Постанова 4855 № 640/1481/19
від 27.07.2021 ·ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 640/1481/19 Ïð³çâèùå ñóää³ (ñóää³â) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Ìàðóë³íà Ë.Î., Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Êîáàëü Ì.². ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 27 ëèïíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî Êîáàëÿ Ì.²., ñóää³â Áóæàê Í.Ï., Êîñòþê Ë.Î., ïðè ñåêðåòàð³ Õìàðñüê³é Ê.². çà ó÷àñòþ ñòîð³í: ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à: Êîæóøêà Â.Ã. ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 13 òðàâíÿ 2021 ðîêó ïðî â³äìîâó ó ïðèéíÿòò³ äîäàòêîâîãî ð³øåííÿ ñóäó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , òðåòÿ îñîáà: Íàö³îíàëüíå àãåíòñòâî ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, - ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Óõâàëîþ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 13 òðàâíÿ 2021 ðîêó â³äìîâëåíî ó ïðèéíÿòò³ äîäàòêîâîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ïðèéíÿòèì ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíó óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà íàïðàâèòè ñïðàâó íà ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó (çà òåêñòîì àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè). Çàñëóõàâøè ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à, ÿêèé ïðèáóâ ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó ñë³ä çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàíó óõâàëó - áåç çì³í, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Çã³äíî ³ç ÷. 1 ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîñòàíîâëÿþ÷è óõâàëó ïðî â³äìîâó ó ïðèéíÿòò³ äîäàòêîâîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî çàÿâëåí³ ó ïîçîâ³ ïîçîâí³ âèìîãè, çîêðåìà, âèìîãè çîáîâ`ÿçàëüíîãî õàðàêòåðó, ÿê³ º ïîõ³äíèìè âèìîãàìè, ñóäîì âèð³øåíî. Êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîãîäæóºòüñÿ ç òàêîþ ïîçèö³ºþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, çâàæàþ÷è íà íàñòóïíå. ßê â³ðíî âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ï³äòâåðäæóºòüñÿ ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, ïðåäìåòîì ñïîðó â äàí³é ñïðàâ³ º: - âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà 䳿 ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â ÷àñòèí³ íåâèêîíàííÿ óìîâ óêëàäåíîãî ç ïîçèâà÷åì, çã³äíî íàêàçó ïåðøîãî çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè (ïî îñîáîâîìó ñêëàäó) â³ä 28.02.2013 ðîêó ¹ 66, Êîíòðàêòó ïðî ïðîõîäæåííÿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷ó íàëåæíèõ óìîâ äëÿ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà äîäåðæàííÿ îñîáèñòèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ïîçèâà÷à, çîêðåìà: íàäàííÿ â³äïî÷èíêó çà âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â ó âèõ³äí³, ñâÿòêîâ³ òà íåðîáî÷³ äí³, âñòàíîâëåíî¿ òðèâàëîñò³ ñëóæáîâîãî ÷àñó òà â³ëüíîãî ïåðåñóâàííÿ òåðèòîð³ºþ Óêðà¿íè ó âèõ³äí³, ñâÿòêîâ³ òà íåðîáî÷³ äí³; - âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ òà íåíàëåæíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â ÷àñòèí³ çàáåçïå÷åííÿ äîòðèìàííÿ ñîö³àëüíî¿ ñïðàâåäëèâîñò³ ïðè ðîçïîä³ë³ ñëóæáîâîãî íàâàíòàæåííÿ òà íåîáõ³äíîãî ÷àñó äëÿ â³äïî÷èíêó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ïðàö³âíèê³â, âèçíà÷åííÿ òà