Ухвала КАС ВС № 200/7962/20-а

УХВАЛА 10 серпня 2021 року м. Київ справа № 200/7962/20-а адміністративне провадження № К/9901/27890/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Тацій Л.В., суддів: Стеценка С.Г., Чиркіна С.М., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року у справі № 200/7962/20-а за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому просила: - визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо призупинення ОСОБА_1 призначених соціальних виплат з 01.01.2020 по 30.06.2020; - визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо позбавлення права на призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям строком на 6 місяців з 01.01.2020 по 31.06.2020; - визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо визначення обсягу надмірно виплачених коштів соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у вигляді повідомлень № 04/40/693 від 04.2020 та від 17.06.2020 № 04-40/1305; - зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради виплатити державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, яка була призначена з 01.01.2020 по 31.06.2020 у розмірі 2 094,22 грн. щомісячно; - зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради виплатити допомогу одинокій матері з 01.01.2020 по 31.06.2020 у розмірі 485,73 грн. щомісячно. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року адміністративний позов задоволено. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року у справі № 200/7962/20-а - скасовано, ухвалено нове, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись неправильне застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права позивач звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року, а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року залишити без змін. За правилами частини першої статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. При вирішенні питання про відкриття касаційного провадження у справі колегією суддів встановлено таке. Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Наведеним конституційним положенням кореспондують положення статті 14 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» і статті 13 КАС України. Згідно частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. За змістом пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Предметом оскарження в даній справі є дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо призупинення соціальних виплат. Таким чином, справа в силу пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України віднесена до справ незначної складності, не зважаючи на її розгляд судом першої інстанції за правилами загального позовного провадження. Судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), підлягають касаційному оскарженню у виключних випадках, перелік яких передбачений підпунктами «а»-«г» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. Доведення вищезазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах незначної складності, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу. У касаційній скарзі позивачем не наведено обґрунтувань наявності обставин, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. Касаційна скарга в частині наведених у ній обґрунтувань вимог до суду касаційної інстанції містить лише загальне посилання на положення частини 4 статті 328 КАС України та підстави непогодження з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій щодо встановлених обставин справи та застосування нормативно-правових актів. Переглядаючи справу в касаційному порядку, Верховний Суд виконує функцію "суду права", що розглядає справи, які мають найважливіше (принципове) значення для суспільства та держави, та не є "судом фактів". Зазначене узгоджується з Рекомендаціями № R (95) 5 Комітету Міністрів Ради Європи від 07 лютого 1995 року, який рекомендував державам-членам вживати заходи щодо визначення кола питань, які виключаються з права на апеляцію та касацію, щодо попередження будь-яких зловживань системою оскарження. Відповідно до частини "с" статті 7 цієї Рекомендації скарги в суд третьої інстанції повинні подаватися в першу чергу у рамках таких справ, які заслуговують третього судового розгляду, наприклад справи, які будуть розвивати право або які будуть сприяти однаковості тлумачення закону. Їх коло може бути також обмежене скаргами по тих справах, які стосуються питань права, які мають значення для всього суспільства в цілому. Від особи, яка подає скаргу, слід вимагати обґрунтування того, чому її справа буде сприяти досягненню таких цілей. Враховуючи межі перегляду судом касаційної інстанції, визначені статтею 341 КАС України, суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази. Зазначене дає підстави вважати, що за поданою касаційною скаргою оскаржуються судові рішення, які не підлягають касаційному оскарженню. На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 257, 328, 333, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ: Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року у справі № 200/7962/20-а за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Надіслати заявнику копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом із касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Л.В. Тацій Суддя С.Г. Стеценко Суддя С.М. Чиркін