Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 2540/2950/18

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 2540/2950/18 Суддя (судді) першої інстанції: Заяць О.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 22 липня 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року адміністративну справу позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - комунальне підприємство «Господар» Варвинської селищної ради Чернігівської області, про визнання рішення протиправним та нечинним, ВСТАНОВИВ У серпні 2018 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у якому просив визнати незаконним рішення Виконавчого комітету Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області (надалі за текстом - «Виконавчий комітет») № 55 від 12 квітня 2018 р. «Про встановлення тарифу на послугу з вивезення твердих побутових відходів в смт. Варва». На обгрунтування своїх вимог позивач зазначав, що при розрахунку тарифу не враховано кількість населення, що проживає в смт. Варва. ОСОБА_1 також посилався на те, що Річний план з надання послуг з вивезення твердих побутових відходів від бюджетних установ по комунальному підприємству «Господар» Варвинської селищної ради Чернігівської області (надалі за текстом - «КП «Господар») не включає близько 16 установ, що перебувають на території смт. Варва. Так само, за твердженням позивача, Річний план з надання послуг з вивезення твердих побутових відходів від інших установ, не включає десятки установ, підприємств та організацій. ОСОБА_1 зазначав, що прямі витрати на технологічні потреби (пальне, мастило, шини, акумулятори) розраховані на основі графіків вивезення ТПВ, що складені та затверджені у 2016 р., які не можуть бути використані у розрахунках тарифів на 2018 р., з огляду на те, що збільшилась кількість споживачів послуг Позивач наполягав на тому, що Виконавчим комітетом неправомірно включено у розрахунок тарифів екологічний податок. У поданій до суду 01.11.2018 р. позовній заяві ОСОБА_2 зазначав, що при встановленні тарифу на послуги з вивезення твердих побутових відходів в смт. Варва Виконавчий комітет вніс недостовірні дані у Річні плани надання послуг та здійснив економічно необгрунтовані розрахунки витрат на пальне. Виходячи з наведеного ОСОБА_2 просив визнати нечинним рішення № 55 від 12 квітня 2018 р. «Про встановлення тарифу на послуги з вивезення твердих побутових відходів в смт. Варва». Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.11.2018 р. справи за вказаними позовними заявами об`єднано в одне провадження. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду м. Києва від 15 квітня 2021 року адміністративний позов задоволено повністю. В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення окружним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати згадане рішення та ухвалити постанову про відмову у задоволенні позову. Зокрема, відповідач стверджує, що у судовому засіданні ОСОБА_1 заявляв, що він не має претензій щодо економічної обгрунтованості тарифів. Так само, ОСОБА_2 у відповіді на відзив 03.03.2021 р. та у відповіді на пояснення від 12.03.2021 р. конкретизував свої вимоги щодо процесу прийняття оскаржуваного рішення. Разом з тим, суд не врахував ці заяви та пояснення. Виконавчий комітет зазначає, що ОСОБА_1 є членом сім`ї споживача послуг, а не самим споживачем послуг, а відтак він не є учасником правовідносин у сфері надання послуги з вивезення побутових відходів. На думку відповідача недотримання строку оприлюднення проекту рішення не порушує прав позивачів, оскільки останні реалізували своє право на участь у прийнятті рішення шляхом подачі зауважень та пропозицій. Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного. Із матеріалів справи вбачається, що 20 березня 2018 р. за вих. № 137 КП «Господар» подано до Виконавчого комітету розрахунки економічно обгрунтованих витрат на виробництво (надання) послуги з вивезення твердих побутових відходів для встановлення тарифів. За даними Річного плану з вивезення твердих побутових відходів від населення багатоквартирних будинків по КП «Господар» на 12 місяців з 01 січня 2018 р., поданого у складі розрахунків, чисельність мешканців становить 2 608 осіб. Згідно Річному плану з вивезення твердих побутових відходів від населення приватного сектору по КП «Господар» на 12 місяців з 01 січня 2018 р., чисельність жителів становить 2 099 осіб. Річний план з вивезення твердих побутових відходів від бюджетних установ по КП «Господар» на 12 місяців з 01 січня 2018 р. включає 16 установ. У Річному плані з вивезення твердих побутових відходів від інших установ, підприємств, організацій по КП «Господар» на 12 місяців з 01 січня 2018 р. передбачено 27 організацій та фізичних осіб-підприємців. У складі розрахунків економічно обгрунтованих витрат КП «Госопдар» також подано Графіки вивезення твердих побутових відходів автомобілем сміттєвоз ГАЗ-3309 