Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 600/1649/20-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 600/1649/20-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов Олег Валерійович Суддя-доповідач - Сушко О.О. 04 серпня 2021 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сушка О.О. суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною, В С Т А Н О В И В : позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача, які викладені у письмовій відмові від 04.05.2020 року №Г-5813/22, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопада 2019 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за відповідною посадою "старший інспектор поліції Сокирянського відділення поліції Кельменецького ВП ГУ НП у Чернівецькій області", яка прирівняна до посади ОСОБА_1 з якої він був звільнений на пенсію - це "помічник начальника відділу-оперативний черговий чергової частини штабу Сокирянського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області", для здійснення обчислення та перерахунку з 01 грудня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) основного розміру пенсії; - зобов`язати відповідача скласти та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопада 2019 року, у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідно до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 06.09.2018 р. "Про пропозиції до проекту Закону України "Про державний бюджет України на 2019 рік" по статтях, пов`язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України", затвердженого Указом Президента України №283/2018 від 14.09.2018 року, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262 - XII, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-XII з врахуванням положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, пункту 23 Постанови Правління пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року, якою затверджено "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ", постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року №988, Наказу МВС №260 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, яка має відповідати формі Додатку №2 Порядку №45, згідно грошового атестату №2, розрахункових листів за 2007-2008 роки, виданих бухгалтерією Сокирянського РВ УМВС України в Чернівецькій області, а саме: - посадовий оклад - 2500,00 грн.; - оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200,00 грн.; - відсоткова надбавка за вислугу років, 45 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням - 2115,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3407,50 грн.; - надбавка за специфічні умови проходження служби, у розмірі 45 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років - 3066,75 грн.; доплата за службу в нічий час у розмірі 35% посадового окладу; - премія 33,3% за листопад місяць 2019 року; індексація, що фактично виплачена за листопад місяць 2019 року; за відповідною посадою "старший інспектор поліції Сокирянського відділення поліції Кельменецького відділу поліції ГУ НП у Чернівецькій області", яка прирівняна до посади ОСОБА_1 , з якої він був звільнений на пенсію - це «помічник начальника відділу-оперативний черговий чергової частини штабу Сокирянського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області", для здійснення обчислення та перерахунку з 01 грудня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), основного розміру пенсії, відповідно 80% від сум грошового забезпечення, копію якої надіслати ОСОБА_1 особисто для відома за вказаною в заяві адресою. Відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру його пенсії; зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру його пенсії. В іншій частині у задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить частково його скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, у тому числі, й щодо зобов`язання відповідача підготувати довідку із зазначенням точних сум по кожному із складових грошового забезпечення. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України як одержувач пенсії за вислугою років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Вказане підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 05.02.2009 року та протоколом про призначення пенсії за пенсійною справою 2403001003 (МВС) від 03.02.2009. 11.11.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою, згідно змісту якої просив підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.09.2019 року, для здійснення перерахунку основного розміру його пенсії із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Заява обґрунтована тим, що розмір грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою з якої його було звільнено на пенсію, станом на 01.09.2019 року було збільшено, порівняно з грошовим забезпеченням станом на 01.01.2016 року. Листом від 04.05.2020 року №Г-5813/22 від 04.05.2020 року Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України позивача повідомлено, що підстави для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.09.2019 року для перерахунку пенсії відсутні. Зокрема, у вказаному листі зазначено, що Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 передбачено, що після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики, Пенсійний фонд України повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію, зокрема, і МВС. На сьогодні Кабінет Міністрів України рішень щодо перерахунку пенсій не приймав і списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Міністерства внутрішніх справ України не надходили. Та як рішення суду першої інстанції у частині задоволених вимог відповідачем не оскаржується - апеляційна скарга була повернута через не усунення її недоліків, то у відповідності до вимог ст. 308 КАС України колегія суддів переглядає назване рішення лише у частині, яка оскаржена позивачем. Суд першої інстанції при ухваленні рішення у частині, яка оскаржується, виходив з передчасності та необґрунтованості і доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для відмови у задоволені адміністративного позову у цій частині. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Судом у цій справі встановлено, що 11.11.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою, згідно змісту якої просив підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.09.2019 року, для здійснення перерахунку основного розміру його пенсії із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, на що листом від 04.05.2020 року №Г-5813/22 від 04.05.2020 року Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України позивача повідомлено, що підстави для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.09.2019 року. Суд першої інстанції задовольнив позов у частині визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язання його підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 року. Стосовно вимог щодо зобов`язання відповідача підготувати довідку із зазначенням точних сум по кожному із складових грошового забезпечення слід зазначити наступне. Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 17 вересня 2018 року № 760, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 р. за № 1152/32604, визначення суми по кожному із складових грошового забезпечення належить до повноважень відповідача як органу, на який покладено обов`язок оформлення довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії - . Спірні правовідносини, які є предметом судового розгляду в даній справі, виникли у зв`язку із невидачею довідки розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, а не через неправильне визначення складових такого грошового забезпечення чи їх розміру. Відтак, така позовна вимога є передчасною, адже судовому захисту підлягає порушене, а не ілюзорне право. При цьому, у суду відсутні об`єктивні дані існування у владного суб`єкта наміру на недотримання закону та порушення прав позивача у частині невірного зазначення як складових грошового забезпечення в загальному так і їх конкретного розміру. При цьому, зазначення позивачем у позовних вимогах того, що відповідач повинен бути зобов`язаний оформити оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача для здійснення обчислення та перерахунку з 01 грудня 2019 року основного розміру його пенсії у розрахунку саме 80% від сум грошового забезпечення, взагалі не стосується правовідносин, що мале місце між сторонами, а відтак і перевірка зазначеного не входить до предмета розгляду у цій справі. Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, як така, що розглянута за правилами спрощеного провадження, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий Сушко О.О. Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.