Ухвала КАС ВС № 814/1433/18

УХВАЛА 30 серпня 2021 року м. Київ справа №814/1433/18 адміністративне провадження №К/9901/25850/19 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Стеценка С.Г., перевіривши касаційну скаргу Миколаївської міської ради на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року у справі за позовом заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 2 Миколаївської області до Миколаївської міської ради, третя особа: Управління комунального майна Миколаївської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,- ВСТАНОВИВ: У червні 2018 року заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 2 Миколаївської області звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Миколаївської міської ради, третя особа: Управління комунального майна Миколаївської міської ради, в якому з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просив: - визнати протиправною бездіяльність Миколаївської міської ради щодо невжиття заходів з оформлення безхазяйного майна, а саме дитячих та спортивних майданчиків, які розташовані в м. Миколаєві за адресами: вул. Будівельників, 14 (спортивний майданчик), пр. Миру, 5 (дитячий майданчик), пр. Миру, 7 (дитячий майданчик), пр. Миру, 11-6 (дитячий майданчик), вул. Будівельників, 14-6 (дитячий майданчик), вул. Будівельників, 14-а (спортивний майданчик), вул. Південна, 54/1 (спортивний майданчик), вул. Південна, 54/2 (дитячий майданчик), вул. Будівельників, 18 (спортивний майданчик), вул. Будівельників, 18-в (дитячий майданчик), вул. Будівельників, 16, вул. Погранична, 238 (спортивний майданчик), пр. Богоявленський, 10 (дитячий майданчик), вул. Погранична, 238-а (дитячий майданчик), вул. Погранична, 242-а (дитячий майданчик), вул. Погранична, 238 (дитячий та спортивний майданчики), вул. М.Василевського, 46 (дитячий майданчик), вул. Південна, 39, (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 16-а (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 14 (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 14-а (спортивний майданчик),вул. Театральна, 29 (дитячий майданчик), вул. Театральна, 31 (дитячий майданчик), вул. Театральна, 35-а (дитячий майданчик), вул. Театральна, 35-а (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 45 (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 45 (спортивний майданчик), пр. Богоявленський, 45 (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 46 (дитячий майданчик), вул. Молодогвардійська, 28 (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 31 (дитячий майданчик), вул. Південна, 31Б (дитячий майданчик), пр. Богоявленський, 35 (дитячий майданчик), вул. Південна, 35-а (дитячий майданчик), вул. Чайковського, 18 (дитячий майданчик), пров. Полярний, 2-б (дитячий майданчик), пров. Полярний, 2-б (спортивний майданчик), пр. Богоявленський, 49 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 58 (дитячий та спортивний майданчики), вул. Паркова, 30 (дитячий майданчик), вул. Чайковського, 27 (дитячий майданчик), вул. Південна, 29 (дитячий майданчик), вул. Паркова, 3 3-а (дитячий майданчик), вул. Авангардна, 49 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 102 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 104-а (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 108 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 126/1 (дитячий та спортивний майданчики), вул. Космонавтів, 130-а (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 134 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 134-а (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 71 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Вінграновського, 41 (дитячий майданчик), вул. Вінграновського, 39 (дитячий майданчик), вул. Вінграновського, 43 (дитячий майданчик), вул. Вінграновського, 56 (дитячий майданчик), вул. Електронна, 56-а (дитячий майданчик); вул. Нагірна, 87/1 (дитячий майданчик); вул. Миколаївська, 9 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Театральна, 51 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Театральна, 51/1 (дитячий майданчик), пр. Миру, 17-а (дитячий майданчик), вул. Миколаївська, 11 (дитячий майданчик), вул. Паркова, 38 (дитячий майданчик), вул. 28 Армії, 4 (дитячий майданчик), вул. 28 Армії, 2-6 (дитячий майданчик), вул. Південна, 49 (дитячий майданчик), вул. Південна, 74-а (дитячий майданчик), пр. Миру, 17-в (дитячий майданчик), вул. Театральна, 49/1 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 74 (дитячий майданчик), вул. Свірідова 7 - вул. Xерсонське Шосе 48 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Херсонське