Постанова КАС ВС № 345/4284/17

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 19 серпня 2021 року м. Київ справа №345/4284/17 адміністративне провадження № К/9901/53602/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого - Стародуба О.П., суддів - Берназюка Я.О., Кравчука В.М., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.05.2018 (судді - Старунський Д.М., Багрій В.М., Рибачук А.І.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, в с т а н о в и в : У грудні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення та ненадання йому і не направлення до третьої особи довідки про розмір грошового забезпечення з повною та реальною інформацією для подальшого перерахунку пенсії; зобов`язати відповідача виготовити, надати йому та направити до третьої особи нову довідку про розмір його грошового забезпечення з повною та реальною інформацією, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, наказу МВС України від 06.04.2016 №260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах, а саме: посадовий оклад - 3100 грн; підвищення посадового окладу (100%) - 3100 грн; оклад за військове (спеціальне) звання -2200 грн; надбавка за стаж служби (40%) - 3360 грн; доплата за службу в нічний час (35%) - 2170 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) - 12760 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 930; надбавка за роботу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (500%) - 1550 грн; надбавка за особливо важливі завдання (50%) - 3577,50 грн; премія (54%) - 3863,70 грн, для нарахування, перерахунку і виплати йому пенсії, щомісячно, починаючи з 01.01.2016р. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді начальника відділу УБОЗ УМВС в Івано-Франківській області. Наказом УМВС України в Івано-Франківській області від 19.07.2011 №81 о/с був звільнений за статтею 64 «ж» (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ. (а.с. 27) З 19.07.2011 позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 30.11.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення, а саме - з урахуванням всіх видів надбавок та доплат станом на 01.01.2016 для перерахунку його пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей від 23.12.2015 №900-VIII, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, наказу МВС України від 06.04.2016 №260. (а.с. 30 - 31) Листом від 06.12.2017 №К-63зі/108/05/8-17 відповідач надіслав позивачу завірену належним чином довідку про розмір грошового забезпечення від 23.06.2017 №2785/108/05/8-17 та повідомив про направлення управлінням зазначеної довідки, виготовлену згідно додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988, наказу МВС України від 06.04.2016 №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, наказу МВС України від 17.02.2017 №138 та інформації Національної поліції України про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 за переліком посад поліцейських Національної поліції, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988. (а.с. 32) Згідно зазначеної у листі довідки від 23.06.2017 №2785/108/05/8-17 посаду позивача прирівняно до посади начальника відділу апарату ГУ НП в Івано-Франківській області, грошове забезпечення позивача для перерахунку його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, наказу МВС України від 06.04.2016 №260 станом на 01.01.2016 становить 7920,99 грн та складається з посадового окладу 3100 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням 2200 грн, надбавки за стаж служби (35%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) 465 грн та премії (3,95%) 300,99 грн. (а.с. 33) Не погоджуючись із такими діями відповідача та вважаючи, що у довідці зазначена неповна інформація про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом. В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що відповідач безпідставно при видачі довідки про грошове забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 не включив надбавку за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (50%), надбавку за особливо важливі завдання (50%) та премію (54%), а також нові за прирівняною посадою щомісячні додаткові види грошового забезпечення для зазначеної категорії осіб. Вважає, що такими протиправними діями відповідач порушив його право на отримання пенсії у встановленому законом розмірі. Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 09.01.2018 позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо не виготовлення, не надання позивачу та не направлення до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії позивачу. Зобов`язано ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області виготовити, надати позивачу та направити до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з повною реальною інформацією відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900 VIII, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, наказу МВС України від 06.04.2016 №260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3100 грн; підвищення посадового окладу (100%) - 3100 грн; оклад за військове (спеціальне) звання - 2200 грн; надбавка за стаж служби (40%) - 3360 грн; доплата за службу в нічний час (35%) - 2170 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) - 12760 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 930 грн; надбавка за роботу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (50%) - 1550 грн; надбавка за особливо важливі завдання (50%) 3577,50 грн; премія (54%) 3863,70 грн для нарахування, перерахунку і виплати позивачу пенсії, щомісячно, починаючи з 01.01.2016. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.05.2018 скасовано постанову суду першої інстанції, в задоволенні позову відмовлено. Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, виходив з того, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо направлення відомостей до управління Пенсійного фонду про зміну грошового забезпечення та виготовлення і направлення довідок про складову грошового забезпечення пенсіонерів з порушенням строків їх направлення. При цьому суд виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням всіх спірних складових грошового забезпечення. Скасовуючи постанову суду першої інстанції та приймаючи нову про відмову в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції жодному поліцейському не здійснювалась, а тому у відповідача були відсутні правові підстави встановлення позивачу надбавки за специфічні умови проходження служби. Щодо доплати за службу у нічний час, надбавку за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, то в постановах Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 та від 11.11.2015 № 988 дані надбавки відсутні, а отже і вимога позивача щодо включення у довідку для перерахунку пенсії доплати за службу у нічний час та надбавку за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю є безпідставною. Крім того, апеляційний суд дійшов висновку, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення. Щодо зазначення відповідачем премії у меншому, ніж позивач отримував розмірі, а саме 3,95% замість 54%, то суд апеляційної інстанції виходив з того, що вказаний відповідачем розмір премії 3,95% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 54%, як отримував позивач, немає. З ухваленим у справі рішенням не погодився позивач, звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції. В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що ті надбавки та виплати, які не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, врегульовані іншою постановою Кабінету Міністрів України - від 07.11.2007 №1294, а тому їх виплата повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку його пенсії на підставі саме цієї постанови. Посилається на те, що є недопустимим не включення до його грошового забезпечення тих надбавок, які він отримував раніше. Також вважає, що премія носить індивідуальний характер і була надана йому за особисті результати роботи, а тому зменшення її розміру є незаконним. Крім того, посилається на те, що на даний час поліцейським виплачується надбавка за службу в нічний час, а тому має бути включена до його грошового забезпечення. Крім того, посилається на те, що судом апеляційної інстанції в порушення норм КАС України не висловлено правової позиції та не прийнято рішення стосовно двох позовних вимог - щодо включення у нову довідку про грошове забезпечення підвищення до посадового окладу 100% та надбавку за стаж служби 40%. Відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних мотивів та передбачених законом підстав. Так, відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно з Законом України від 23.12.2015 №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постановою від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Постанова №988 набрала чинності 02.12.2015. Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» згідно із Законом України від 23.12.2015 №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Аналогічна правова позиція щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах вже була висловлена Верховним Судом у постановах від 15.02.2018 справа №820/6514/17, від 27.03.2020 справа №537/14865/17, від 11.08.2020 справа №714/19/17, від 20.08.2020 справа №524/7847/16-а і колегія суддів не вбачає підстав для відступу від такої позиції. Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Згідно пункту 5 Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 залишила судове рішення Верховного Суду у зразковій справі у справі №802/2196/17-а (№Пз/9901/1/18) без змін, та сформулювала наступний висновок: «……….у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась; 2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року……..». В ході розгляду справи судами попередніх інстанцій, надбавка за виконання особливо важливих завдань, яка, на думку позивача, повинна бути включена у довідку про розмір грошового забезпечення, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувались, а тому відповідно до абзацу 7 п. 5 Порядку № 45 ця надбавка не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії позивача. З аналогічних підстав не підлягає врахуванню позивачу доплата за службу в нічний час та надбавка за специфічні умови служби, оскільки у постанові Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 такі надбавки відсутні, а тому суд апеляційної інстанції обґрунтовано дійшов висновку про відмову в задоволенні позову. Посилання позивача в обґрунтування касаційної скарги на те, що судом апеляційної інстанції не висловлено правової позиції та не прийнято рішення стосовно позовної вимоги про включення до його грошового забезпечення надбавки за особливо важливі завдання є безпідставними, оскільки в цій частині апеляційний суд відмовив у задоволенні позовних вимог з врахуванням того, що така надбавка на момент виникнення у позивача права на перерахунок не виплачувалась, тому в силу приписів абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 правомірно не вказана у довідці. Посилання позивача в обґрунтування касаційної скарги на те, що апеляційним судом не прийнято рішення також щодо включення у довідку про грошове забезпечення підвищення посадового окладу у розмірі 100% є безпідставними, оскільки за результатом розгляду цієї справи в апеляційному порядку апеляційним судом прийнято постанову, якою в задоволенні позову відмовлено повністю щодо всіх позовних вимог, при цьому за правилами пункту 4 постанови №988 таке підвищення не належить до обов`язкових додаткових видів грошового забезпечення, а його встановлення є правом відповідних керівників в межах затверджених асигнувань і лише особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян. Щодо врахування премії не у розмірі 54%, а у розмірі 3,95%, то зазначена премія також врахована у належному розмірі, оскільки Порядком №45 передбачено, що розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, а тому суди першої та апеляційної інстанцій обґрунтовано прийняли рішення про відмову в задоволенні позову. Аналогічна правова позиція щодо застосування норм матеріального права висловлена Верховним Судом у постанові від 17.06.2021 у справі №825/1946/17, від 16.06.2021 у справі №554/2811/17, від 09.07.2020 у справі №816/857/18, від 20.05.2020 у справі №524/2735/17, від 05.03.2020 у справі №338/914/17. Також безпідставними є посилання позивача в обґрунтування касаційної скарги на те, що ті надбавки та виплати, які не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, врегульовані іншою постановою Кабінету Міністрів України - від 07.11.2007 №1294, оскільки відповідно до Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, оскільки при ухваленні судового рішення суд апеляційної інстанції правильно застосував норми матеріального права, порушень норм процесуального права не допустив, тому суд дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а судового рішення суду апеляційної інстанції - без змін. Керуючись статтями 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, п о с т а н о в и в : Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.05.2018 - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає. Судді: О.П. Стародуб Я.О. Берназюк В.М. Кравчук