Постанова 4817 № 599/220/21

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД Справа № 599/220/21Головуючий у 1-й інстанції Чорна В.Г. Провадження № 22-ц/817/593/21 Доповідач - Ходоровський М.В. Категорія - П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 21 липня 2021 року м. Тернопіль Тернопільський апеляційний суд в складі: головуючого - Ходоровський М.В. суддів - Гірський Б. О., Бершадська Г. В., секретаря - Панькевич Т.І. з участю - позивача ОСОБА_1 його представника ОСОБА_2 , представника відповідача ОСОБА_3 , третьої особи ОСОБА_4 її представника ОСОБА_5 розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі апеляційну скаргу ОСОБА_4 на рішення Зборівського районного суду від 12 березня 2021 року (головуючий суддя Чорна В.Г., повний текст рішення складено 17 березня 2021 року) у справі № 599/220/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4 про поновлення на роботі,- ВСТАНОВИВ: У лютому 2021 року представник ОСОБА_1 адвокат Горба В.В. звернувся в суд із позовом до Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4 про поновлення на роботі. В обгрунтування позову зазначив, що наказом керівника Відділу освіти Зборівської районної державної адміністрації за № 185-к від 01.07.1999 року ОСОБА_1 прийнято на посаду директора ЗОШ І-ІІІ ступенів с. Перепельників Зборівського району на умовах трудового контракту строком до 01.07.2000 року. В подальшому, трудовий контракт неодноразово продовжувався та переукладався на новий строк, останній з них на строк до 31.08.2010 року. Однак, наказом керівника Відділу освіти Зборівської районної державної адміністрації за № 420-к від 22.09.2009 року ОСОБА_1 переведено з контрактної форми на умови безстрокового трудового договору на посаді директора ЗОШ І-ІІІ ступенів с. Перепельників Зборівського району. На чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році ОСОБА_1 обраний депутатом Зборівської районної ради від Зборівської районної у Тернопільській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність». Згідно рішення першої сесії сьомого скликання Зборівської районної ради № 1 від 19.11.2015 року «Про підсумки виборів, реєстрацію та визнання повноважень депутатів Зборівської районної ради сьомого скликання», яким взято до відома інформацію голови Зборівської районної виборчої комісії про підсумки виборів, реєстрацію та визнання повноважень депутатів Зборівської районної ради сьомого скликання, він набув повноважень депутата Зборівської районної ради сьомого скликання. Того ж дня, рішенням першої сесії сьомого скликання Зборівської районної ради під № 2 від19.11.2015 року «Про обрання голови Зборівської районної ради сьомого скликання» ОСОБА_1 , як депутата районної ради, було обрано головою Зборівської районної ради сьомого скликання. У зв`язку із переходом на виборну посаду голови Зборівської районної ради сьомого скликання, наказом керівника Відділу освіти Зборівської районної державної адміністрації за № 469-к від 19.11.2015 року «Про звільнення ОСОБА_1 », на підставі п. 5 ст. 36 КЗпПУ, ОСОБА_1 звільнено з посади директора ЗОШ І-ІІІ ступенів села Перепельників. В результаті перших місцевих виборів депутатів Тернопільської районної ради новоутвореного Тернопільського району Тернопільської області у 2020 році, 10.12.2020 року припинено повноваження депутатів Зборівського районної ради ліквідованого Зборівського району Тернопільської області, включаючи повноваження голови Зборівської районної ради ОСОБА_1 . У зв`язку із закінченням строку повноважень депутата районної ради та одночасного припинення повноважень голови районної ради, 10.12.2020 року ОСОБА_1 звільнено з посади голови Зборівської районної ради. 14 грудня 2020 року ОСОБА_1 звернувся із заявою на ім`я начальника Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради з проханням прийняти його на раніше займану посаду директора ЗОШ І-ІІІ ступенів села Перепельників, яку він обіймав до обрання на виборну посаду голови Зборівської районної ради. Листом № 01-26/585 від 15.12.2020 року Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради повідомлено ОСОБА_1 про неможливість його працевлаштування на раніше займану посаду директора ЗОШ І-ІІІ ступенів села Перепельників з тих причин, що вказана посада зайнята іншим працівником ОСОБА_4 , яка прийнята на посаду директора ЗОШ І-ІІІ ступенів села Перепельників за результатами відкритого конкурсу на умовах строкового трудового контракту терміном до 01.07.2026 року. Посилаючись на те, що діючим трудовим законодавством передбачено трудові гарантії для працівників, які обрані на виборні посади, що охоплюється правом працівника бути поновленим за попереднім місцем роботи у разі збереження такої посади, а також кореспондуючим обов`язком роботодавця або уповноваженого ним органу надати такому працівникові попередню роботу (посаду) із одночасним звільненням працівника, який її обіймає тимчасово на період строку повноважень іншого працівника на виборній посаді, до якої відноситься посада голови районної ради, вважає, що відмова Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради у поновлені його на раніше займаній посаді директора ЗОШ І-ІІІ ступенів села