Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 620/5797/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 620/5797/20 Суддя (судді) першої інстанції: Бородавкіна С.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 22 вересня 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Федотова І.В., суддів: Єгорової Н.М. та Сорочка Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу начальника відділу - державного реєстратора відділу державної реєстрації виконавчого комітету Бахмацької міської ради Чернігівської області Баришевської Тетяни Федорівни на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року у справі за адміністративним позовом фермерського господарства "Мельник І.В." до начальника відділу - державного реєстратора відділу державної реєстрації виконавчого комітету Бахмацької міської ради Чернігівської області Баришевської Тетяни Федорівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Бахмацька міська рада Чернігівської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: Фермерське господарство "Мельник І.В." (далі - ФГ "Мельник І.В.") 26.11.2020 звернулось до суду з адміністративним позовом до начальника відділу-державного реєстратора відділу державної реєстрації виконавчого комітету Бахмацької міської ради Чернігівської області Баришевської Тетяни Федорівни (далі - відповідач), у якому просило: - визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про реєстрацію права оренди земельних ділянок за позивачем, викладену в листі від 15.10.2020 №03-21/2555; - зобов`язати відповідача здійснити реєстрацію права оренди за позивачем на умовах договорів оренди землі від 20.01.2016, укладених ОСОБА_1 з Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області: земельної ділянки площею 7,2823 га, кадастровий номер 7420389500:09:000:0550, земельної ділянки площею 0,7009 га, кадастровий номер 7420389500:09:000:0551, земельної ділянки площею 1,0983 га, кадастровий номер 7420389500:09:000:0552, що розташовані на території Халимонівської сільського ради Бахмацького району Чернігівської області. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року позов було задоволено. Не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, порушено норми процесуального права, та надано невірну правову оцінку обставинам справи. Доводи апелянта ґрунтуються на тому, що заява про державну реєстрацію була подана через приймальну міського голови, а тому вона розглядалася відповідно до ЗУ «Про звернення громадян», на яку надано письмову відповідь заявнику, а отже не було ніякої протиправної відмови начальника відділу - державного реєстратора відділу державної реєстрації виконавчого комітету Бахмацької міської ради Чернігівської області Баришевської Тетяни Федорівни у прийнятті рішення про реєстрацію права оренди земельних ділянок. Крім того, апелянт зазначає, що вона як державний реєстратор не виносила жодних рішень про відмову в державній реєстрації прав по земельних ділянках за відповідними номерами. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до п.2 ч.1 ст.315, п.п.1, 4 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Як вірно встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами 05.10.2020 гр. ОСОБА_1 , як голова ФГ «Мельник І.В.», звернувся до відповідача із заявою, у якій просив провести державну реєстрацію права оренди земельних ділянок, що розташовані на території Халимонівської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області, з кадастровими номерами 7420389500:09:000:0550, 7420389500:09:000:0551 та 7420389500:09:000:0552 за позивачем. Листом від 15.10.2020 за №03-21/2555 позивачу відмовлено у задоволенні вказаної заяви, оскільки встановлено факт існування реєстрації права «первісного» орендаря на користування цими ж ділянками, що у разі реєстрації призведе до подвійної державної реєстрації права. Таким чином, за відсутності укладеного договору оренди між належними сторонами, неможливо зареєструвати право оренди за ФГ «Мельник І.В.». Вважаючи вказану відмову протиправною, ФГ «Мельник І.В.» звернулось до суду з відповідним адміністративним позовом. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що звертаючись до відповідача із заявою про державну реєстрацію прав оренди на земельні ділянки за ФГ «Мельник І.В.», які орендовані гр. ОСОБА_1 як засновником господарства для ведення фермерського господарства відповідно до укладених із ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області договорів, позивач надав повний пакет документів, котрий, з урахуванням висновків Великої Палати Верховного Суду викладених у постанові від 30.06.2020 (справа №927/79/19), був достатнім для прийняття державним реєстратором рішення про проведення відповідних реєстраційних дій. За таких обставин суд першої інстанції дійшов висновку, що відмовляючи ФГ «Мельник І.