ï³äòðèìàííÿ ïîðÿäêó íàäàííÿ ÷àñó (³íøîãî äíÿ) äëÿ â³äïî÷èíêó çà íåâèêîðèñòàí³ âèõ³äí³, ñâÿòêîâ³ òà íåðîáî÷³ äí³ íåïðàâîì³ðíèìè ³ íåçàêîííèìè; - çîáîâ`ÿçàííÿ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 âèäàòè íàêàç (ïî ñòðîéîâ³é ÷àñòèí³) ïðî îãîëîøåííÿ íåâèêîðèñòàíèõ ïîçèâà÷åì 8 (âîñüìè) âèõ³äíèõ, ñâÿòêîâèõ òà íåðîáî÷èõ äí³â; - ñòÿãíåííÿ ç ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ñóìè çàïîä³ÿíî¿ ïîçèâà÷ó ìîðàëüíî¿ øêîäè, ÿêà äîð³âíþº óñòàíîâëåí³é ñóì³ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äëÿ îçäîðîâëåííÿ çà 2019 ð³ê 19 174,65 ãðí. ç óðàõóâàííÿì êîåô³ö³ºíòó òðèâàëîñò³ íåãàòèâíîãî âïëèâó, ÿêèé áóäå îá÷èñëåíèé íà äåíü âèíåñåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó ðîçì³ð³ îäíîãî â³äñîòêà â³ä âêàçàíî¿ ñóìè ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äëÿ îçäîðîâëåííÿ çà 2019 ð³ê çà êîæåí äåíü 䳿 íåïðàâîì³ðíî¿ áåçä³ÿëüíîñò³ (䳿), à òàêîæ ñóìó ïîíåñåíèõ ìíîþ ñóäîâèõ âèòðàò, ÿê³ áóäóòü âñòàíîâëåí³ ñóäîì. Âêàçàí³ ïîçîâí³ âèìîãè áóëè ðîçãëÿíóò³ ñóäîì ³ ð³øåííÿì Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 31.03.2020 ðîêó ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî. ³äìîâëÿþ÷è â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã, âèõîäèâ ç òîãî, ùî â³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ íå áóëî äîïóùåíî áåçä³ÿëüíîñò³ ó ÷àñòèí³ íåçàäîâîëåííÿ âèìîã ïîçèâà÷à çà ïîäàíèìè íèì ðàïîðòàìè ùîäî íàäàííÿ âèõ³äíèõ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ âèõ³äí³, ðîáîòó â ñâÿòêîâ³ òà íåðîáî÷³ äí³. dz çì³ñòó ïîëîæåíü Ñòàòóòó ÂÑ ÇÑÓ òà Çàêîíó ¹ 2011, îô³öåðàì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà êîíòðàêòîì, çà ÷àñ íåñåííÿ ñëóæáè â äîáîâîìó íàðÿä³ ó âèõ³äí³, ñâÿòêîâ³ òà íåðîáî÷³ äí³ äåíü â³äïî÷èíêó íàäàºòüñÿ ïðîòÿãîì òèæíÿ áåç ïîäàííÿ â³äïîâ³äíîãî ðàïîðòó, ïîãîäèâøè äí³ â³äïî÷èíêó ³ç êîìàíäèðîì. ij¿ â³äïîâ³äà÷à, óçãîäæóþòüñÿ ç ïðèïèñàìè çàêîíîäàâñòâà. Ïîñòàíîâîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15.07.2020 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøåíî áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 31.03.2020 ðîêó çàëèøåíî áåç çì³í. 12.04.2021 ðîêó ïîçèâà÷åì ïîäàíî çàÿâó ïðî óõâàëåííÿ äîäàòêîâîãî ð³øåííÿ ñóäó ùîäî ê³ëüêîõ ïîçîâíèõ âèìîã ç ïðèâîäó ÿêèõ äîñë³äæóâàëèñÿ äîêàçè, à ñàìå: - ùîäî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â ÷àñòèí³ çàáåçïå÷åííÿ äîòðèìàííÿ ñîö³àëüíî¿ ñïðàâåäëèâîñò³ ïðè ðîçïîä³ë³ ñëóæáîâîãî íàâàíòàæåííÿ òà íåîáõ³äíîãî ÷àñó äëÿ â³äïî÷èíêó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ïðàö³âíèê³â, âèçíà÷åííÿ òà ï³äòðèìàííÿ ïîðÿäêó íàäàííÿ ÷àñó (³íøîãî äíÿ) äëÿ â³äïî÷èíêó çà íåâèêîðèñòàí³ âèõ³äí³, ñâÿòêîâ³ òà íåðîáî÷³ äí³ íåïðàâîì³ðíèìè ³ íåçàêîííèìè; - ùîäî çîáîâ`ÿçàííÿ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 âèçíà÷èòè Ïîðÿäîê íàäàííÿ íåîáõ³äíîãî ÷àñó (³íøîãî äíÿ) äëÿ â³äïî÷èíêó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â çà íåâèêîðèñòàí³ íèìè âèõ³äí³ ñâÿòêîâ³ òà íåðîáî÷³ äí³, â ÿêîìó ïåðåäáà÷èòè ìîæëèâ³ñòü îá`ºäíàíîãî âèêîðèñòàííÿ íàäàíèõ äí³â â³äïî÷èíêó, ó òîìó ÷èñë³ äëÿ âè¿çäó çà ìåæ³ ãàðí³çîíó (ì³ñöÿ äèñëîêàö³¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè). Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó â³äíîñèíàì, ùî âèíèêëè ì³æ ñòîðîíàìè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Ïðàâîâèìè ïîëîæåííÿìè ñò. ñò. 252 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ñóä, ùî óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ, ìîæå çà çàÿâîþ ó÷àñíèêà ñïðàâè ÷è ç âëàñíî¿ ³í³ö³àòèâè óõâàëèòè äîäàòêîâå ð³øåííÿ, ÿêùî: 1) ùîäî îäí³º¿ ³ç ïîçîâíèõ âèìîã, ç ïðèâîäó ÿêî¿ äîñë³äæóâàëèñÿ äîêàçè, ÷è îäíîãî ç êëîïîòàíü íå óõâàëåíî ð³øåííÿ; 2) ñóä, âèð³øèâøè ïèòàííÿ ïðî ïðàâî, íå âèçíà÷èâ ñïîñîáó âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ; 3) ñóäîì íå âèð³øåíî ïèòàííÿ ïðî ñóäîâ³ âèòðàòè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 252 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïðî â³äìîâó â óõâàëåíí³ äîäàòêîâîãî ð³øåííÿ ñóä ïîñòàíîâëÿº óõâàëó. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî çì³ñòó âêàçàíî¿ ñòàòò³, äîäàòêîâå ñóäîâå ð³øåííÿ º çàñîáîì óñóíåííÿ íåïîâíîòè ñóäîâîãî ð³øåííÿ, âíàñë³äîê ÿêî¿ çàëèøèëèñÿ íåâèð³øåíèìè ïåâí³ âèìîãè îñîáè, ÿêà áåðå ó÷àñòü ó ñïðàâ³. Êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äîñë³äèâøè ïîçîâí³ âèìîãè, ìîòèâóâàëüíó òà ðåçîëþòèâíó ÷àñòèíè ð³øåííÿ ñóäó â³ä 31.03.2020 ðîêó, âñòàíîâèëà, ùî çàÿâëåí³ ó ïîçîâ³ ïîçîâí³ âèìîãè, çîêðåìà, âèìîãè çîáîâ`ÿçàëüíîãî õàðàêòåðó, ÿê³ º ïîõ³äíèìè âèìîãàìè ³ íà ÿêèõ íàãîëîøóº àïåëÿíò, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèð³øåíî ïðî çàçíà÷åíî ó ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 31.03.2020 ðîêó, çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó äàíî¿ ñïðàâè, ÿêå íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè. ϳä ÷àñ ïåðåãëÿäó ñïðàâè â ñóä³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, êîëåã³ÿ ñóää³â Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîãîäèëàñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïðî òå, ùî àí³ íîðìàìè Çàêîíó ¹ 2011, àí³ Ñòàòóòîì ÂÑ ÇÑÓ, íå ïåðåäáà÷åíî ìîæëèâîñò³ çàñòîñóâàííÿ íàêîïè÷åííÿ îô³öåðîì äí³â â³äïî÷èíêó ï³ñëÿ ïåðåáóâàííÿ îñòàííüîãî ó äîáîâîìó íàðÿä³ äëÿ ¿õ îá`ºäíàíîãî âèêîðèñòàííÿ â ³íøèé òåðì³í, àí³æ ïðîòÿãîì íàñòóïíîãî òèæíÿ ï³ñëÿ äíÿ äîáîâîãî ÷åðãóâàííÿ. Òàêèì ÷èíîì, âèìîãè ÎÑÎÁÀ_1 äëÿ óõâàëåííÿ äîäàòêîâîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ ïî äàí³é ñïðàâ³ º áåçï³äñòàâíèìè, íåîá´ðóíòîâàíèìè òà íå ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Îòæå, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ îá´ðóíòîâàíîãî âèñíîâêó, ùî çàÿâà ÎÑÎÁÀ_1 ïðî óõâàëåííÿ äîäàòêîâîãî ð³øåííÿ íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ. Êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéøëà äî âèñíîâêó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè âèð³øåíí³ ö³º¿ ñïðàâè íå äîïóùåíî. Ïðàâîâà îö³íêà îáñòàâèí ïî ñïðàâ³ äàíà â³ðíî, à òîìó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ñë³ä çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, îñê³ëüêè âîíà íå ì³ñòèòü îá´ðóíòóâàíü, ÿê³ ìîãëè á áóòè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ³íø³ äîâîäè àïåëÿíòà íå çíàéøëè ñâîãî ï³äòâåðäæåííÿ ï³ä ÷àñ àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó, à òîìó ñóäîì äî óâàãè íå ïðèéìàþòüñÿ. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 242, 252, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 13 òðàâíÿ 2021 ðîêó ïðî â³äìîâó ó ïðèéíÿòò³ äîäàòêîâîãî ð³øåííÿ ñóäó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ: Ì.². Êîáàëü Ñóää³: Í.Ï. Áóæàê Ë.Î. Êîòþê Ïîâíèé òåêñò âèãîòîâëåíî 29.07.2021 ðîêó