та трактором ЮМЗ-6КЛ, погоджені рішенням Виконавчого комітету № 68 від 08.07.2016 р. Відповідно до розрахунку суми екологічного податку річна планова сума податку за розміщення відходів складає 95 333 грн. 99 коп. Інформацію про зміну тарифів на послуги з вивезення твердих побутових відходів на території смт. Варва опубліковано в № 12 газети «Слово Варвинщини» від 23.03.2018 р. 02 квітня 2018 р. Виконавчим комітетом прийнято рішення № 55 «Про встановлення тарифу на послугу з вивезення твердих побутових відходів в смт. Варва». Цим рішенням КП «Господар» погоджено рівень рентабельності на послуги з вивезення твердих побутових відходів у розмірах: для населення - 10%; для бюджетних установ - 15 %; для інших споживачів - 20 %. Також, названим рішенням встановлено тарифи на послугу з вивезення твердих побутових відходів в смт. Варва та с. Воскресенське для споживачів: населення - 91,30 грн/мі, у т.ч. ПДВ; бюджетні установи - 95,44 грн/мі, у т.ч. ПДВ; інші споживачі - 99,59 грн/мі, у т.ч. ПДВ. Згідно пункту 5 рішення № 55 від 12.04.2018 р. воно набирає чинності з 01.05.2018 р. Оголошення про прийняте Виконавчим комітетом рішення, із зазначенням тарифів, опубліковане у № 17 газети «Слово Варвинщини» від 27.04.2018 р. Також, повідомлення про встановлення тарифу на послугу з вивезення твердих побутових відходів оприлюднено 14.04.2018 р. через ОР «Варвинське районне радіомовлення. Підпунктом 2 пункту «а» частини 1 статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги. У період виникнення спірних правовідносин основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов`язки визначались Законом України «Про житлово-комунальні послуги» 24 червня 2004 р. № 1875-IV. Згідно пункту 2 частини 1 статті 7 цього Закону до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону. За змістом пункту 2 частини 1 статті 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до другої групи житлово-комунальних послуг належать послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території. Частиною 1 статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» установлено, що порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України. Порядок формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 1010 від 26 липня 2006 р. (надалі за текстом - «Порядок»). Відповідно до пункту 1 Порядку до послуг належать операції поводження з побутовими відходами (збирання, зберігання, перевезення, перероблення, утилізація, знешкодження та захоронення), що здійснюються у населеному пункті згідно з правилами благоустрою, затвердженими органом місцевого самоврядування. У пункті 2 Порядку надано визначення термінів, що вживаються у ньому, розкрито і зміст терміну структура тарифів - це складові економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних із здійсненням операцій поводження з побутовими відходами, які групуються за статтями відповідно до положень (стандартів) бухгалтерського обліку, що затверджені Мінфіном, та витрати на відшкодування втрат. Також, пункт 2 Порядку визначає, що тарифи на послуги - це грошовий вираз витрат із збирання, зберігання, перевезення, перероблення, утилізації, знешкодження та захоронення 1 куб. метра або 1 тонни (за наявності вагового обладнання) побутових відходів, розрахований на основі економічно обґрунтованих планованих витрат, витрат на відшкодування втрат, планованого прибутку та податку на додану вартість. Пунктом 3 Порядку установлено, що формування тарифів на послуги підприємством здійснюється відповідно до річних планів надання послуг і економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних і галузевих нормативів (норм) витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків та кошторисів, ставок податків і зборів (обов`язкових платежів) та цін у планованому періоді, встановлених на підставі прогнозних індексів цін підприємства. За змістом пунктів 4, 5 Порядку річний план надання послуг розробляється окремо за кожною операцією поводження з побутовими відходами на підставі фактичного та прогнозованого обсягів надання послуг з урахуванням техніко-економічних факторів, зокрема таких, як: зміна обсягів надання послуг в результаті економічного розвитку населеного пункту, підвищення вимог щодо якості послуг; підвищення рівня технологічного процесу поводження з побутовими відходами, заміна амортизованого обладнання, здійснення заходів щодо автоматизації та механізації виробництва, застосування прогресивних енергозберігаючих технологій; підвищення рівня організації виробництва та умов організації праці шляхом удосконалення операційно-виробничого планування, систем управління, матеріально-технічного забезпечення господарської діяльності. Планування витрат для включення їх до повної планованої собівартості послуг за кожною операцією поводження з побутовими відходами здійснюється з урахуванням витрат з операційної діяльності, фінансових