ â³äñóòí³. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåí³ ó â³äçèâ³ îáñòàâèíè, ïîçèâà÷ ïðîñèòü ñóä àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ., à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í. Ç ìåòîþ ïîâíîãî òà âñåá³÷íîãî âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí ñïðàâè, êîëå㳺þ ñóää³â óõâàëåíî ð³øåííÿ ïðî ïðîäîâæåííÿ àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó äàíî¿ ñïðàâè íà ñòðîê, ùî íå ïåðåâèùóº ï`ÿòíàäöÿòè äí³â. Ïåðåâ³ðÿþ÷è çàêîíí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. ßê áóëî âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ï³äòâåðäæóºòüñÿ ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, 11 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ç çàÿâîþ ïðî ïðèçíà÷åííÿ éîìó ïåíñ³¿ çà â³êîì, íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ, ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é, îñê³ëüêè 12 âåðåñíÿ 2019 ðîêó â³í äîñÿã â³êó íåîáõ³äíîãî äëÿ ¿¿ ïðèçíà÷åííÿ - 55 ðîê³â. Ëèñòîì â³ä 22 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹2600-0314-8/2365 ÃÓ ÏÔÓ â ì. Êèºâ³ ïîâ³äîìèëî ïîçèâà÷ó ïðî òå, ùî â³äïîâ³äíî äî íàäàíèõ íèì äî çàÿâè äîêóìåíò³â éîã çàãàëüíèé ñòàæ ñêëàäຠ31 ð³ê 10 ì³ñÿö³â òà 1 äåíü. Ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é íå â³äïîâ³äຠçðàçêó äî äîäàòêó ¹ 2 äî Ïîñòàíîâè ÊÌÓ â³ä 12.05.1994 ¹ 302. Îòæå, îñê³ëüêè â³äñóòíº ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é íîâîãî çðàçêó, ó ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ çà â³êîì çã³äíî çàÿâè â³ä 11.12.2019 ïîçèâà÷ó ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî. Çà âêàçàíèõ îáñòàâèí â³äïîâ³äà÷åì áóëî ïðèéíÿòå â³äïîâ³äíå ð³øåííÿ ¹ 263040003023 â³ä 14 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó. Ïîçèâà÷, íå ïîãîäæóþ÷èñü ç â³äìîâîþ â³äïîâ³äà÷à ó ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ ïðî ÷àñòêîâå çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é ïîçèâà÷à ï³äòâåðäæóºòüñÿ â³äïîâ³äíèì ïîñâ³ä÷åííÿì, ÿêå º ÷èííèì òà íå âèçíàíî íåä³éñíèì òà íå ñêàñîâàíî ó âñòàíîâëåíîìó Çàêîíîì ïîðÿäêó, à òîìó ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà êîðèñòóâàííÿ ï³ëüãàìè, âñòàíîâëåíèìè Çàêîíîì ¹3551-XII òà Çàêîíîì ¹ 1058-IV, çîêðåìà, ï³ëüãàìè ùîäî ïðèçíà÷åííÿ äîñòðîêîâî¿ ïåíñ³¿. Òàêîæ, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷åíî, ùî ïðè ïðîâåäåíí³ àíàë³çó çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, ùî ñòîñóºòüñÿ ïîðÿäêó òà ïðàâèë îôîðìëåííÿ òà âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, âñòàíîâëåíî â³äñóòí³ñòü íîðì ÿê³ á çîáîâ`ÿçóâàëè îñîáó, ùî ìຠñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é ï³äòâåðäæåíîãî ïîñâ³ä÷åííÿì âèäàíèì â³äïîâ³äíèìè óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè ÑÐÑÐ, îáì³íþâàòè öå ïîñâ³ä÷åííÿ íà íîâå, âñòàíîâëåíå ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ ¹ 302 â³ä 12.05.1994 ðîêó, ÿêîþ áóëî âïåðøå âðåãóëüîâàíå ïîðÿäîê âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü, íàãðóäíèõ çíàê³â âåòåðàí³â â³éíè. Âêàçàíà ïîñòàíîâà ¹ 302, ä³þ÷à íà öåé ÷àñ ç íàñòóïíèìè çì³íàìè, íå âñòàíîâëþº îáîâ`ÿçêó îáì³íó ïîñâ³ä÷åíü ó÷àñíèê³â áîéîâèõ ä³é íà ïîñâ³ä÷åííÿ íîâîãî çðàçêà. Ïåðåãëÿäàþ÷è ñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é äîêàçàìè, ïåðåâ³ðÿþ÷è çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠïðî òàêå. Ïðèïèñàìè ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãàðàíòîâàíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 46 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãðîìàäÿíè ìàþòü ïðàâî íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, ùî âêëþ÷ຠïðàâî íà çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ó ðàç³ ïîâíî¿, ÷àñòêîâî¿ àáî òèì÷àñîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, âòðàòè ãîäóâàëüíèêà, áåçðîá³òòÿ ç íåçàëåæíèõ â³ä íèõ îáñòàâèí, à òàêîæ ó ñòàðîñò³ òà â ³íøèõ âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì. Ïðèíöèïè, çàñàäè ³ ìåõàí³çìè ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ïåíñ³éíîãî ñòðàõóâàííÿ, ïðèçíà÷åííÿ, ïåðåðàõóíêó ³ âèïëàòè ïåíñ³é, íàäàííÿ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã ç êîøò³â Ïåíñ³éíîãî ôîíäó, ùî ôîðìóþòüñÿ çà ðàõóíîê ñòðàõîâèõ âíåñê³â ðîáîòîäàâö³â, áþäæåòíèõ òà ³íøèõ äæåðåë âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî çàãàëüíî îáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ" â³ä 09.07.2003 ð. ¹ 1058-IV (äàë³ - Çàêîí ¹ 1058-²V). Ïóíêòîì 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 115 Çàêîíó ¹ 1058-IV âèçíà÷åíî, ùî ïðàâî íà ïðèçíà÷åííÿ äîñòðîêîâî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì ìàþòü â³éñüêîâîñëóæáîâö³, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó áîéîâèõ ä³ÿõ - ï³ñëÿ äîñÿãíåííÿ ÷îëîâ³êàìè 55 ðîê³â, æ³íêàìè - 50 ðîê³â òà çà íàÿâíîñò³ ñòðàõîâîãî ñòàæó íå ìåíøå 25 ðîê³â ó ÷îëîâ³ê³â ³ íå ìåíøå 20 ðîê³â ó æ³íîê. Ó ñâîþ ÷åðãó, ÿê âæå çàçíà÷àëîñü, çà ðåçóëüòàòîì ðîçãëÿäó ïîäàíèõ ïîçèâà÷åì äîêóìåíò³â â³äïîâ³äà÷åì áóëî âñòàíîâëåíî, ùî ñòðàõîâèé ñòàæ ïîçèâà÷à ñêëàäຠ31 ð³ê 10 ì³ñÿö³â òà 1 äåíü. Òàêîæ, ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî ñòàíîì íà ÷àñ çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî â³äïîâ³äà÷à ç çàÿâîþ ïðî ïðèçíà÷åííÿ éîìó ïåíñ³¿ çà â³êîì, íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ, ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é, ÎÑÎÁÀ_1 äîñÿã â³êó 55 ðîê³â. Ðàçîì ç òèì, ÿê áóëî âñòàíîâëåíî ñóäîì òà âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ï³äñòàâîþ â³äìîâè ó ïðèçíà÷åíí³ ïîçèâà÷ó ïåíñ³¿ çà â³êîì íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ ñòàëî òå, ùî