Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 400/4575/20

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 28 липня 2021 р.м.ОдесаСправа № 400/4575/20 Головуючий в 1 інстанції: Мороз А. О. Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: Головуючого: Градовського Ю.М. суддів: Крусяна А.В., Яковлєва О.В. розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Приватного вищого навчального закладу "Медико-Природничий Університет" на ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021р. про закриття провадження в частині позовних вимог по справі за адміністративним позовом Приватного вищого навчального закладу "Медико-Природничий Університет" до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправним та скасування наказів,- В С Т А Н О В И Л А: У жовтні 2020р. ПВНЗ «Медико-Природничий Університет» звернулася в суд із адміністративним позовом до МОН України, в якому просило: - визнати протиправним та скасувати наказ МОН України за №1137 від 14.09.2020р. «Про позапланову перевірку Приватного вищого навчального закладу «Медико-Природничий Університет»» (надалі - Наказ №1137); - визнати протиправним та скасувати наказ МОН України за №229-л від 23.09.2020р. «Про результати позапланової перевірки Приватного вищого навчального закладу «Медико-Природничий Університет»» (надалі - Наказ №229-л). Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.04.2021р. закрито провадження в частині позовних вимог, а саме закрито провадження про визнання протиправним та скасування наказу МОН України за №229-л від 23.09.2020р. «Про результати позапланової перевірки Приватного вищого навчального закладу «Медико-Природничий Університет»». В апеляційній скарзі апелянт просить ухвалу суду скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким справу в цій частині направити до суду першої інстанції для продовження розгляду, посилаючись на порушення норм права. Сторони були сповіщені про час і місце розгляду справи у встановленому законом порядку, проте, позивачем подано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. Представниками МОН України було подано клопотання про розгляд справи в режимі відеоконференції - 28.07.2021р., вказане клопотання було задоволено ухвалою суду та призначено розгляд справи в режимі відеоконференції. Проте, у призначений час представник відповідача так і не з`явився в судове засідання в режимі відеоконференції. З урахуванням належного сповіщення сторін, судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті. Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку задоволення скарги, скасування ухвали суду та направлення справи для продовження розгляду в суд першої інстанції. Приймаючи рішення про закриття провадження в частині вимог щодо визнання протиправним та скасування наказу МОН України за №229-л від 23.09.2020р. «Про результати позапланової перевірки Приватного вищого навчального закладу «Медико-Природничий Університет»», суд першої інстанції виходив з того, що суб`єктом владних повноважень своїм рішенням відновив права позивача, а тому наявні підстави для закриття провадження у цій частині позовних вимог. Перевіряючи наявність підстав для скасування ухвали суду першої інстанції про закриття провадження в частині позовних вимог, викладених в апеляційній скарзі, судова колегія зазначає наступне. Положеннями ч.2 ст.55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Приписами п.8 ч.1 ст.238 КАС України визначено, що суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення. Як вбачається із матеріалів справи, що 12.04.2021р. ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду провадження в частині позовної вимоги про визнання протиправним та скасування наказу Міністерства освіти і науки України від 23.09.2020р. за №229-л «Про результати позапланової перевірки Приватного вищого навчального закладу «Медико-Природничий Університет»», закрито на підставі п.8 ч.1 ст.238 КАС України. 14.04.2021р. рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду у задоволенні позову ПВНЗ «Медико-Природничий Університет» до Міністерства освіти і науки України відмовлено. В подальшому, 4.06.2021р. МОН України прийняв наказ за №66-л від 4.06.2021р., яким на виконання рішення Миколаївського окружного суду від 14.04.2021р. у справі за №400/4575/20 скасовано наказ МОН України від 10.11.2020р. №249-л «Про скасування наказу МОН України від 23.09.2020р. №229-л «Про результати позапланової перевірки ПВНЗ «МПУ»». Отже, зазначеним наказом відновлено дію наказу МОН України №229-л, що був предметом позову та відносно якого закрито провадження - 12.04.2021р.. При цьому, мотиви суду при ухваленні судового рішення від 12.04.2021р. (Ухвала суду про закриття провадження в адміністративній справі) - відновлення прав позивача відбулось внаслідок прийняття відповідачем наказу №249-л, яким скасовано оскаржуваний наказ №229-л, що є предметом розгляду суду. Однак, судова колегія звертає увагу на те, що на теперішній час відповідач скасував наказ №249-л, що був підставою для прийняття ухвали суду від 12.04.2021р., та поновлено дію наказу №229-л. Приписами ч.2 ст.239 КАСУ визначено, що у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається. Наявність ухвали про закриття провадження у зв`язку з прийняттям відмови позивача від позову не позбавляє відповідача в цій справі права на звернення до суду за вирішенням цього спору. На теперішній час оскаржувана ухвала суду позбавляє позивача права звернутись до суду з позовом про скасування наказу №229-л, що порушує його права на справедливий суд. Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає за необхідне ухвалу суду про закриття провадження скасувати з направленням справи для продовження розгляду в цій частині до суду першої інстанції для продовження розгляду. На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 311, 312, 320, 325, 328 КАС України, судова колегія,- П О С Т А Н О В И Л А: Апеляційну скаргу Приватного вищого навчального закладу "Медико-Природничий Університет" задовольнити. Ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021р. про закриття провадження в частині позовних вимог по справі скасувати. Справу за адміністративним позовом Приватного вищого навчального закладу "Медико-Природничий Університет" до Міністерства освіти і науки України в частині вимог про визнання протиправним та скасування наказу МОН України за №229-л від 23.09.2020р. «Про результати позапланової перевірки Приватного вищого навчального закладу «Медико-Природничий Університет»» направити до суду першої інстанції для продовження розгляду. Постанова набирає законної сили з моменту постановлення, остаточна та оскарженню не підлягає. Головуючий: Ю.М. Градовський Судді: А.В. Крусян О.В. Яковлєв