В.» у задоволенні вказаної заяви відповідач діяв необґрунтовано та без урахування всіх обставин, необхідних при проведенні реєстраційних дій. Колегія суддів суду апеляційної інстанції при прийнятті цієї постанови виходить з наступного. Відносини, пов`язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 1952-IV від 01.07.2004 р. (далі Закон № 1952-IV), який визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна. Відповідно до ст. 2 Закону № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Положеннями ч. 4 ст. 9 Закону № 1952-IV визначено, що державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації. Порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень визначений у ст. 15 Закону № 1952-IV. Так, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження. Державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам. Відповідно до ст.16 Закону формування заяв у сфері державної реєстрації прав та/або їх реєстрація проводиться у базі даних заяв. При прийнятті заяв у паперовій формі обов`язково виготовляються електронні копії документів, поданих заявником для проведення реєстраційних дій. Електронні копії документів виготовляються шляхом сканування з подальшим їх розміщенням у Державному реєстрі прав. Статтею 20 вказаного Закону передбачено, що заява на проведення реєстраційних дій та оригінали документів, необхідних для проведення таких дій, подаються заявником у паперовій або електронній формі у випадках, передбачених законодавством. У разі якщо оригінали документів, необхідних для проведення реєстраційних дій, відповідно до законодавства залишаються у справах державних органів, органів місцевого самоврядування, що їх видають, заявник подає копії документів, оформлені такими органами відповідно до законодавства. Заява на проведення реєстраційних дій у паперовій формі подається за умови встановлення особи заявника. Встановлення особи громадянина України здійснюється за паспортом громадянина України або за іншим документом, що посвідчує особу, передбаченим Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус". Особа іноземця або особи без громадянства встановлюється за національним, дипломатичним чи службовим паспортом іноземця або іншим документом, що посвідчує особу іноземця або особи без громадянства. Заява на проведення реєстраційних дій в електронній формі подається за умови підписання її заявником з використанням засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри. У разі подання заяви уповноваженою на те особою державним реєстратором встановлюється обсяг повноважень такої особи на підставі документа, що підтверджує її повноваження діяти від імені іншої особи. Для цілей проведення реєстраційних дій документом, що підтверджує повноваження діяти від імені іншої особи, є документ, що підтверджує повноваження законного представника особи, нотаріально посвідчена довіреність або відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про особу, яка уповноважена діяти від імені юридичної особи. Дійсність довіреності, нотаріально посвідченої відповідно до законодавства України, перевіряється за допомогою Єдиного реєстру довіреностей. Про подання/отримання заяви на проведення реєстраційних дій державний реєстратор за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав невідкладно повідомляє власника об`єкта нерухомого майна, щодо якого подано заяву, а також відповідного користувача, обтяжувача. Порядок подання заяв у сфері державної реєстрації прав та повідомлення власника об`єкта нерухомого майна, а також відповідного користувача, обтяжувача про подані заяви визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Частиною 5 вказаної статті передбачено, що у разі подання заяви про проведення реєстраційних дій у паперовій формі така заява формується, реєструється у базі даних заяв із зазначенням дати і часу реєстрації та скріплюється власним підписом заявника, крім випадку, передбаченого статтею 31-2 цього Закону. Відповідно до п. 15 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 р. № 868, під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо: 1) обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках); 2) повноважень заявника; 3) відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; 4) наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону; 5) наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов`язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав. З аналізу наведених правових норм вбачається, що законодавцем визначена чітка процедура державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, яка має певний алгоритм дій як заявника так і державного реєстратора. Таким чином, на переконання колегії суддів, заява про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень повинна подаватись безпосередньо до державного реєстратора який, за результатом її розгляду на відповідність вимогам Закону, приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації. Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 20.01.2016 між гр. ОСОБА_1 та ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області було укладено договори оренди землі, строком на 7 років, відповідно до умов яких орендар отримав право користування земельними ділянками з кадастровими номерами 7420389500:09:000:0550, 7420389500:09:000:0551 та 7420389500:09:000:0552, розташовані на території Халимонівської сільського ради Бахмацького району Чернігівської області (а.с. 13-18). Право оренди на вказані земельні ділянки зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується відповідною Інформаційною довідкою. Цільове призначення земель - для ведення фермерського господарства (а.с. 19-21). Надалі, гр. ОСОБА_1 було засновано ФГ «Мельник І.В.», зареєстроване у встановленому порядку, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 09.01.2018 внесено відповідний запис. Враховуючи створення та державну реєстрацію господарства, 05.10.2020 гр. ОСОБА_1 , як голова ФГ «Мельник І.В.», звернувся через приймальню Бахмацької міської ради до відповідача із заявою, у якій просив провести державну реєстрацію права оренди земельних ділянок, що розташовані на території Халимонівської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області, з кадастровими номерами 7420389500:09:000:0550, 7420389500:09:000:0551 та 7420389500:09:000:0552 за позивачем. Так, як вбачається з матеріалів справи, за результатом розгляду вказаної заяви Бахмацькою міською радою листом від 15.10.2020 за №03-21/2555, за підписом міського голови П.М. Шимко, було надано відповідь про неможливість зареєструвати право оренди на зазначені земельні ділянки за фермерським господарством «Мельник І.В.» за відсутності укладеного договору оренди між належними сторонами, оскільки встановлено факт існування реєстрації права «первісного» орендаря на користування цими ж ділянками, що у разі реєстрації призведе до подвійної державної реєстрації права. Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що позивач не звертався безпосередньо до державного реєстратора у встановленому Законом порядку та спосіб. Натомість звернувся в приймальню голови Бахмацької міської ради, про що свідчать матеріали справи та в результаті чого саме Бахмацькою міською радою за підписом голови було надано відповідь на подану заяву. Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про відсутність протиправної відмови начальника відділу - державного реєстратора відділу державної реєстрації виконкому Бахмацької міської ради Чернігівської області Баришевської Тетяни Федорівни у реєстрації права оренди земельних ділянок за Фермерським господарством «Мельник І.В.» викладену у листі №03-21/2555 від 15.10.2020, з огляду на відсутність факту відмови відповідачем позивачу у реєстрації права оренди земельних ділянок. Посилання суду першої інстанції на висновки Великої Палати Верховного Суду, зокрема, у постановах від 13 березня 2018 року у справі № 348/992/16-ц, від 22 серпня 2018 року у справі № 606/2032/16-ц, від 31 жовтня 2018 року у справі № 677/1865/16-ц, від 27 березня 2019 року у справі № 574/381/17-ц, від 26 червня 2019 року у справі № 628/778/18, від 02 жовтня 2019 року у справі № 922/538/19, колегія суддів вважає в даному випадку недоречними, з огляду на відсутність звернення до відповідача та відмови останнього у реєстрації права оренди земельних ділянок за Фермерським господарством «Мельник І.В.» з підстав, які були предметом дослідження у вказаних вище справах. Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв помилкове рішення про задоволення позову. Враховуючи вищевикладене та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було неповно з`ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, судом неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою для його скасування. Керуючись статтями 34, 243, 311, 317, 321, 325, 328, 329, 331 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу начальника відділу - державного реєстратора відділу державної реєстрації виконавчого комітету Бахмацької міської ради Чернігівської області Баришевської Тетяни Федорівни задовольнити. Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року скасувати та ухвалити постанову, якою у задоволенні позову фермерського господарства "Мельник І.В." до начальника відділу - державного реєстратора відділу державної реєстрації виконавчого комітету Бахмацької міської ради Чернігівської області Баришевської Тетяни Федорівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Бахмацька міська рада Чернігівської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя: І.В. Федотов Судді: Н.М. Єгорова Є.О. Сорочко