çà âèñíîâêîì ïåíñ³éíîãî îðãàíó ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é íîâîãî çðàçêó ó íàäàíèõ ïîçèâà÷åì äî çàÿâè äîêóìåíòàõ â³äñóòíº. Ïðè öüîìó, âêàçàíîãî âèñíîâêó â³äïîâ³äà÷ ä³éøîâ ïîñèëàþ÷èñü íà òå, ùî ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é ïîçèâà÷à íå â³äïîâ³äຠçðàçêó â³äïîâ³äíî äî Äîäàòêó ¹ 2 äî Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 12.05.1994 ¹ 302 (ó ðåäàêö³¿ Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22.08.2018 ¹ 632). Îòæå, âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ùîäî ïðàâîì³ðíîñò³ çàçíà÷åíîãî âèñíîâêó ïåíñ³éíîãî îðãàíó, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠïðî òàêå. Ïîñòàíîâîþ ïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â³ä 25.11.2005 ¹ 22-1 çàòâåðäæåíî Ïîðÿäîê ïîäàííÿ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ ïðèçíà÷åííÿ (ïåðåðàõóíêó) ïåíñ³é â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ". Àáçàöåì 3 ï³äïóíêòó 5 ïóíêòó 2.1 Ïîðÿäêó ¹ 22-1, äî çàÿâè ïðî ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ çà â³êîì äîäàþòüñÿ äîêóìåíòè, ÿê³ çàñâ³ä÷óþòü îñîáëèâèé ñòàòóñ îñîáè: - ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, - äîâ³äêà ïðî ïåð³îä (ïåð³îäè) ó÷àñò³ ó áîéîâèõ ä³ÿõ àáî â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ ùî ïîçèâà÷åì áóëî íàäàíî äî çàÿâè ïðî ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ çà â³êîì: - äîâ³äêó ¹ 4 âèäàíó Øåâ÷åíê³âñüêèì ðàéîííèì ó ì. Êèºâ³ â³éñüêîâèì êîì³ñàð³àòîì 02.01.2020 â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ðÿäîâèé ÎÑÎÁÀ_1 ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó â ñêëàä³ ä³þ÷î¿ àð쳿 â ïåð³îä áîéîâèõ ä³é ç 17.11.1983 ïî 26.04.1985 Àôãàí³ñòàí.; - ñâ³äîöòâî ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 âèäàíå 26 êâ³òíÿ 1985 ðîêó Â× ïîëüîâà ïîøòà ¹ ÍÎÌÅÐ_2 , ÿêå ï³äòâåðäæóº, ùî ÎÑÎÁÀ_1 çà óñï³øíå âèêîíàííÿ çàâäàíü Óðÿäó ÑÑÑÐ ìຠïðàâî íà ï³ëüãè âñòàíîâëåí³ ïîñòàíîâîþ ÖÊ ÊÏÐÑ ³ Ðàäè ̳í³ñòð³â ÑÐÑÐ â³ä 17.01.1983. Âêàçàíå ñâ³äîöòâî º áåçòåðì³íîâèì òà 䳺 íà âñ³é òåðèòî𳿠Ñîþçó ÑÐÑÐ. Ðàçîì ç öèì, êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº, ùî íà âêàçàíîìó ñâ³äîöòâ³ ì³ñòèòüñÿ çàïèñ «Óêðà¿íà. Ó÷àñíèê áîéîâèõ ä³é», ÿêèé çàñâ³ä÷åíî ïå÷àòêîþ òà ï³äïèñîì Ëåí³íãðàäñüêîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ì. Êèºâà. Ïðèïèñàìè ñò. 5, 6 ÇÓ «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» â³ä 22.10.1993 ¹ 3551-XII âèçíà÷åíî, ùî ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é º îñîáè, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó âèêîíàíí³ áîéîâèõ çàâäàíü ïî çàõèñòó Áàòüê³âùèíè ó ñêëàä³ â³éñüêîâèõ ï³äðîçä³ë³â, ç`ºäíàíü, îá`ºäíàíü âñ³õ âèä³â ³ ðîä³â â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë ä³þ÷î¿ àð쳿 (ôëîòó), ó ïàðòèçàíñüêèõ çàãîíàõ ³ ï³äï³ëë³ òà ³íøèõ ôîðìóâàííÿõ ÿê ó âîºííèé, òàê ³ ó ìèðíèé ÷àñ. Ïðè öüîìó, ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é âèçíàþòüñÿ â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàí³, ÿê³ ïðèçèâàëèñÿ íà íàâ÷àëüí³ çáîðè ³ íàïðàâëÿëèñÿ äî Àôãàí³ñòàíó â ïåð³îä âåäåííÿ òàì áîéîâèõ ä³é. Çã³äíî ç ïðèïèñàìè ñò. 4 âêàçàíîãî Çàêîíó ó÷àñíèêè áîéîâèõ ä³é º âåòåðàíàìè â³éíè. Ñòàòòåþ 18 öüîãî Çàêîíó ïåðåäáà÷åíî, ùî âåòåðàíàì â³éíè âðó÷àþòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿ òà íàãðóäí³ çíàêè. Ïîðÿäîê âèãîòîâëåííÿ òà âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü ³ çíàê³â âñòàíîâëþºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òà ì³æíàðîäíèìè äîãîâîðàìè, â ÿêèõ áåðå ó÷àñòü Óêðà¿íà. Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 12 òðàâíÿ 1994 ð. ¹ 302 çàòâåðäæåíî Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü ³ íàãðóäíèõ çíàê³â âåòåðàí³â â³éíè (äàë³ Ïîëîæåííÿ). Ïóíêòîì 2 öüîãî Ïîëîæåííÿ âðåãóëüîâàíî, ùî ïîñâ³ä÷åííÿ º äîêóìåíòîì, ùî ï³äòâåðäæóº ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè òà ³íøèõ îñ³á, íà ÿêèõ ïîøèðþºòüñÿ ÷èíí³ñòü Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó", íà îñíîâ³ êîòðîãî íàäàþòüñÿ â³äïîâ³äí³ ï³ëüãè ³ êîìïåíñàö³¿. ³äïîâ³äíî äî ï. 3 Ïîëîæåííÿ 3. ³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" äî âåòåðàí³â â³éíè íàëåæàòü: ó÷àñíèêè áîéîâèõ ä³é, îñîáè ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê â³éíè, ó÷àñíèêè â³éíè. Ó÷àñíèêàì áîéîâèõ ä³é (ñòàòòÿ 6 çàçíà÷åíîãî Çàêîíó) âèäàþòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿ ç íàïèñîì "Ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é" òà íàãðóäíèé çíàê "Âåòåðàí â³éíè - ó÷àñíèê áîéîâèõ ä³é". "Ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é" ³ íàãðóäíèé çíàê âèäàþòüñÿ ̳í`þñòîì, îðãàíàìè ̳íîáîðîíè, ÌÂÑ, ̳íâåòåðàí³â, Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿, ÄÑÍÑ, ÑÁÓ, Ñëóæáè çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè, Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ îõîðîíè, ÄÔÑ, Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, Äåðæñïåöçâ`ÿçêó, à òàêîæ Äåðæñïåöòðàíññëóæáîþ çà ì³ñöåì ðåºñòðàö³¿ âåòåðàíà (ï. 7 Ïîëîæåííÿ). Ïðè öüîìó, ÷. 3 ï. 7 Ïîëîæåííÿ âèçíà÷åíî, ùî ãðîìàäÿíàì ³íøèõ äåðæàâ, ùî ïåðåáóâàëè ó ñêëàä³ êîëèøíüîãî ÑÐÑÐ, âèäàþòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿ âåòåðàíà â³éíè òà â³äïîâ³äí³ íàãðóäí³ çíàêè ó ðàç³ ïåðå¿çäó íà ïîñò³éíå ì³ñöå ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿íó. Îñîáàì ç ¿õ ÷èñëà, ÿêèì ïðèçíà÷åíà ïåíñ³ÿ, çàçíà÷åí³ ïîñâ³ä÷åííÿ âèäàþòüñÿ îðãàíàìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ ó ðàç³ îòðèìàííÿ âèïëàò â îðãàíàõ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè. Çàçíà÷åíèì îñîáàì, ÿê³ íå äîñÿãëè ïåíñ³éíîãî â³êó, ïîñâ³ä÷åííÿ âåòåðàíà â³éíè òà îñîáè, íà ÿêó