Постанова 4855 № 826/7963/16

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 826/7963/16 Суддя (судді) першої інстанції: Донець В.А. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 16 вересня 2021 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді Кучми А.Ю., суддів Аліменка В.О., Безименної Н.В. за участю секретаря Островської О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у місті Києві, як відокремленого підрозділу ДПС на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 жовтня 2019 року (м. Київ, дата складання повного тексту - 02.06.2021) у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства «Укртрансгаз» до Головного управління ДФС у м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити дії,- В С Т А Н О В И Л А : Акціонерне товариство «Укртрансгаз» звернулося з позовом до суду, в якому просить: - визнання протиправною бездіяльності Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві, яка виразилась у ненаданні до органу Казначейства висновку про повернення ПАТ «Укртрансгаз» надмірно сплаченого податку на прибуток в сумі 676 480,91 грн; - зобов`язати Державну податкову інспекцію у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві підготувати та надати до органу казначейства висновок про повернення ПАТ «Укртрансгаз» суму надмірно сплаченого податку на прибуток в розмірі 676 480,91 грн. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що на неодноразові звернення позивача про повернення переплати з податку на прибуток, у визначені Податковим кодексом України строки, відповідач не вчинив дії по підготовці висновку про повернення відповідних сум. Відповідач у відзиві на позовну заяви заперечував проти задоволення позову, зазначив, що позивач та його філія знаходились на податковому обліку у різних територіальних органах ДФС, а тому перерахування суми переплати з податку на прибуток по відокремленому підрозділу на рахунок податку на прибуток головного підприємства має бути вирішено за місцезнаходженням головного підприємства АТ «Укртрансгаз». Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 жовтня 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у м. Києві щодо ненадання до територіального органу Державної казначейської служби України висновку про повернення Акціонерному товариству «Укртрансгаз» надміру сплаченого податку на прибуток у розмірі 43 361,51 грн. Зобов`язано Головне управління ДФС у м. Києві підготувати та надати до територіального органу Державної казначейської служби України висновок про повернення Акціонерному товариству «Укртрансгаз» надміру сплаченого податку на прибуток у розмірі 43 361,51 грн. У задоволенні решти позову відмовлено. Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що переплата з податку на прибуток підприємств у сумі 676 480,91 відсутня. Крім того, апелянтом заявлено клопотання, в якому просить замінити ГУ ДФС у м. Києві правонаступником - ГУ ДПС у м. Києві (код 44116011), відокремлений підрозділ ДПС. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи ДПС за переліком згідно з додатком. Відповідно до наказу №755 від 24.12.2020, розпочато виконання територіальними органами ДПС, утворені як відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС №529 від 30.09.2020 повноважень та функцій територіальних органів ДПС, зокрема ГУ ДПС у м. Києві. Відповідно до ч.1 ст.52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив. Наведене клопотання є обґрунтованим та підлягає задоволенню шляхом заміни відповідача ГУ ДФС у м. Києві правонаступником ГУ ДПС у м. Києві, відокремлений підрозділ ДПС (код ЄДРПОУ 44116011) та після такої заміни усі дії, вчинені в адміністративному процесі до її вступу, обов`язкові для ГУ ДПС у м. Києві, відокремлений підрозділ ДПС (код ЄДРПОУ 44116011) в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для ГУ ДФС у м. Києві. Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено про безпідставність доводів апеляційної скарги, відсутність підстав для її задоволення та відсутність підстав для скасування рішення суду першої інстанції. Розглянувши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін. Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, АТ «Укртрансгаз» перебувало на податковому обліку як платник податків у МГУ ДФС - Центральний офіс з обслуговування великих платників. За рахунок філії «Об`єднане диспетчерське управління ПАТ «Укртрансгаз» у позивача утворилась переплата з податку на прибуток у розмірі 676 480,91 грн, яка складається з сум сплати авансових внесків з податку на прибуток за періоди з січня 2013 року по лютий 2014 року у розмірі 644 406,00 грн та переплати у сумі 32 074,91 грн. З метою повернення зазначеної переплати АТ «Укртрансгаз» звернулось до ДПІ у Печерському районі ГУ ДФС у м. Києві з заявою від 11.04.2016 №5543/9-011. ДПІ у Печерському районі ГУ ДФС у м. Києві листом від 25.04.2016 №17079/10/26-55-12-05 залишено без виконання заяву позивача про повернення переплати з податку на прибуток. Позивач вважаючи таку бездіяльність протиправною, звернувся до суду з даним адміністративним позовом. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що розмір надмірно сплаченої позивачем суми податку на прибуток яка підлягає поверненню становить 43 361,51 грн. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Підпунктом 14.1.115 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України визначено, що надміру сплачені грошові зобов`язання - суми коштів, які на певну дату зараховані до відповідного бюджету понад нараховані суми грошових зобов`язань, граничний строк сплати яких настав на таку дату Відповідно до п. п. 17.1.10 п. 17.1 ст. 17 Податкового кодексу України, платник податків має право на залік чи повернення надміру сплачених, а також надміру стягнутих сум податків та зборів, пені, штрафів в порядку, встановленому ним Кодексом. Статтею 43 Податкового кодексу України передбачено, що помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов`язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті, та крім випадків наявності у такого платника податкового боргу. У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов`язання на поточний рахунок такого платника податків в установі банку або шляхом повернення готівковими коштами за чеком, у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків. Обов`язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов`язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми. Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов`язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку. У разі повернення надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на додану вартість такі кошти підлягають поверненню виключно на рахунок платника в системі електронного адміністрування податку на додану вартість. Контролюючий орган не пізніше ніж за п`ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п`яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету. Повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань платникам податків здійснюється з бюджету, у який такі кошти були зараховані. Відповідно до п. 102.5 ст. 102 Податкового кодексу України, заяви про повернення надміру сплачених грошових зобов`язань або про їх відшкодування у випадках, передбачених цим Кодексом, можуть бути подані не пізніше 1095 дня, що настає за днем здійснення такої переплати або отримання права на таке відшкодування. Наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 № 787 затверджено Порядок повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів. Згідно із п. 3 та п. 5 Порядку, повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів у національній валюті здійснюється органами Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства) з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень (далі - рахунки за надходженнями), відкритих в органах Казначейства відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів. Повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за ухвалою суду, яка набрала законної сили. Подання подається до органу Казначейства за формою, передбаченою нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи за підписом керівника установи (його заступника відповідно до компетенції), скріпленим гербовою печаткою (у разі наявності) або печаткою з найменуванням та ідентифікаційним кодом установи (у разі наявності), з обов`язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб`єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім`я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума платежу, що підлягає поверненню, дата та номер документа на переказ, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету. Пунктом 10 Порядку передбачено, що органи Казначейства приймають подання від органів, які контролюють справляння надходжень бюджету або які здійснюють облік заборгованості в розрізі позичальників, у строки, визначені нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів. Відповідно до п. 12 Порядку, органи Казначейства здійснюють процедури із забезпечення виконання документів, зазначених у пунктах 5 - 8 цього розділу, в такому порядку: 1) за наявності поточних надходжень на відповідних рахунках за надходженнями орган Казначейства протягом п`яти робочих днів після дня отримання подання (заяви та подання) перераховує кошти на рахунок одержувача одноразово на загальну суму або частковими сумами; 2) у разі недостатності або відсутності поточних надходжень на відповідних рахунках за надходженнями для здійснення повернення відповідний орган Казначейства не пізніше ніж через п`ять робочих днів після дня отримання подання (заяви та подання) надсилає звернення для підкріплення коштами цих рахунків: за платежами, що належать державному бюджету, - до Казначейства України. Згідно пунктів 4, 5, 7, 8, 9 Порядку взаємодії територіальних органів Державної фіскальної служби України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 15.12.2015 №1146, повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань платникам податків здійснюється з бюджету, до якого такі кошти були зараховані. Повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань у випадках, передбачених законодавством, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб, які розраховуються органом ДФС на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку), яка може бути подана до територіального органу ДФС за місцем адміністрування (обліку) помилково та/або надміру сплаченої суми протягом 1095 днів від дня її виникнення. Після реєстрації в органі ДФС заява платника про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань (крім грошових зобов`язань з митних та інших платежів, які сплачуються під час митного оформлення товарів) передається на розгляд до структурних підрозділів, що виконують функції з адміністрування відповідних податків і зборів та погашення заборгованостей. Не пізніше другого робочого дня, наступного за днем реєстрації, заява з відміткою вказаних підрозділів щодо правомірності повернення передається до структурного підрозділу, на який покладено функцію з підготовки висновку. Заява платника про повернення помилково або надміру сплачених грошових зобов`язань з митних та інших платежів, які сплачуються під час митного оформлення товарів, після