Постанова 4854 № 420/6846/21

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 29 ëèïíÿ 2021 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 420/6846/21 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Ïîòîöüêà Í.Â. Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Òóðåöüêî¿ ². Î., ñóää³â Ñòàñ Ë. Â., Øåìåòåíêî Ë. Ï. çà ó÷àñò³ ñåêðåòàðÿ Àëåêñººâî¿ Í. Ì. àïåëÿíòà Òêà÷åíêà Â. Â. ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_1 äî Êîìàíäóâàííÿ ³éñüêîâî-Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, òðåòÿ îñîáà íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã íà ïðåäìåò ñïîðó ²íñòèòóò ³éñüêîâî-Ìîðñüêèõ Ñèë Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó «Îäåñüêà ìîðñüêà àêàäåì³ÿ» Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: 26 êâ³òí³ 2021 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç ïîçîâîì äî Êîìàíäóâàííÿ ³éñüêîâî Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè (äàë³ Êîìàíäóâàííÿ ÂÌÑ ÇÑÓ) â ÿêîìó ïðîñèâ: âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ùîäî íåðîçãëÿäó çàïåðå÷åíü ïðî çàðàõóâàííÿ îêðåìèõ ïåð³îä³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó ï³ëüãîâîìó îá÷èñëåíí³; âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì ïåðåä÷àñíå (äî ðîçãëÿäó ñï³ðíîãî ïèòàííÿ ïðî çàðàõóâàííÿ îêðåìèõ ïåð³îä³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó ï³ëüãîâîìó îá÷èñëåíí³) çâ³ëüíåííÿ ç ëàâ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè; çîáîâ`ÿçàòè ïîíîâèòè íà â³éñüêîâ³é ñëóæá³ íà ïîïåðåäí³é àáî çà éîãî çãîäîþ íà ³íø³é, íå íèæ÷³é, í³æ ïîïåðåäíÿ, ïîñàä³ ç ïîäàëüøèì ðîçãëÿäîì ïèòàííÿ ùîäî çàðàõóâàííÿ îêðåìèõ ïåð³îä³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó ï³ëüãîâîìó îá÷èñëåíí³. Îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã ñêëàäàºòüñÿ ç òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷ íåïðàâîì³ðíî, äåÿê³ ïåð³îäè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, íå çàðàõóâàâ ó ï³ëüãîâîìó îá÷èñëåíí³. Ïîÿñíþþ÷è, â ÷îìó ñêëàäàºòüñÿ ïðîòèïðàâíà áåçä³ÿëüí³ñòü Êîìàíäóâàííÿ ÂÌÑ ÇÑÓ, ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî ìàþ÷è íàì³ð çâ³ëüíèòèñÿ ç³ ñëóæáè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ó çâ`ÿçêó ç çàê³í÷åííÿì êîíòðàêòó, â³í 17.06.2020 ð. îçíàéîìèâñÿ ç äîêóìåíòàìè, â ÿêèõ áóâ çàçíà÷åíèé ðîçðàõóíîê éîãî âèñëóãó ðîê³â. Îñê³ëüêè â³í ç íèì íå ïîãîäèâñÿ, íà çâîðîò³ íàâåäåíîãî ðîçðàõóíêó â³í çðîáèâ ñâî¿ çàïåðå÷åííÿ. 22.06.2020 ð. Êîìàíäóâà÷ ÂÌÑ ÇÑÓ ïðèéíÿâ íàêàç ¹174 ïðî çâ³ëüíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ó çâ`ÿçêó ç çàê³í÷åííÿì ñòðîêó êîíòðàêòó. Ó öüîìó íàêàç³ çàçíà÷åíà êàëåíäàðíà âèñëóãà ðîê³â - 24 ðîêè 10 ì³ñÿö³â. ϳëüãîâà â³äñóòíÿ. Çà òâåðäæåííÿì ÎÑÎÁÀ_1 , ç äàíèì íàêàçîì â³í îçíàéîìèâñÿ 13.04.2021 ð. ó Êè¿âñüêîìó ÐÒÖÊ òà ÑÏ ì. Îäåñè, êóäè áóâ íàïðàâëåíèé äëÿ òîãî, ùîá ñòàòè íà â³éñüêîâèé îáë³ê. Çà îáñòàâèí íåçàçíà÷åííÿ â íàêàç³ ïðî çâ³ëüíåííÿ ï³ëüãîâîãî îá÷èñëåííÿ âèñëóãè ðîê³â, ïîçèâà÷ ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî ñâîº ïåðåä÷àñíå çâ³ëüíåííÿ. Óõâàëîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28.04.2021 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøåíèé áåç ðóõó, ó çâ`ÿçêó ³ç ïðîïóñêîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó òà íåâ³äïîâ³äíîñò³ çì³ñòó çàÿâëåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã îáñòàâèíàì, ÿêèìè âîíè îá´ðóíòîâàí³. 