ïîøèðþºòüñÿ ÷èíí³ñòü Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó", âèäàºòüñÿ ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó öèì ïóíêòîì. Çã³äíî ç ï. 13 öüîãî Ïîëîæåííÿ ïîñâ³ä÷åííÿ îñ³á ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê â³éíè, ó÷àñíèê³â â³éíè òà ïðèð³âíÿíèõ äî íèõ îñ³á, âèäàí³ â³äïîâ³äíèìè îðãàíàìè ÑÐÑÐ, ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê, ÿê³ ³ñíóâàëè íà éîãî òåðèòîð³¿, Óêðà¿íè òà ³íøèõ íåçàëåæíèõ äåðæàâ, ùî óòâîðèëèñü íà éîãî òåðèòîð³¿, çà çðàçêàìè, ÿê³ ä³ÿëè íà 1 ñ³÷íÿ 1992 ð., çàëèøàþòüñÿ íà çáåðåæåíí³ ó âåòåðàí³â â³éíè. Ó ðàç³ âèíèêíåííÿ ï³äñòàâ, çà ÿêèìè îñîáà âòðà÷ຠïðàâî íà ñòàòóñ, âèçíà÷åíèé Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó", âèäàíå ¿é ðàí³øå ïîñâ³ä÷åííÿ âèëó÷àºòüñÿ óïîâíîâàæåíèì íà âèäà÷ó ïîñâ³ä÷åíü îðãàíîì, ç ïîâ³äîìëåííÿì îðãàíó, ÿêèé âèäàâ òàêå ïîñâ³ä÷åííÿ. Ðàçîì ç öèì, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî íîðìàìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà íå âñòàíîâëåíî ïîðÿäêó çàì³íè ïîñâ³ä÷åííÿ îñ³á ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê â³éíè, ó÷àñíèê³â â³éíè òà ïðèð³âíÿíèõ äî íèõ îñ³á, âèäàí³ â³äïîâ³äíèìè îðãàíàìè ÑÐÑÐ, ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê, ÿê³ ³ñíóâàëè íà éîãî òåðèòîð³¿, Óêðà¿íè òà ³íøèõ íåçàëåæíèõ äåðæàâ, ùî óòâîðèëèñü íà éîãî òåðèòîð³¿, çà çðàçêàìè, ÿê³ ä³ÿëè íà 1 ñ³÷íÿ 1992 ð. Îòæå, ÿê â³ðíî áóëî çàçíà÷åíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà âáà÷àºòüñÿ ç àíàë³çó íàâåäåíèõ íîðì çàêîíîäàâñòâà, íàÿâíå ó ïîçèâà÷à - ñâ³äîöòâî ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 âèäàíå 26 êâ³òíÿ 1985 ðîêó Â× ïîëüîâà ïîøòà ¹ ÍÎÌÅÐ_2 ç çàïèñîì «Óêðà¿íà. Ó÷àñíèê áîéîâèõ ä³é», ÿêèé çàñâ³ä÷åíî ïå÷àòêîþ òà ï³äïèñîì ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , äî òåïåð³øíüîãî ÷àñó º ä³éñíèì òà ï³äòâåðäæóº, ùî ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà êîðèñòóâàííÿ ï³ëüãàìè, âñòàíîâëåíèìè Çàêîíîì ¹ 3551-XII òà Çàêîíîì ¹ 1058-IV, çîêðåìà, ï³ëüãàìè ùîäî ïðèçíà÷åííÿ äîñòðîêîâî¿ ïåíñ³¿, îñê³ëüêè çàçíà÷åíå ïîñâ³ä÷åííÿ ó ÎÑÎÁÀ_1 óïîâíîâàæåíèì íà âèäà÷ó ïîñâ³ä÷åíü îðãàíîì íå âèëó÷àëîñü. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ â³ðíîãî âèñíîâêó, ùî îñê³ëüêè íàëåæí³ñòü ïîçèâà÷à äî îñîáè, ÿêà ìຠñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é í³êèì íå îñïîðþâàëàñü, ïîñâ³ä÷åííÿ íå âèçíàíî íåä³éñíèì òà íå ñêàñîâàíî ó âñòàíîâëåíîìó Çàêîíîì ïîðÿäêó, ïåíñ³éíèé îðãàí íå ìàâ ïðàâîâèõ ï³äñòàâ âèìàãàòè â³ä ïîçèâà÷à ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, ÿêå â³äïîâ³äຠÄîäàòêó ¹ 2 äî Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 12.05.1994 ð. ¹ 302, îñê³ëüêè îñòàííÿ íå âñòàíîâëþº îáîâ`ÿçêó îáì³íó ïîñâ³ä÷åíü ó÷àñíèê³â áîéîâèõ ä³é íà ïîñâ³ä÷åííÿ íîâîãî çðàçêà. ³äòàê, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à â³ä 14.01.2019 ðîêó ¹ 263040003023, ùîäî â³äìîâè â ïðèçíà÷åíí³ ïîçèâà÷ó äîñòðîêîâî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì çã³äíî âèìîã, ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 115 Çàêîíó ¹1058-IV, º ïðîòèïðàâíèì òà ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ. Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â êðèòè÷íî îö³íþº ïîñèëàííÿ àïåëÿíòà, ùî â³äïîâ³äà÷ çîáîâ`ÿçàíèé áóâ íàäàòè äî Óïðàâë³ííÿ ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é íîâîãî çðàçêà. Ïðèïèñàìè ñòàòåé 9, 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè âðåãóëüîâàíî, ùî ðîçãëÿä ³ âèð³øåííÿ ñïðàâ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóäàõ çä³éñíþþòüñÿ íà çàñàäàõ çìàãàëüíîñò³ ñòîð³í òà ñâîáîäè â íàäàíí³ íèìè ñóäó ñâî¿õ äîêàç³â ³ ó äîâåäåíí³ ïåðåä ñóäîì ¿õ ïåðåêîíëèâîñò³.  àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ`ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à, ÿêùî â³í çàïåðå÷óº ïðîòè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó. Âîäíî÷àñ, â³äïîâ³äà÷åì ÿê ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå äîâåäåíî ñóäó ïðàâîì³ðíîñò³ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ. Çà òàêèõ îáñòàâèí, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî îá´ðóíòîâàí³ñòü ïîçîâíèõ âèìîã òà íàÿâí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ ¿õ çàäîâîëåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Ñóäîâå ð³øåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, âèçíà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. Ðàçîì ç öèì, êîëå㳺þ ñóää³â âñòàíîâëåíî, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áóëî ó ïîâí³é ì³ð³ âñòàíîâëåíî îáñòàâèíè ñïðàâè, ÿêèì íàäàíî íàëåæíó ïðàâîâó îö³íêó ³ç äîòðèìàííÿì ä³þ÷èõ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ó ñâîþ ÷åðãó, âêàçàí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ äîâîäè â³äïîâ³äà÷à íå ñâ³ä÷àòü ïðî íàÿâí³ñòü ïåðåäáà÷åíèõ ñò. 317 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, çàçíà÷åíèõ âèùå âèñíîâê³â ñóäó ïîïåðåäíüî¿ ³íñòàíö³¿ íå ñïðîñòîâóþòü òà íå äàþòü ï³äñòàâ ââàæàòè, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâè íåïðàâèëüíî çàñòîñîâàíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ðåãóëþþòü ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, ÷è ïîðóøåíî íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çà ïðàâèëàìè ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 242-245, 308, 311, 315-316, 321-322, 325, 328-329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä,- Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì³ñò³ Êèºâ³ çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 18 áåðåçíÿ 2021 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ À.Á. Ïàð³íîâ Ñóää³: Î.Î. Áåñïàëîâ Â.Þ. Êëþ÷êîâè÷