Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 360/2227/21

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 04 серпня 2021 року справа №360/2227/21 приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15 Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гайдара А.В., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року у справі № 360/2227/21 (головуючий І інстанції Петросян К.Є., повний текст складений у м. Сєвєродонецьку Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В : Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області (далі - УПФУ в м.Сєвєродонецьку, відповідач), в якому просив: визнати незаконною бездіяльність щодо неврахування під час здійснення перерахунку пенсії на підставі заяви від 13.06.2020 року із заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу з 1 липня 2000 року; зобов`язати здійснити перерахунок пенсії на підставі заяви від 13.06.2020 року із заробітної плати (доходу) за весь період його страхового стажу з 1 липня 2000 року. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 року у задоволені позову відмовлено (а.с. 71-74). Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким задовольнити позов. Апелянт вважає, що у справі № 360/2752/20 суд не розглядав питання врахування заробітної плати, тому суд дійшов помилкового висновку, що судом в іншій справі вже розглянуто питання законності дій за заявою позивача від 13.06.2020 року. Є хибним твердження суду про ненадання доказів звернення до відповідача щодо перерахунку пенсії із заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу з 1 липня 2000 року, оскільки в матеріалах справи наявна заява, сформована через веб-портал ПФУ, в якій зазначено, що заява подана для перерахунку по стажу та заробітку. Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні. Позивачем подано відповідь на відзив, в якому просив скасувати рішення суду та задовольнити позов. Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, відповіді на відзив, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного. Позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах, перебуває на обліку у відповідача. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2020 року у справі № 360/2752/20 позов ОСОБА_1 до УПФУ в м. Сєвєродонецьку - задоволено: визнано неправомірною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії по збільшенню пільгового стажу позивачу відповідно до ст. 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» та не зарахування до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею періоду роботи з 01.09.2017 по 11.06.2020 у якості підземного прохідника з повним робочим днем під землею на шахті ім. Д.Ф. Мельникова ПАТ «Лисичанськвугілля»; зобов`язано відповідача здійснити з 13.06.2020 року перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу відповідно до ст. 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» позивачу з зарахуванням до пільгового підземного стажу, який дає право на пенсію на підставі ст. 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» періоду роботи з 01.09.2017 по 11.06.2020 у якості підземного прохідника з повним робочим днем під землею на шахті ім.Д.Ф.Мельникова ПАТ «Лисичанськвугілля» (а.с.15-23). Вказаним рішенням встановлено, що 13.06.2020 року позивач засобами електронного зв`язку звернувся до УФПУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області із заявою про перерахунок пенсії, зазначивши при цьому, що пенсія призначалась, на момент звернення із заявою працює. До заяви було надано трудову книжку та довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників. Вказана заява була прийнята 13.06.2020 року посадовими особами відповідача та зареєстрована за № 4597. Листом від 01.07.2020 року № 53-54/Б-02/8-1216/20 УПФУ в м. Сєвєродонецьку повідомлено позивача про те, що загальний стаж роботи складає 31 рік 5 місяців 14 днів, у тому числі робота за Списком № 1 - 12 років 4 місяці 12 днів (враховано періоди роботи з 01.01.2017 року по 31.08.2017 року). До пільгового стажу зараховано період з 01.01.2017 року по 31.08.2017 року та додано загальний стаж за період з 01.01.2017 року по 31.08.2017 року на підставі сплати страхових внесків підприємством. Станом на 01.04.2020 року за період з 01.09.2017 року по теперішній час сплата страхових внесків відсутня (а.с.17, 35-37). Таким чином, предметом розгляду справи № 360/2752/20 була бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії на підставі заяви позивача від 13.06.2020 року по збільшенню пільгового стажу відповідно до ст. 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» та не зарахування до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею періоду роботи з 01.09.2017 по 11.06.2020 у якості підземного прохідника з повним робочим днем під землею на шахті ім.Д.Ф.Мельникова ПАТ «Лисичанськвугілля». Згідно абз. 1, 2 п. 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року (далі - Закон № 1058) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону. Згідно ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. За змістом ч. 1 статті 44 Закону України № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно абз. 1 п. 1.1 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації). До заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (пп. 2 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1). Згідно абз. 1, 3 пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі. Пунктом 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку №22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (абз. 1 пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1). Згідно абз. 1 пункту 4.7 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. За змістом ч. 2 статті 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення. Згідно абз. 1, 5 ч. 1 статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. За змістом абз. 1, 2 пп. 3 п. 2.1 Порядку для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. За результатами розгляду справи № 360/2752/20 права позивача відновлено шляхом зобов`язання УПФУ в м. Сєвєродонецьку здійснити з 13.06.2020 року перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу відповідно до ст. 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» позивача з зарахуванням до пільгового підземного стажу, який дає право на пенсію на підставі ст. 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» періоду роботи з 01.09.2017 року по 11.06.2020 року у якості підземного прохідника з повним робочим днем під землею на шахті ім.Д.Ф.Мельникова ПАТ «Лисичанськвугілля». На момент розгляду справи № 360/2752/20 судом встановлено порушення прав позивача саме щодо незарахування до пільгового стажу певного періоду роботи та нездійснення перерахунку пенсії з цього приводу на підставі заяви позивача від 13.06.2020 року. Звертаючись до суду з даним позовом позивач знов посилається на заяву від 13.06.2020 року, на підставі якої відповідачем проведено перерахунок пенсії на підставі рішення суду. Позивачем не надано доказів звернення до відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії, виходячи із заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року та не надано рішення відповідача з цього приводу. Листом ГУ ПФУ у Луганській області від 04.02.2021 року на звернення позивача на Урядову «гарячу» лінію № БЕ-11868508 з питання пенсійного забезпечення повідомлено позивача про те, що за нормами ч. 4 ст.42 Закону № 1058 право на проведення перерахунку пенсії із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 с.40 Закону № 1058, позивач матиме за умови набуття не менш як за 24 місяці страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії (страховий стаж по перерахунку за заявою від 13.06.2020 року враховано по 31.08.2017 року) (а.с.12-14). Позивач 17.02.2020 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 (а.с. 58). Рішенням від 22.02.2021 року № 1326/2021 відмовлено в перерахунку пенсії на підставі ч. 5 ст. 45 Закону № 1058, у зв`язку з відсутністю права на перерахунок пенсії, після останнього перерахунку не пройшло 2 роки (62). Водночас, позивачем вищевказане рішення не оскаржене, а суд розглядає справу в межах заявлених позовних вимог. Фактично позивач не згоден з перерахунком пенсії, який здійснено відповідачем на підставі рішення суду, проте позивач не зазначає про своє звернення з приводу подальшого перерахунку та не оскаржує рішення за наслідками розгляду такого звернення. В межах предмета позову є неприйнятними доводи позивача щодо порушення його прав та наявності бездіяльності з боку відповідача в спірних правовідносинах. Судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи чи інтереси особи з боку суб`єкта владних повноважень. У розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди передбачає наявність встановленого судом факту їхнього порушення. Однак, встановлені судом обставини свідчать про відсутність предмету захисту в суді. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 05.08.2020 року у справі № 811/1228/18 На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову. Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду. Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року у справі № 360/2227/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії- залишити без змін. Повний текст постанови складений 4 серпня 2021 року. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий І.В. Геращенко Судді: А.В. Гайдар І.Д. Компанієць