Перепельників є незаконною, порушує гарантоване законодавством право на працю, що зумовлює судовий захист порушених трудових прав, які підлягають відновленню шляхом поновлення його на посаді директора ЗОШ І-ІІІ ступенів села Перепельників. Рішенням Зборівського районного суду від 12 березня 2021 року позов задоволено. Поновлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на посаді директора Загальноосвітньої середньої школи І-ІІІ ступенів села Перепельники Зборівського району Тернопільської області. В апеляційній скарзі ОСОБА_4 просить рішення скасувати, та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга мотивована тим, що суд безпідставно не прийняв до уваги її доводи, на які вона посилалась під час розгляду справи. Вона перебуває у трудових відносинах на законній підставі, а тому підстав для її звільнення з роботи не має. Передбачені гарантії для працівників, обраних на виборні посади поширюються у випадку, коли вони є вільними. Відзив на апеляційну скаргу не подано. У судовому засіданні ОСОБА_4 та її представник, апеляційну скаргу підтримали, позивач ОСОБА_1 та його представник заперечили відносно апеляційної скарги та пояснили, що рішення суду є законним обгрунтованим, а доводи апеляційної скарги безпідставними. Представник відповідача погоджується із доводами апеляційної скарги. Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, пояснення учасників справи, ознайомившись з матеріалами справи, доводами апеляційної скарги в її межах, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення. Судом встановлено, що з 01.07.1999 року ОСОБА_1 призначений на посаду директора Перепельницької ЗОШ І-ІІІ ступенів, на підставі наказу завідувача Зборівського районного відділу освіти №185-к від 01.07.1999 року, що підтверджується записом 05 в трудовій книжці серії НОМЕР_1 (а.с.9-11). Записами 06 - 08 в трудовій книжці серії НОМЕР_1 трудовий контракт із ним неодноразово продовжувався та переукладався на новий строк, останній з них з 01.07.2005 року по 31.08.2010 року, а згідно запису 09 ОСОБА_1 22.09.2009 року переведений з контрактної форми на посаду директора ЗОШ І-ІІІ ст с.Перепельників на умови безстрокового трудового договору наказом керівника Відділу освіти Зборівської районної державної адміністрації № 420-к від 22.09.2009 року. На чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році ОСОБА_1 обраний депутатом Зборівської районної ради від Зборівської районної у Тернопільській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність». (а.с.12-15) Згідно рішення першої сесії сьомого скликання Зборівської районної ради № 1 від 19.11.2015 року «Про підсумки виборів, реєстрацію та визнання повноважень депутатів Зборівської районної ради сьомого скликання», яким взято до відома інформацію голови Зборівської районної виборчої комісії про підсумки виборів, реєстрацію та визнання повноважень депутатів Зборівської районної ради сьомого скликання, ОСОБА_1 набув повноважень депутата Зборівської районної ради сьомого скликання. (а.с.16) Рішенням першої сесії сьомого скликання Зборівської районної ради № 2 від 19.11.2015 року «Про обрання голови Зборівської районної ради сьомого скликання» ОСОБА_1 , як депутата районної ради, обрано головою Зборівської районної ради сьомого скликання. (а.с.19). У зв`язку із переходом на виборну посаду голови Зборівської районної ради сьомого скликання, наказом керівника Відділу освіти Зборівської районної державної адміністрації за № 469-к від 19.11.2015 року «Про звільнення ОСОБА_1 » (а.с.17), на підставі п. 5 ст. 36 КЗпПУ, ОСОБА_1 звільнено з посади директора ЗОШ І-ІІІ ступенів села Перепельників, про, що зроблено запис 10 в трудовій книжці серії НОМЕР_2 . В результаті перших місцевих виборів депутатів Тернопільської районної ради новоутвореного Тернопільського району Тернопільської області у 2020 році, рішенням першої сесії восьмого скликання Тернопільської районної ради Тернопільської області №01 від 10.12.2020 року припинено повноваження депутатів Зборівського районної ради ліквідованого Зборівського району Тернопільської області, включаючи повноваження голови Зборівської районної ради ОСОБА_1 (а.с.18) У зв`язку із закінченням строку повноважень депутата районної ради та одночасного припинення повноважень голови районної ради, 10.12.2020 року ОСОБА_1 звільнено з посади голови Зборівської районної ради, про, що зроблено запис 18 в трудовій книжці серії НОМЕР_1 . 14 грудня 2020 року ОСОБА_1 звернувся із заявою (а.с.20) на ім`я начальника Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради з проханням прийняти його на раніше займану посаду директора ЗОШ І-ІІІ ступенів села Перепельників, яку він обіймав до обрання на виборну посаду голови Зборівської районної ради. Листом № 01-26/585 від 15.12.2020 року (а.с.21) Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради повідомлено ОСОБА_1 про неможливість його працевлаштування на раніше займану посаду директора ЗОШ І-ІІІ ступенів села Перепельників з тих причин, що вказана посада зайнята іншим працівником ОСОБА_4 , яка прийнята на посаду директора ЗОШ І-ІІІ ступенів села Перепельників за результатами відкритого конкурсу на умовах строкового трудового контракту терміном до 01.07.2026 року. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відмова Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради в прийнятті позивача на роботу директором Загальноосвітньої середньої школи І-ІІІ ступенів села Перепельники Тернопільського (раніше - Зборівського) району Тернопільської області відбулася з порушенням вимог ст. 118 КЗпП України, Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Конституції України, що призвело до порушення прав позивача. З таким висновком суду погодитись не можна, оскільки судом при вирішенні спору не правильно застосовано норми матеріального права, зокрема неправильно витлумачено закон. Відповідно до ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист цивільних прав та інтересів у разі їх порушення, невизнання або оспорювання. Частиною 2 ст. 16 ЦК України визначено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення, тощо. Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин. Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Відповідно до ч.1 ст. 3 КЗпП України, законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами. Відповідно до вимог ст. 118 КЗпП України працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації. Згідно з вимогами ч. 5 ст. 12 Закону України «Про місцеві самоврядування в Україні» на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом. Частинами 1 та 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що з працівником, якого прийнято на роботу (посаду), що її виконував (займав) депутат місцевої ради, укладається строковий трудовий договір; цей договір розривається у разі повернення депутата місцевої ради на роботу, але не пізніш як через три місяці після припинення повноважень депутата місцевої ради. Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. Аналіз ст. 118 КЗпП України; ч. 5 ст. 12 Закону України «Про місцеві самоврядування в Україні»; частини 1 та 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» дає підстави для висновку, що право на одержання попередньої роботи (посади) виборні працівники мають за умови, якщо вони звільнені з виборної посади після закінчення їх повноважень, а у підприємства ця посада є вакантною чи має стати такою з дотриманням вимог трудового законодавства. При укладенні з працівником, прийнятим для заміщення вакантної посади, яка утворилася у зв`язку з обранням на виборну посаду, трудового договору на невизначений строк або на строк, що не закінчився до часу закінчення повноважень виборного працівника, поворотне прийняття на роботу у зв`язку із закінченням повноважень за виборною посадою за відсутності вакансії законодавством не передбачено. Судом апеляційної інстанції встановлено, що Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціальною захисту населення Зборівської міської ради на виконання положень абз. 2 пп. 1 п. 3 Розділу X прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про повну загальну середню освіту» № 463-ІХ від 16 січня 2020 року, які встановлюють, що до липня 2020 року засновники державних і комунальних закладів загальна середньої освіти або уповноважені ними органи зобов`язані припинити безстрокові трудові договори з керівниками таких закладів та одночасно укласти з ними (за їх згодою) трудові договори строком на шість років (з керівниками, які отримують пенсію за віком, - на один рік) без проведення конкурсу станом на 01 липня 2020 року з керівниками закладів загальної середньої освіти розірвало усі безстрокові договори та укладено строкові договори, терміном на 6 років, у тому числі і з ОСОБА_4 , що працювала директором ЗОШ І-Ill ступенів села Перепельників на умовах безстрокового договору. 26 червня 2020 року із ОСОБА_4 укладено контракт, згідно якого вона призначається на посаду директора ЗОШ І-ІІІ ступенів с. Перепельники Зборівського району Тернопільської області терміном на 6 років з 01 липня 2020 року по 01 липня 2026 року. Таким чином, колегія суддів вважає, що вимоги позивача про поновлення його на посаді директора Загальноосвітньої середньої школи І-ІІІ ступенів села Перепельники Зборівського району Тернопільської області, коли дана посада не є вакантною, її обіймає ОСОБА_4 , що прийнята на посаду директора ЗОШ І-ІІІ ступенів села Перепельників за результатами відкритого конкурсу на умовах строкового трудового контракту терміном до 01.07.2026 року, є безпідставні. Такий висновок узгоджується із позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у постанові від 26.03.2018 року справа № 417/2027/16-ц провадження №61-8231св18. Відповідно до ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є 1) неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права. Керуючись ст. ст. 35 ч.1, 259 ч.1.2.8, 374 ч.1 п.2, 376, 381 ч.1,3, 382 - 384, 389 ч.1 п. 2, 390 ЦПК України, суд апеляційної інстанції, ПОСТАНОВИВ : Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити. Рішення Зборівського районного суду від 12 березня 2021 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4 про поновлення на роботі. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення. Повне судове рішення складено 23 липня 2021 року. Головуючий Судді