витрат, пов`язаних з основною діяльністю. До планованих витрат з операційної діяльності включаються: планована собівартість реалізованих послуг; адміністративні витрати, витрати із збуту послуг та інші операційні витрати. Згідно пунктів 9, 10 Порядку до планованої собівартості послуг включаються прямі матеріальні витрати, прямі витрати з оплати праці, інші прямі витрати, змінні загальновиробничі та постійні розподілені загальновиробничі витрати і нерозподілені постійні загальновиробничі витрати. До складу прямих матеріальних витрат включаються витрати, пов`язані з використанням: палива та електроенергії. Такі витрати визначаються на основі діючих цін (тарифів) на паливно-енергетичні ресурси, але не вище цін, що склалися на відповідному ринку. У розрахунку витрат, пов`язаних з використанням електроенергії для технологічних потреб, також враховуються витрати на зумовлену електромагнітною незбалансованістю електроустановок технологічно шкідливу циркуляцію електроенергії між джерелами електропостачання та приймачами змінного електричного струму (у разі відсутності приладів обліку величина її потужності визначається відповідно до нормативів); матеріалів, запасних частин, купованих комплектувальних виробів, напівфабрикатів та інших матеріальних ресурсів для забезпечення технологічного процесу (витрати визначаються на основі норм використання таких ресурсів та діючих цін (тарифів) на них з виключенням вартості зворотних відходів). Як зазначалось вище застосовані КП «Господар» при розрахунку тарифів Річні плані з вивезення твердих побутових відходів містять відомості про наступну кількість споживачів: мешканці багатоквартирних будинків - 2 608 осіб; мешканці приватного сектору - 2 099 осіб; бюджетні установи - 16; установи, організації та фізичні особи-підприємці -

27. Разом з тим, згідно наявним в матеріалах справи даним Головного управління статистики у Чернігівській області на кінець 2017 р. кількість населення смт. Варва складала 7 851 осіб. Також, згідно пункту 51 Порядку під час перегляду (у тому числі коригування) тарифів уповноважений орган аналізує структуру тарифу на послуги в частині відповідності/невідповідності фактичних витрат, понесених на надання відповідного обсягу послуг протягом планованого періоду, та витрат, які було враховано у встановлених тарифах, і за результатами такого аналізу здійснює перерахування тарифу (у разі відхилення відповідних показників). На виконання наведеної правової норми начальником відділу економічного розвитку Нечай О.М. складено Аналіз структури та відповідності чинному законодавству розрахунку тарифів на послуги з вивезення твердих побутових відходів, за змістом якого річні плани з надання послуг з вивезення твердих побутових відходів не охоплюють тарифом: 3 391 мешканців смт. Варва; 17 бюджетних організацій; 37 інших споживачів. Не можна залишити поза увагою і той факт, що 04 травня 2018 р. між Виконавчим комітетом та КП «Господар» укладено Договір про надання послуг з вивезення побутових відходів на території смт. Варва Варвинського району Чернігівської області (смт. Варва, с. Воскресенське). За змістом цього Договору КП «Господар» зобов`язалось згідно з графіком надавати послуги з вивезення побутових відходів: 2 608 жителям багатоквартирних житлових будинків; 4 275 мешканцям одноквартирних житлових будинків; 22 бюджетним установам; 75 іншим підприємствам, установам, організаціям, фізичним особам-підприємцям. Таким чином, затверджені рішенням Виконавчого комітету № 55 від 12.04.2018 р. тарифи очевидно не грунтуються на фактичній кількості споживачів. Зазначене фактично не заперечувалось і самим відповідачем, який пунктом 3 рішення № 55 від 12.04.2018 р. зобов`язав КП «Господар» вжити заходів щодо усунення недоліків, виявлених відділом економічного розвитку селищної ради в ході проведення аналізу розрахунку тарифів на послуги з вивезення твердих побутових відходів в межах свої повноважень. Тобто, заниження при розрахунку тарифів кількості фізичних та юридичних осіб, які отримують або мають намір отримати житлово-комунальну послугу, призвело до завищення вартості надання послуги з вивезення твердих побутових відходів. Крім того, відповідно до частини 11 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки. Згідно частини 3 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 р. № 2939-VI, у редакції що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Водночас, будь-яких прийнятних та переконливих доказів належного оприлюднення проекту рішення № 55 від 12.04.2018 р. відповідачем не надано. Помилковим є твердження Виконавчого комітету про те, що порушення порядку оприлюднення проекту рішення не порушує прав позивачів, так як останні реалізували своє право на участь у прийнятті рішення шляхом подачі зауважень та пропозицій, оскільки не лише позивачі є учасниками спірних правовідносин. Колегія суддів також враховує, що