Постанова 4852 № 340/413/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 22 липня 2021 року м. Дніпросправа № 340/413/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач), суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року (суддя Черниш О.А.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в с т а н о в и в : ОСОБА_1 у лютому 2021 року звернулася до суду з позовом, в якому просила: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зменшення ОСОБА_1 відсоткового показника щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розміру 90% до 68% суддівської винагороди при перерахунку із 19.02.2020 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити, починаючи з 19.02.2020, перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% суддівської винагороди, вказаної у довідці Кропивницького апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 07-21/90/2020 від 28.02.2020, без обмеження максимальним розміром, та провести виплати з урахуванням отриманих сум. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення відсоткового значення розміру щомісячного довічного грошового утримання, призначеного судді у відставці ОСОБА_1 , з 90% до 68% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, при здійсненні його перерахунку з 19.02.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 19.02.2020 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, призначеного судді у відставці ОСОБА_1 , виходячи з 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків. Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є суддею у відставці, яка з 2011 року отримувала щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. У зв`язку зі зміною з 01.01.2020 розміру суддівської винагороди та прийняттям Конституційним Судом України рішення № 2-р/2020 від 18.02.2020, ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці. До заяви ОСОБА_1 долучила довідку Кропивницького апеляційного суду № 07-21/90/2020 від 28.02.2020 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. За наслідками розгляду вказаної заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято рішення № 935250810527 від 03.03.2020, яким відмовлено у перерахунку її щомісячного довічного грошового утримання на підставі поданої довідки. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 в адміністративній справі № 340/1402/20 за позовом ОСОБА_1 вказане рішення про відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визнано протиправним та скасовано, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки Кропивницького апеляційного суду № 07-21/90/2020 від 28.02.2020, з урахуванням фактично виплачених сум, з 19.02.2020. На виконання вказаного судового рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у жовтні 2020 року за рішенням (протоколом) № 935250810527 від 16.10.2020 здійснено з 03.03.2020 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, обчислено його розмір, виходячи з 90% суми суддівської винагороди, вказаної у довідці Кропивницького апеляційного суду № 07-21/90/2020 від 28.02.2020. Разом з тим, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за рішенням (протоколом) № 935250810527 від 22.10.2020 здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , обчислено його розмір, виходячи з 60% суми суддівської винагороди, вказаної у довідці Кропивницького апеляційного суду № 07-21/90/2020 від 28.02.2020. У листопаді 2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за рішенням (протоколом) № 935250810527 від 11.11.2020 здійснило перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , обчислено його розмір, виходячи з 68% суми суддівської винагороди, вказаної у довідці Кропивницького апеляційного суду № 07-21/90/2020 від 28.02.2020. Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення відсоткового показника щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розміру 90% до 68% суддівської винагороди при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом. Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відсоток розміру довічного грошового утримання позивача від суддівської винагороди працюючого судді визначений на підставі частини 3 статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI (з урахуванням пункту 4 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 № 4-рп/2016). Підпунктом 1 пункту 4 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 № 4-рп/2016 визначено: частина третя статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, яка суперечить Конституції України, не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Натомість застосуванню підлягає частина третя статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, тобто у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192-VIII, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання». Отже, маючи 29 років 6 місяців 17 днів суддівського стажу, позивач згідно з частиною 3 статті 141 Закону від 07.07.2010 № 2453-VI мала право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. Проте Законом України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII визначені інші вихідні дані для обрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а саме: - щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді (ч. 3 ст. 142 Закону № 1402-VIII); - базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) судді місцевого суду 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року (з підвищуючими коефіцієнтами для суддів апеляційної та касаційної інстанції) (ч.3, 4 ст.135 Закону № 1402-VIII). Враховуючи положення ч. 3 ст. 142 Закону № 1402-VIII та суддівський стаж позивача (повних 29 років роботи на посаді судді), з 19.02.2020 щомісячне довічне грошове утримання позивача має розраховуватися, виходячи з 68 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. При цьому суд апеляційної інстанції зазначає, що визначення відсотку довічного грошового утримання позивача від суддівської винагороди працюючого судді на підставі норм Закону № 1402-VIII не призводить до порушення статті 22 Конституції України, оскільки розмір довічного грошового утримання, на який має право позивач згідно з нормами Закону № 1402-VIII, не є меншим ніж той, який був забезпечений позивачу на підставі положень Закону від 07.07.2010 № 2453-VI. Також суд апеляційної інстанції зазначає, що при визначенні належного розміру довічного грошового утримання судді у відставці не можуть бути одночасно застосовані положення Законів № 1402-VIII та № 2453-VI, оскільки це призведе до значного звуження прав та законних інтересів діючих суддів після настання права виходу на відставку, що прямо суперечить Конституції Україні. За таких обставин суд доходить висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 68% суддівської винагороди є правомірними, а позовні вимоги щодо зобов`язання здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% суддівської винагороди є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права, що тягне за собою його скасування. Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року в адміністративній справі № 340/413/21 скасувати. У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. Постанова набирає законної сили з 22 липня 2021 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Повна постанова складена 22 липня 2021 року. Головуючий - суддя О.В. Головко суддя А.В. Суховаров суддя Т.І. Ясенова