Шосе, 46/1 (дитячий майданчик), вул. З Лінія, 17 (дитячий майданчик), вул. Кругова, 49 (дитячий майданчик), вул. 12 Повздовжня 42, 44, 44-а (спортивний та дитячий майданчики), пр. Миру, 4 (дитячий майданчик),пр. Миру, 10 (дитячий майданчик), пр. Миру 14 - вул. З Лінія 36, 38 (спортивний та дитячий майданчики), вул. 1 Лінія, 25 - вул. 12 Повздовжня 7 (дитячий майданчик), вул. Шкільна 2 - вул. 9 Повздовжня 4, 6 (дитячий майданчик), вул. Шкільна, 1, вул. 8 Повздовжня 2, вул. 9 Повздовжня 2, вул. Будівельників, 6 (дитячий майданчик), вул. 11 Повздовжня 5-а, 3 (дитячий майданчик), вул. 11 Повздовжня 31-а (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 82 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 96, 92 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 84, 86 (дитячий майданчик), вул. 12 Повздовжня 47, 47-а (дитячий майданчик), вул. Китобоїв 14-а (спортивний та дитячий майданчики), пр. Миру, 56 (дитячий майданчик), пр. Миру 42 (дитячий майданчик), пр. Миру 44 (дитячий майданчик), пр. Миру 54 (дитячий майданчик), вул. Ізмалкова 132 (дитячий майданчик), вул. Ізмалкова 132 (спортивний майданчик), вул. 12 Повздовжня 3 (дитячий та спортивний майданчики),вул. 12 Повздовжня 42-6, вул. Свиридова 40/1 (дитячий майданчик), пр. Миру 28 (дитячий майданчик), пр. Миру 32 (дитячий майданчик), пр. Миру 25-а (спортивний майданчик), вул. Будівельників 18-а (дитячий майданчик), вул. Будівельників 18-6 (спортивний майданчик), вул. Південна 49 (дитячий майданчик), вул. Чайковського 6 (дитячий майданчик), вул. Паркова 26 28-а (дитячий майданчик), вул. Святительська 22/1 (дитячий майданчик), вул. Святительська 22/2 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 104, (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 122, (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 118-а, (дитячий майданчик), вул. В.Чорновола 9 (дитячий майданчик),вул. Новозаводська 8, 10 (дитячий майданчик), вул. Новозаводська 6 (дитячий майданчик), вул. Новозаводська 2-а (дитячий майданчик), вул. Китобоїв, 7 (дитячий майданчик), пр. Миру 64-а (дитячий майданчик), пр. Миру 25 (дитячий майданчик), пр. Миру 27-а, 27-в (дитячий майданчик), вул. 12 Повздовжня, 38 (дитячий майданчик), пр. Миру 28 (дитячий майданчик), вул. Миколаївська, 22 (дитячий майданчик), вул. Миколаївська 34 (дитячий майданчик), вул. Миколаївська 15-а (дитячий майданчик), вул. Паркова 34 (дитячий майданчик), вул. Вінграновського 43-а (дитячий майданчик), вул. Вінграновського 45 (дитячий майданчик), пров. Першотравневий, 63 (дитячий майданчик), вул. Квітнева 52 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів,77-а (дитячий майданчик), вул. Д. Яворницького 24 (дитячий майданчик), пр. Миру 60 (дитячий майданчик), пр. Миру 23-6 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 59-а (дитячий та спортивний майданчики), вул. Космонавтів 51 (дитячий майданчик), вул. Новобузька 89 (дитячий майданчик), вул. Китобоїв 2 (дитячий та спортивний майданчики), вул. Космонавтів 53 (спортивний та дитячий майданчики), вул. Космонавтів 55 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 51-а (дитячий майданчик), вул. Новобузька 91-а (дитячий та спортивний майданчики), вул. Новобузька 93 (дитячий майданчик), вул. Троїцька 220, 222 (спортивний баскетбольний та дитячий майданчики), вул. Новобузька 101 (спортивний майданчик), вул. Новобузька, 101 (дитячий майданчик), вул. Новобузька, 99 (дитячий майданчик), вул. Троїцька/ магістраль/ між ж/б вул. Н.Бурська, 99-101 (дитячий ігровий майданчик та спортивний комплекс), вул. Першотравнева, 111 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 138-в, 138-г (спортивний та дитячий майданчики), вул. Космонавтів 140-6, 140-в (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 138-6 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 142-а, 142-б (спортивний майданчик), вул. Космонавтів, 148-б (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 144 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 146-а, 146-б, 146-в, 146-г (дитячий ігровий майданчик), вул. Космонавтів, 150 (дитячий ігровий майданчик), вул. Космонавтів 152, 148-г (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 140,140-а, 142-в (спортивний та дитячий майданчики), вул. Електронна, 56 (дитячий майданчик), вул. Електронна, 68 (дитячий майданчик), вул. Казарського, 3-а (спортивний та дитячий майданчики), вул. Казарського 1-б, 1-г (дитячий майданчик), вул. Казарського 1/1, 1/2, 1/3, 1/4 (дитячий майданчик), вул. Казарського, 8 (дитячий ігровий майданчик), вул. Елекронна 70 (спортивний та дитячий майданчики), вул. 11 