згідно акту перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін № 7 від 21.03.2019 р., складеному посадовцями Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, при формуванні тарифів на послуги з вивезення побутових відходів для визначення витрат на паливно-мастильні матеріали КП «Господар» керувалось графіками вивезення, погодженими рішенням Варвинської селищної ради «Про затвердження графіку вивезення твердих побутових відходів» від 08.08.2016 р. У зв`язку з тим, що переможцем конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів є КП «Господар» та розширенням території, де повинні надаватись ці послуги, підприємству рекомендовано розробити та затвердити нові графіки. Підпункт 14.1.57 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України визначає екологічний податок як загальнодержавний обов`язковий платіж, що справляється з фактичних обсягів викидів у атмосферне повітря, скидів у водні об`єкти забруднюючих речовин, розміщення відходів, фактичного обсягу радіоактивних відходів, що тимчасово зберігаються їх виробниками, фактичного обсягу утворених радіоактивних відходів та з фактичного обсягу радіоактивних відходів, накопичених до 1 квітня 2009 року. Згідно пункту 14.1.223 пункту 14.1 названої статті Податкового кодексу України розміщення відходів - це постійне (остаточне) перебування або захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об`єктах (місцях розміщення відходів, сховищах, полігонах, комплексах, спорудах, ділянках надр тощо), на використання яких отримано дозволи уповноважених органів. За змістом статті 240 Податкового кодексу України платниками екологічного податку є суб`єкти господарювання під час провадження діяльності яких на території України і в межах її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони здійснюється розміщення відходів (крім розміщення окремих видів (класів) відходів як вторинної сировини, що розміщуються на власних територіях (об`єктах) суб`єктів господарювання). Згідно підпункту 242.1.3 пункту 242.1 статті 242 Податкового кодексу України об`єктом та базою оподаткування є обсяги та види (класи) розміщених відходів, крім обсягів та видів (класів) відходів як вторинної сировини, що розміщуються на власних територіях (об`єктах) суб`єктів господарювання. Статтею 246 Податкового кодексу України установлено ставки податку за розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах. Стаття 1 Закону України «Про відходи» від 5 березня 1998 р. № 187/98-ВР визначає, що послуги з вивезення побутових відходів - це збирання, зберігання та перевезення побутових відходів, що здійснюються у населеному пункті згідно з правилами благоустрою, затвердженими органом місцевого самоврядування. Із наведеного випливає, що в розумінні Податкового кодексу України послуги з вивезення побутових відходів не є об`єктом оподаткування податком за розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах. Крім того, Порядком передбачено, що тарифи на послуги розраховуються на основі на основі економічно обґрунтованих планованих витрат, витрат на відшкодування втрат, планованого прибутку та податку на додану вартість. Тобто, Порядок не передбачає врахування екологічного податку при розрахунку тарифів. Враховуючи наведене, рішення № 55 від 12.04.2018 р. не відповідає, ані приписам Порядку, ані вимогам, що висуваються до рішень суб`єктів владних повноважень, зокрема, щодо їх обґрунтованості. При цьому, жодних заперечень по суті обставин, якими позивачі обгрунтовували позовні вимоги, Виконавчий комітет в апеляційній скарзі не висловив. Посилковим є твердження відповідача про те, що рішення № 55 від 12.04.2018 р. не впливає на права то обов`язки ОСОБА_1 . Із матеріалів справи вбачається, що названий позивач є мешканцем смт. Варва, а отже він є учасником правовідносин у сфері надання послуги з вивезення побутових відходів. Судова колегія відхиляє посилання Виконавчого комітету на те, що у судовому засіданні ОСОБА_1 заявляв, що він не має претензій щодо економічної обгрунтованості тарифів, а ОСОБА_2 у відповіді на відзив 03.03.2021 р. та у відповіді на пояснення від 12.03.2021 р. конкретизував свої вимоги щодо процесу прийняття оскаржуваного рішення. По-перше, у відповіді на відзив від 03.03.2021 р. ОСОБА_2 зазначив, що він підтримує свої позовні вимоги, а у відповіді на пояснення від 12.03.2021 р. лише висловив зауваження щодо наданих відповідачем пояснень. По-друге, відповідно до частини 1 статті 47 КАС України позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження. Водночас, будь-яких заяв про відмову від позову, зміну підстав чи предмету позову матеріали справи не містять. За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, ПОСТАНОВИВ Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Постанова складена в повному обсязі 27 липня 2021 р. Головуючий суддя І.О.Лічевецький суддя В.П.Мельничук суддя О.М.Оксененко