Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 580/6131/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/6131/20 Суддя (судді) першої інстанції: В.П. Тимошенко ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 03 серпня 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області Іщенка Сергія Юрійовича на рішення Черкаського окружного адміністративного суду м. Києва від 27 квітня 2021 року адміністративну справу позовом ОСОБА_1 до Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області Іщенка Сергія Юрійовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування розпорядження, ВСТАНОВИВ ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом у якому просила визнати протиправним та скасувати розпорядження Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області № 175/К від 23.12.2020 р. «Про призначення старости сіл Веселий Кут, Витязеве, Козачани». На обгрунтування своїх вимог позивач зазначала, що рішенням Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області № 16-1/20 від 24.11.2020 р. її затверджено на посаді старости сіл Веселий Кут, Витязеве, Козачани. Разом з тим, 23.13.2020 р. Лип`янським сільським головою прийнято розпорядження № 175/К. яким старостою сіл Веселий Кут, Витязеве, Козачани призначено ОСОБА_2 . Вважаючи, що при прийнятті названого розпорядження відповідач перевищив повноваження, надані йому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ОСОБА_1 просила задовольнити позов. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду м. Києва від 27 квітня 2021 року адміністративний позов задоволено повністю. В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення окружним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати згадане рішення та ухвалити постанову про відмову у задоволенні позову. Зокрема, відповідач стверджує, що видане ним розпорядження № 175/К від 23.12.2020 р. не порушує прав позивача, оскільки Лип`янська сільська рада Звенигородського району Черкаської області 24.11.2020 р. незаконно усунула його від виконання представницьких функцій. Апелянт також звертає увагу на те, що відповідно до Положення про старосту, затвердженого його розпорядженням від 22.12.2020 р., сільський голова наділений повноваженнями призначити старосту села з наступним затвердженням сільською радою, Насамкінець, скаржник звертає увагу на те, що суд вирішив питання про права ОСОБА_2 , не залучивши її до участі у справі. Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного. Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області № 16-1/20 від 24.11.2020 р. «Про затвердження кандидатури на посаду старости сіл Веселий Кут, Витязеве, Козачини Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області» ОСОБА_1 затверджено на посаді старости сіл Веселий Кут, Витязеве, Козачини Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області з 01.12.2020 р. 23 грудня 2020 р. Лип`янським сільським головою Звенигородського району Черкаської області ОСОБА_3 видано розпорядження № 175/К «Про призначення старости сіл Веселий Кут, Витязеве, Козачини». Цим розпорядженням, на підставі підпункту 20 пункту 4 статті 42, статті 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», старостою сіл Веселий Кут, Витязеве, Козачини призначено ОСОБА_2 . Відповідно до статті 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. За приписами пункту 15 частини 1 статті 92 Основного Закону виключно законами України визначаються засади місцевого самоврядування. Спеціальним законом, який визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування є Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР (надалі за текстом - «Закон № 280/97-ВР»). Частиною 1 статті 5 Закону № 280/97-ВР старосту віднесено до система місцевого самоврядування. В силу приписів частини 4 статті 42 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова: 1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; 2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; 3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету; 4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; 5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; 6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; 7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; 8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; 9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; 10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру"; 11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання; 11-1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; 11-2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; 12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; 13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; 14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; 15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; 16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; 17) веде особистий прийом громадян; 18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань; 18-1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"; 19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; 20) видає розпорядження у межах своїх повноважень. Відповідно до частини 1 статті 54-1 Закону № 280/97-ВР староста затверджується сільською, селищною, міською радою на строк її повноважень за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Таким чином, Закон № 280/97-ВР прямо відносить до компетенції сільської, селищної, міської ради вирішення питання про затвердження старости. Відповідно ж до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За такого правового регулювання суд попередньої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність розпорядження Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області № 175/К від 23.12.2020 р. «Про призначення старости сіл Веселий Кут, Витязеве, Козачани». Колегія суддів критично оцінює посилання відповідача на те, що відповідно до затвердженого ним Положення про старосту сільський голова призначає старосту з наступним затвердженням сільською радою. За змістом пункту 2 частини 3 статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади, утвореної відповідно до Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» вирішуються питання затвердження Положення про старосту. Помилковим є посилання відповідача на те, що Лип`янська сільська рада Звенигородського району Черкаської області 24.11.2020 р. незаконно усунула його від виконання представницьких функцій. Питання законності проведення 24.11.2020 р. пленарного засідання Лип`янської сільської ради не є предметом спору у цій справи. Так само і питання законності затвердження ОСОБА_1 на посаді старости сіл Веселий Кут, Витязеве, Козачини Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області виходить за межі заявлених позовних вимог. У цьому контексті судова колегія зазначає, що окружний адміністративний суд помилково вдався до аналізу проведення пленарного засідання Лип`янської сільської ради, оскільки предмет спору обмежується виключно законністю розпорядження сільського голови. Не грунтуються на вимогах чинного законодавства твердження апелянта про те, що розпорядження № 175/К від 23.12.2020 р. не порушує прав позивача, оскільки пленарне засідання Лип`янської сільської ради було проведено незаконно. Згідно частини 2 статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 мешкає у с. Веселий Кут, Звенигородського району, Черкаської області. Таким чином, незалежно від того чи є позивач законно обраною старостою сіл Веселий Кут, Витязеве, Козачани чи ні, ОСОБА_1 , як член територіальної громади, має право на оскарження розпорядження № 175/К від 23.12.2020 р., оскільки воно безпосередньо стосується її прав та інтересів. Розглядаючи та вирішуючи справу, суд попередньої інстанції не звернув уваги на те, що рішення у цій справі також впливає на права ОСОБА_2 , яку розпорядженням сільського голови призначено старостою сіл Веселий Кут, Витязеве, Козачини. В силу вимог пункту 4 частини 3 ст. 317 КАС України порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо суд прийняв рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки осіб, які не були залучені до участі у справі. Оскільки ОСОБА_2 не була залучена до участі у справі у суді першої інстанції та з огляду на наведені правові норми і фактичні обставини страви, ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позову. Відповідно до правил розподілу судових витрат, визначених ст. 139 КАС України, на користь позивача підлягає стягненню сплачений при подачі позовної заяви судовий збір у розмірі 840 грн. 80 коп. Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, ПОСТАНОВИВ Апеляційну скаргу Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області Іщенка Сергія Юрійовича задовольнити частково. Рішення Черкаського окружного адміністративного суду м. Києва від 27 квітня 2021 року скасувати та ухвалити нове судове рішення. Адміністративний позов задовольнити повністю. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області № 175/К від 23.12.2020 р. «Про призначення старости сіл Веселий Кут, Витязеве, Козачани». Стягнути з Лип`янської сільської ради (Черкаська область, Звенигородський район, с. Лип`янка, код ЄДРПОУ 26323522) на користь ОСОБА_1 (Черкаська область, Звенигородський район, с. Веселий Кут, РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати із сплати судового збору в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Постанова складена в повному обсязі 03 серпня 2021 р. Головуючий суддя І.О.Лічевецький суддя В.П.Мельничук суддя О.М.Оксененко