Поздовжня, 45 (дитячий майданчик), вул. Театральна 37-а (дитячий та спортивний майданчик), вул. Миколаївська, 25 (дитячий майданчик), пр. Центральний 261, 263, 265 (дитячий майданчик), вул. 6 Слобідська 48, 48-а (дитячий майданчик), вул. Ізмалкова 7 (дитячий майданчик), пров. Кобера, 15-а (дитячий майданчик), вул. О. Кошового, 4 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів 100, 98 (дитячий майданчик), вул. Миколаївська 15-а, 17-а, 19 (дитячий майданчик), вул. Космонавтів, 110-а (дитячий майданчик), пр. Миру 17-б (дитячий майданчик), пр. Миру, 70-а (спортивно-дитячий майданчик); - зобов`язати Миколаївську міську раду вчинити певні дії, пов`язані з оформленням такого майна, а саме зобов`язати подати до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, на території якого вони розміщені, заяви про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (по кожному майданчику); - зробити оголошення у друкованих засобах масової інформації про взяття кожної безхазяйної нерухомої речі на облік; - зобов`язати орган, уповноважений на управління комунальним майном від імені територіальної громади звернутися до суду з приводу визнання права власності на вищезазначене нерухоме майно. 24 травня 2019 року Миколаївський окружний адміністративний суд рішенням у задоволенні позову відмовив повністю. П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 08 серпня 2019 року скасував рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року, прийняв нову постанову, якою позов задовольнив частково. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, 09 вересня 2019 року Миколаївська міська рада звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року залишити без змін. Ухвалою Верховного Суду від 20 листопада 2019 року відкрито провадження за касаційною скаргою Миколаївської міської ради на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року. Миколаївською міською радою заявлено клопотання про зупинення виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року. Вирішуючи дане клопотання Верховний Суд виходить з такого. За змістом статті 340 КАС України, суддя-доповідач в порядку підготовки справи до касаційного розгляду, зокрема вирішує питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються. Питання, пов`язані з зупиненням виконання судового рішення врегульовані й статтею 375 КАС України, за приписами частини першої якої суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення до закінчення його перегляду в касаційному порядку. Отже, виходячи зі змісту наведених норм процесуального закону, зупинення виконання оскаржуваних судових рішень є правом, а не обов`язком суду касаційної інстанції та стосується рішень, що можуть виконуватись і виконуються. При цьому, зважаючи на положення статті 129-1 Конституції України, якою визначено що судове рішення є обов`язковим до виконання, яке забезпечується державою, зупинення виконання оскаржуваних у касаційному порядку судових рішень на підставі статей 340, 375 КАС України може застосовуватись судом у виняткових випадках за наявності на те вагомих і переконливих доводів, підтверджених доказами, або існування об`єктивних для цього обставин й здійснюватися таким чином, щоб не допустити порушення прав інших учасників справи. Заявником ж не наведено жодних доводів на обґрунтування необхідності зупинення виконання оскаржуваного у касаційному порядку судового рішення, у зв`язку з чим клопотання відповідача про зупинення виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року задоволенню не підлягає. Відповідно до частини першої статті 344 КАС України, у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, з урахуванням положень статті 341 цього Кодексу. Особливості розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження врегульовані статтею 262 КАС України, згідно з частиною п`ятою якої, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Суддею-доповідачем згідно із статтею 340 Кодексу адміністративного судочинства України проведені необхідні дії з підготовки справи до касаційного розгляду. Керуючись статтями 262, 340, 344 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ: У задоволенні клопотання Миколаївської міської ради про зупинення виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року - відмовити. Підготовчі дії по справі закінчити. Справу призначити до розгляду в порядку письмового провадження, який відбудеться у Касаційному адміністративному суді у складі Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корпус

5. Ухвала оскарженню не підлягає. ........................... С.Г. Стеценко, Суддя Верховного Суду