12.05.2021 ðîêó íà âèêîíàííÿ óõâàëè ñóäó ïîçèâà÷ íàäàâ çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó â ÿê³é âêàçàâ, ùî ïîðóøåííÿ éîãî ïðàâ ùîäî íåçàðàõóâàííÿ âèñëóãè ðîê³â ó ï³ëüãîâîìó îá÷èñëåíí³ ìຠòðèâàþ÷èé õàðàêòåð ³ íå îáìåæóºòüñÿ éîãî ðàçîâèì çàñòîñóâàííÿì. Íà éîãî äóìêó, çàêîíîäàâåöü íå ïåðåäáà÷èâ ³íøîãî âðàõóâàííÿ éîìó âèñëóãè ðîê³â ó ï³ëüãîâîìó îá÷èñëåíí³, í³æ ïîíîâëåííÿ íà â³éñüêîâ³é ñëóæá³ ³ çãîäîì, ðîçãëÿäó öüîãî ïèòàííÿ. Óõâàëîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18.05.2021 ð. ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó â³äìîâëåíî. ²íøîþ óõâàëîþ â³ä 18.05.2021 ð. ñóä çàëèøèâ ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 áåç ðóõó, çàïðîïîíóâàâøè âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. 04.06.2021 ðîêó ïîçèâà÷ íàäàâ äî ñóäó çàÿâó, óêàçàâøè íàñòóïí³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Ïî-ïåðøå, öå îòðèìàííÿ â³ä â³äïîâ³äà÷à ïèñüìîâî¿ â³äïîâ³ä³ íà éîãî çàïèò 06.05.2021 ð. ïðî òå, ùî â³í íå ìຠïðàâî íà çàðàõóâàííÿ ï³ëüãîâèõ ïåð³îä³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Ïî-äðóãå, íåñâîº÷àñí³ñòü çâåðíåííÿ äî Êè¿âñüêîãî ÐÒÖÊ òà ÑÏ ì. Îäåñè äëÿ ïîñòàíîâêè íà â³éñüêîâèé îáë³ê áóëà ïîâ`ÿçàíà ç êàðàíòèííèìè îáìåæåííÿìè. Ïî òðåòº, íà éîãî ïîçîâí³ âèìîãè íå ðîçïîâñþäæóºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó, àäæå ïðåäìåòîì ñïîðó º íå éîãî çâ³ëüíåííÿ, à ïðîòèïðàâíà áåçä³ÿëüí³ñòü ïîçèâà÷à, ÿêà ìຠòðèâàþ÷èé õàðàêòåð òà ïîðóøóº éîãî ïðàâî íà ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ, ç óðàõóâàííÿì âèñëóãè ðîê³â ó ï³ëüãîâîìó îá÷èñëåíí³. Óõâàëîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó â³äìîâëåíî, à ïîçîâíó çàÿâó ïîâåðíóòî. Óõâàëþþ÷è òàêå ð³øåííÿ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ïåðåäóñ³ì ³ç òîãî, ùî äàíèé ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ç ïðîõîäæåííÿì ïîçèâà÷åì ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, à â³äòàê, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó îñîáè çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ ïîâèíåí ñêëàäàòè îäèí ì³ñÿöü. Äîñë³äèâøè ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè, ñóä âñòàíîâèâ, ùî çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à â³äáóëîñÿ 22.06.2020 ðîêó, à çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíèõ ïðàâ, â³äáóëîñÿ ÷åðåç 10 ì³ñÿö³â. Ïðî òå, ùî ïîçèâà÷ áóâ îá³çíàíèé ùîäî ñâîãî çâ³ëüíåííÿ, íà äóìêó ñóäó, ñâ³ä÷èòü éîãî íåïðèáóòòÿ íà ñëóæáó, íåîòðèìàííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, â³äñóòí³ñòü óêëàäàííÿ íîâîãî êîíòðàêòó ïðî ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Ñóä òàêîæ çâåðíóâ óâàãó, ùî ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ ïðî íåíàëåæíèé ðîçðàõóíîê âèñëóãè ðîê³â ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ 17.06.2020 ð., à çâåðíóâñÿ äî ñóäó ëèøå 26.04.2021 ðîêó. Îá´ðóíòîâóþ÷è âàæëèâ³ñòü äîòðèìàííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, êåðóþ÷èñü âèñíîâêàìè, ùî âèêëàäåí³ â ð³øåíí³ Êîíñòèòóö³éíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 29.06.2010 ð. ¹17-ðï/2010, ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, çâåðíóâ óâàãó íà òå, ùî, âñòàíîâëåííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñèñòåìíîìó çâ`ÿçêó ç ïðèíöèïîì ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³ ñëóãóº ìåò³ çàáåçïå÷åííÿ ïåðåäáà÷óâàíîñò³ äëÿ â³äïîâ³äà÷à òà ³íøèõ îñ³á òîãî, ùî ç³ ñïëèâîì âñòàíîâëåíîãî ïðîì³æêó ÷àñó ïðèéíÿòå ð³øåííÿ, çä³éñíåíà ä³ÿ (áåçä³ÿëüí³ñòü) íå ìàòèìóòü ïîâîðîòíî¿ ä³¿ ó ÷àñ³ òà íå ïîòðåáóâàòèìóòü ñêàñóâàííÿ, à ïðàâîâ³ íàñë³äêè ïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ àáî â÷èíåíî¿ ä³¿ (áåçä³ÿëüíîñò³) íå áóäóòü â³äì³íåí³ ó çâ`ÿçêó ç òàêèì ñêàñóâàííÿì. Êð³ì òîãî, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äçíà÷èâ, ùî ÷³òêî âèçíà÷åí³ òà îäíàêîâ³ äëÿ âñ³õ ó÷àñíèê³â ñïðàâè ñòðîêè çâåðíåííÿ äî ñóäó, º ãàðàíò³ºþ çàáåçïå÷åííÿ ð³âíîñò³ ñòîð³í òà ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Îäíàê, äëÿ öüîãî ìຠáóòè òàêîæ âèêîíàíî óìîâó ùîäî íåäîïóñòèìîñò³ áåçï³äñòàâíîãî òà íåîáìåæåíîãî ïîíîâëåííÿ ñóäàìè ïðîïóùåíîãî ñòðîêó, îñê³ëüêè íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì âèð³øåííÿ öüîãî ïèòàííÿ â³äíåñåíî äî äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü ñóäó. Íà ïåðåêîíàííÿ ñóäó, ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó äîïóñêàºòüñÿ ëèøå ó âèíÿòêîâèõ âèïàäêàõ, êîëè ìàþòü ì³ñöå íå ôîðìàëüí³ òà ñóá`ºêòèâí³, à îá`ºêòèâí³ òà íåïåðåáîðí³ ïðè÷èíè ¿õ ïðîïóñêó. Ââàæàþ÷è ð³øåííÿ ñóäó íåçàêîííèì òà íåîá´ðóíòîâàíèì ÎÑÎÁÀ_1 ïðîñèòü éîãî ñêàñóâàòè, à ñïðàâó íàïðàâèòè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ó äîâîäàõ àïåëÿö³¿ ñêàðæíèê ïîêëèêàºòüñÿ íà òå, ùî ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè çâåðíåííÿ äî ñóäó çàñòîñîâóþòüñÿ ëèøå ó âèïàäêàõ, êîëè ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü 䳺 â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà. Âîäíî÷àñ, ó ñïðàâ³, ùî º ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó, â³äïîâ³äà÷ óìèñíî âäàâàâñÿ äî ä³é, ÿê³ ââîäèëè éîãî â îìàíó. Òàêîæ ñêàðæíèê ï³äòðèìóº ñâîþ ïîçèö³þ, ÿêà áóëà âèêëàäåíà â ïîçîâ³, ùî áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêó â³í îñêàðæóº, ìຠòðèâàþ÷èé õàðàêòåð ³ òîìó ñòðîêîì íå îáìåæóºòüñÿ. Äîâîäîì àïåëÿö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 º òàêîæ òå, ùî, íà ìîìåíò çâ³ëüíåííÿ, ç íèì íå ðîçðàõóâàëèñÿ â ïîâíîìó îáñÿç³, à ñàìå: íå âèïëàòèëè ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç áåðåçíÿ 2015 ðîêó ïî 28 ëþòîãî 2018 ðîêó. Çâåðòàþ÷èñü äî ñóäó ç â³äïîâ³äíèì ïîçîâîì, íèì áóâ îòðèìàíèé äîêàç, ç ÿêîãî ñòàëî â³äîìî ïðî íåçàðàõóâàííÿ îêðåìèõ ïåð³îä³â ñëóæáè ó ï³ëüãîâîìó îá÷èñëåíí³, ùî äຠéîìó ïðàâî çâåðòàòèñÿ çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ ïîðóøåíèõ ïðè çâ³ëüíåíí³. Ïåðåãëÿíóâøè ñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ¿¿ çàäîâîëåííÿ, ç îãëÿäó íà òàêå. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 5 ÊÀÑ âèçíà÷åíî, ùî êîæíà îñîáà ìຠïðàâî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî çàêîíí³ ³íòåðåñè. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê (÷àñòèíà ï`ÿòà ñòàòò³ 122 ÊÀÑ). Ïóíêòîì 17 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ âñòàíîâëåíî, ùî ïóáë³÷íà ñëóæáà - öå ä³ÿëüí³ñòü íà äåðæàâíèõ ïîë³òè÷íèõ ïîñàäàõ, ó äåðæàâíèõ êîëåã³àëüíèõ îðãàíàõ, ïðîôåñ³éíà ä³ÿëüí³ñòü ñóää³â, ïðîêóðîð³â, â³éñüêîâà ñëóæáà, àëüòåðíàòèâíà (íåâ³éñüêîâà) ñëóæáà, ³íøà äåðæàâíà ñëóæáà, ïàòðîíàòíà ñëóæáà â äåðæàâíèõ îðãàíàõ, ñëóæáà â îðãàíàõ âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàêèì ÷èíîì, â³éñüêîâà ñëóæáà º ïóáë³÷íîþ ñëóæáîþ. Çà òàêîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ñòîñóþòüñÿ ïðîõîäæåííÿ ïîçèâà÷åì ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè ³ íà äàí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ðîçïîâñþäæóºòüñÿ ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó, âñòàíîâëåíèé ÷àñòèíîþ 5 ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Äàë³, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 123 öüîãî Êîäåêñó ïåðåäáà÷åíî, ùî ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. Çà ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 123 ÊÀÑ, ÿêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî â çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóä ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó. Ç àíàë³çó âêàçàíèõ çàêîíîäàâ÷èõ íîðì óáà÷àºòüñÿ, ùî ó âèïàäêó, êîëè îñîáà ââàæàº, ùî ¿¿ ïðàâà ïðè çâ³ëüíåíí³ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè áóëè ïîðóøåí³, âîíà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ó á³ëüø ñòèñë³ ñòðîêè, í³æ íà çàãàëüíèõ ï³äñòàâàõ. Çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïðîïóñêîì öüîãî ñòðîêó çà â³äñóòíîñò³ ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïîçáàâëÿº òàêó îñîáó ïðàâà çàõèñòó ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Ñòðîê çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó - öå ïðîì³æîê ÷àñó ï³ñëÿ âèíèêíåííÿ ñïîðó ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, ïðîòÿãîì ÿêîãî îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç çàÿâîþ çà âèð³øåííÿì öüîãî ñïîðó ³ çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Âñòàíîâëåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â çàêîíîì òà ñóäîì ïåðåäáà÷åíî ç ìåòîþ äèñöèïë³íóâàííÿ ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà òà ñâîº÷àñíîãî âèêîíàííÿ íèìè ïåðåäáà÷åíèõ ÊÀÑ ïåâíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. ²íñòèòóò ñòðîê³â â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, à òàêîæ ñòèìóëþº ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Ö³ ñòðîêè îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ìîæóòü ââàæàòèñÿ ñï³ðíèìè; ï³ñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. Ç àíàë³çó çàçíà÷åíèõ âèùå çàêîíîäàâ÷èõ íîðì óáà÷àºòüñÿ, ùî ó âèïàäêó, êîëè îñîáà ââàæàº, ùî ¿¿ ïðàâà ïðè ïðèéíÿòò³ íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ïðîõîäæåíí³ ÷è çâ³ëüíåíí³ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè áóëè ïîðóøåí³, âîíà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ó á³ëüø ñòèñë³ ñòðîêè, í³æ íà çàãàëüíèõ ï³äñòàâàõ. Çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïðîïóñêîì öüîãî ñòðîêó çà â³äñóòíîñò³ ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïîçáàâëÿº òàêó îñîáó ïðàâà çàõèñòó ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 121 ÊÀÑ ñóä çà çàÿâîþ ó÷àñíèêà ñïðàâè ïîíîâëþº ïðîïóùåíèé ïðîöåñóàëüíèé ñòðîê, âñòàíîâëåíèé çàêîíîì, ÿêùî âèçíຠïðè÷èíè éîãî ïðîïóñêó ïîâàæíèìè, êð³ì âèïàäê³â, êîëè öèì Êîäåêñîì âñòàíîâëåíî íåìîæëèâ³ñòü òàêîãî ïîíîâëåííÿ. Ïðè öüîìó íîðìè ÊÀÑ íå ì³ñòÿòü âè÷åðïíîãî ïåðåë³êó ï³äñòàâ, ÿê³ ââàæàþòüñÿ ïîâàæíèìè äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó. Òàê³ ïðè÷èíè âèçíà÷àþòüñÿ â êîæíîìó êîíêðåòíîìó âèïàäêó ç îãëÿäó íà îáñòàâèíè ñïðàâè. Óðàõîâóþ÷è ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠîá´ðóíòîâàíèìè äîâîäè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ïîçèâà÷åì íå íàâåäåí³ ïîâàæí³ ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Àíàë³çóþ÷è äîâîäè àïåëÿö³¿, äå çàçíà÷åí³ ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî æîäíà ç íèõ íå ì³ñòèòü îáñòàâèí, ÿê³ áóëè îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, òîáòî íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ùî çâåðíóëàñü ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíî ³ñòîòíèìè îáñòàâèíàìè, ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè, ùî óíåìîæëèâèëè ñâîº÷àñíå çâåðíåííÿ äî ñóäó. ßê ìîâèëîñÿ âèùå, ïåðåá³ã ñòðîêó íà çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïî÷èíàºòüñÿ â³ä äíÿ âèíèêíåííÿ ïðàâà íà àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ, òîáòî, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ìîãëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Íåçíàííÿ ïðî ïîðóøåííÿ ÷åðåç áàéäóæ³ñòü äî ñâî¿õ ïðàâ àáî íåáàæàííÿ ä³çíàòèñÿ íå º ïîâàæíîþ ïðè÷èíîþ ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. ßê ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâîãî ïðàâà ùîäî íåïðàâèëüíîãî ðîçðàõóíêó âèñëóãó ðîê³â áåç çàñòîñóâàííÿ ï³ëüãîâîãî îá÷èñëåííÿ, ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ 17.06.2020 ð., îäíàê, àêòèâíèõ ä³é çàäëÿ çàõèñòó ñâî¿õ ïðàâ äî 26.04.2021 ð. íå â÷èíÿâ. Ó ð³øåíí³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 26 êâ³òíÿ 2007 ðîêó ó ñïðàâ³ «Îëåêñàíäð Øåâ÷åíêî ïðîòè Óêðà¿íè» çàçíà÷åíî: çàÿâíèê íå çì³ã äîâåñòè, ùî â³í â÷èíÿâ áóäü-ÿê³ êðîêè, ùîá äîâ³äàòèñü ïðî ñòàí ïðîâàäæåííÿ ó éîãî ñïðàâ³, îòæå éîãî ñêàðãà º íåîá´ðóíòîâàíîþ, îñê³ëüêè º íåâ³äïîâ³äíîþ âèìîç³ «ðîçóìíîãî ñòðîêó». ³äïîâ³äàþ÷è íà äîâ³ä àïåëÿö³¿, ùî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ðîçïîâñþäæóºòüñÿ ëèøå íà ò³ ïðàâîâ³äíîñèíè, äå ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü 䳺 â ðàìêàõ çàêîíó, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ñàìå íåïðàâîì³ðíà ïîâåä³íêà â³äïîâ³äà÷à, ñïîíóêຠñóá`ºêòà ïðèâàòíîãî ïðàâà çâåðòàòèñÿ çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ òà íå çâ³ëüíÿº, îñòàííüîãî â³ä îáîâ`ÿçêó äîòðèìóâàòèñÿ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â. Ñåáòî, ðåàë³çàö³ÿ ïîçèâà÷åì ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ â ðàìêàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó çàëåæèòü âèêëþ÷íî â³ä íüîãî ñàìîãî, à íå â³ä ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äà÷à. Òàêîæ, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, â³äïîâ³äàþ÷è íà äîâ³ä àïåëÿö³¿, ùî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó çàëåæèòü â³ä äàòè îòðèìàííÿ â³ä ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â³äïîâ³ä³ íà çâåðíåííÿ ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâ, çàÿâëÿº, ùî òàêà ïîä³ÿ íå çì³íþº ìîìåíò, ç ÿêîãî îñîáà ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñü ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, à ñâ³ä÷èòü ëèøå ïðî ÷àñ, êîëè âîíà ïî÷àëà â÷èíÿòè 䳿 ùîäî ðåàë³çàö³¿ ñâîãî ïðàâà ³ öÿ äàòà íå ïîâ`ÿçóºòüñÿ ç ïî÷àòêîì ïåðåá³ãó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ðàç³, ÿêùî òàêà îñîáà áåç çâîë³êàíü òà ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó íå â÷èíÿëà àêòèâíèõ ä³é ùîäî îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ïðàâèëüí³ñòü ðîçðàõóíêó âèñëóãó ðîê³â. Àíàë³çóþ÷è äîâ³ä ñêàðæíèêà, ùî íåïðîâåäåííÿ ç íèì ïðè çâ³ëüíåíí³ ïîâíîãî ðîçðàõóíêó, ñâ³ä÷èòü ïðî íàÿâí³ñòü ó íüîãî ïðàâà çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì, îñê³ëüêè ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè òàêîæ ïîâ`ÿçàí³ ç³ çâ³ëüíåííÿì, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó ïðî éîãî íåîá´ðóíòîâàí³ñòü ç îãëÿäó íà òàêå. Íåâèïëàòà ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöþ ïðè éîãî çâ³ëüíåíí³, í³ÿêèì ÷èíîì íå âïëèâຠíà ïðàâîâ³äíîñèíè ïðàâîì³ðíîñò³ çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè òà îáîâ`ÿçêó ïîíîâèòè íà ïîñàä³. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñò.316 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè, òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ - áåç çì³í. Îö³íþþ÷è âèêëàäåíå â ñóêóïíîñò³, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî òà ó äîñòàòíüîìó îáñÿç³ âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè, ³ óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî â³äïîâ³äíî äî ñò.316 ÊÀÑ Óêðà¿íè º ï³äñòàâîþ äëÿ çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 308, 310, 316, 321, 322, 325, 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_1 äî Êîìàíäóâàííÿ ³éñüêîâî-Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì 30 äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ñóääÿ äîïîâ³äà÷: ². Î. Òóðåöüêà Ñóääÿ: Ë. Â. Ñòàñ Ñóääÿ: Ë. Ï. Øåìåòåíêî Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî 29.07.2021 ðîêó.