реєстрації передається до структурного підрозділу митниці ДФС, на який покладено функцію з підготовки висновку. У разі якщо вказана у заяві платника сума (її частина) за даними інформаційних систем обліковується як помилково та/або надміру сплачена, орган ДФС готує висновок на повернення такої суми (її частини) за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку. Орган ДФС не пізніше наступного робочого дня від дати отримання висновку, погодженого місцевим фінансовим органом або відповідним органом, визначеним відповідно до частини першої статті 67- 2 глави 11 розділу III Бюджетного кодексу України, передає його згідно з реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, відповідному органу Казначейства. Орган ДФС несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі висновку органу Казначейства для виконання. Аналіз зазначених норм податкового законодавства вказує, що повернення надмірно сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток та ПДВ здійснюється за таких умов: в разі відсутності у платника податків податкової заборгованості, подання ним заяви про повернення надмірно перерахованих коштів, подання органом державної податкової служби висновку про повернення відповідних сум коштів до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. Пунктом 5 Порядку, передбачено, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Таким чином, обов`язковими умовами для повернення сум грошового зобов`язання є: подання платником податків заяви про таке повернення протягом 1095 днів від дня виникнення надміру сплаченої суми, але за умови наявності надміру сплачених грошових зобов`язань та відсутності податкового боргу. Судом першої інстанції встановлено, що наявна переплата у позивача утворилась з податку на прибуток у розмірі 676 480,91 грн з сум сплаченого авансового внеску з податку на прибуток за періоди з січня 2013 року по лютий 2014 року у розмірі 644 406,00 грн та переплати у сумі 32 074,91 грн. При цьому, згідно довідки Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників від 11.04.2016 №7740/10/28-10-17-02-26 ПАТ «Укртрансгаз» станом на 11.04.2016 не мало заборгованості зі сплати податків та зборів. За результатами розгляду заяви позивача від 11.04.2016 №5543/9-011 ДПІ у Печерському районі ГУ ДФС у м. Києві не було підготовлено та направлено до Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві висновок про повернення надмірно сплаченої позивачем суми податку на прибуток приватних підприємств у розмірі 676480,91 грн по філії «Об`єднане диспетчерське управління ПАТ «Укртрансгаз». Разом з тим, відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що станом на 17.10.2019 було здійснено повернення коштів на рахунок позивача у розмірі 633 119,00 грн. Позивач відповіддю на відзив підтвердив отримання від відповідача 633 119,00 грн в рахунок повернення надмірно сплаченої суми податку на прибуток. За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що розмір надмірно сплаченої позивачем суми податку на прибуток яка підлягає поверненню становить 43 361,51 грн (676 480,91 грн - 633 119,00 грн = 43 361,51 грн). Апелянт вказує, що станом на 17.10.2019 в інтегрованій картці платника філії «ОДУ» ПАТ «Укртрансгаз» з податку на прибуток обліковувалась переплата у розмірі 126 092,91 грн, яку рішенням ГУ ДПС у м. Києві №49/26-15-44-02-21 від 09.12.2019 було списано як переплату, що обліковується в особових рахунках платників більше 1095 днів без руху, щодо якої не було подано заяви про повернення у встановленому законом порядку. Разом із тим, матеріалами справи підтверджується факт існування переплати в інтегрованій картці платника філії «ОДУ» ПАТ «Укртрансгаз» з податку на прибуток, та підтверджується відповідачем переплата у розмірі 126 092,91 грн станом на 17.10.2019. Факт переплати підтверджується актом звірки від 04.12.2015 №16087-20 та відповідачем у відзиві на позовну заяву. При цьому, рішенням Окружним адміністративним судом міста Києва по справі №826/7963/16 прийняте 28.10.2019, яким зобов`язано ГУ ДФС у м. Києві підготувати та надати до територіального органу Державної казначейської служби України висновок про повернення АТ «Укртрансгаз» надмірно сплаченого податку на прибуток (залишок переплати) у розмірі 43 361,51 грн. Натомість в апеляційній скарзі йде мова про рішення ГУ ДПС у м. Києві №49/26-15-44-02-21, яке датовано 09.12.2019. Разом із тим, позивач звертався в порядку та в межах встановленого строку до ДПІ у Печерському районі м. Києві із відповідною заявою про повернення надмірно сплачених коштів (зокрема №5543/9-011 від 11.04.2016) та у зв`язку із невиконанням якої, позивач звернувся до суду. При цьому, переплата в розмірі 43 361,51 грн була списана відповідачем 09.12.2019, тобто після винесення рішення судом першої інстанції, тобто відповідач в період судового розгляду, знаючи про прийняте рішення судом щодо визнання його бездіяльності протиправною та про зобов`язання вчинити дії, неправомірно списав наявну переплату, що в свою ергу не звільняє його від обов`язку вчинити дії з повернення відповідних коштів. Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя . Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має. Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів - П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у місті Києві, як відокремленого підрозділу ДПС - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 жовтня 2019 року - без змін. Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України. Повний текст постанови виготовлено 20.09.2021. Головуючий суддя: А.Ю. Кучма В.О. Аліменко Н.В. Безименна