Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/7042/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 19 липня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/7042/20 пров. № А/857/8816/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Коваля Р.Й., суддів Гуляка В.В., Ільчишин Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року (прийняту у письмовому провадженні суддею Грень Н.М., у м. Львові) про зупинення провадження у справі № 380/7042/20 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Лемберг Медікал Центр" до Міністерства культури та інформаційної політики України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Об`єднання комітетів для євреїв колишнього Радянського Союзу, Представництво Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу, Департамент архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій, скасування припису, В С Т А Н О В И В : У вересні 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Лемберг Медікал Центр" звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просило визнати дії Міністерства культури та інформаційної політики України щодо складання припису № 10463/6.11.6 від 21.08.2020 протиправними; скасувати припис Міністерства культури та інформаційної політики України № 10463/6.11.6 від 21.08.2020. 31.03.2021 до суду надійшло клопотання представника позивача про зупинення провадження у праві з підстав неможливості її об`єктивного розгляду до набрання законної сили рішенням у справі № 380/5804/20. В обґрунтування клопотання зазначено, що позовними вимогами у справі № 380/5804/20 є визнання протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради № 1311 від 09.12.2005 «Про затвердження меж історичного ареалу та зони регулювання забудови міста Львова» з додатками 1,2. А встановлення обставин, що розглядаються в межах адміністративної справи № 380/5804/20, входять до предмета доказування в адміністративній справі № 380/7042/20 та матиме значення для прийняття рішення. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі задоволено. Зупинено провадження у справі № 380/7042/20 до набрання законної сили судовими рішенням у справі № 380/5804/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Лемберг медікал центр» до Виконавчого комітету Львівської міської ради треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Міністерство культури України; Державний комітет України з будівництва та архітектури про визнання протиправним та нечинним рішення. Не погодившись із таким рішенням суду, його оскаржила третя особа - Об`єднання комітетів для євреїв колишнього Радянського Союзу і подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволення клопотання про зупинення провадження у справі. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції не враховано, що видаючи припис, який є предметом спору у цій справі, відповідач не керувався рішенням виконкому Львівської міської ради № 1311 від 09.12.2005 «Про затвердження меж історичного ареалу та зони регулювання забудови міста Львова», яке оскаржено, а діяв у межах повноважень, наданих Законом України «Про охорону культурної спадщини» та міжнародними договорами. Наявність чи відсутність рішення виконкому Львівської міської ради № 1311 від 09.12.2005 «Про затвердження меж історичного ареалу та зони регулювання забудови міста Львова» не впливає на завдання і загальні повноваження відповідача у сфері контролю в державної політики щодо захисту та збереження об`єктів культурної спадщини. Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав. Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з тих мотивів, що набрання законної сили рішенням у справі № 380/5804/20 матиме істотне значення при вирішенні даної справи. Апеляційний суд не погоджується з таким висновком суду з огляду на такі обставини. Згідно з п. 3 ч.1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду. Необхідною передумовою зупинення провадження у справі на підставі п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України є неможливість її розгляду до вирішення по суті іншої справи. Зупинення провадження в адміністративній справі з мотивів наявності іншої справи, яка розглядається в порядку цивільного, кримінального, господарського чи адміністративного судочинства, може мати місце тільки в тому разі, коли в цій, іншій, справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав заявлених в адміністративній справі вимог чи умов, від яких залежить можливість її розгляду. Обставини неможливості розгляду справи судом встановлюються у кожному конкретному випадку залежно від змісту справи. Крім того, на думку колегії суддів, об`єктивна неможливість розгляду справи полягає у взаємозв`язку підстав позову, що розглядається, з юридичними фактами, які будуть встановлені судовим рішенням в іншій справі. Необхідно також зазначити, що зупинення провадження з підстав, передбачених п. 3 ч. 1 ст.236 КАС України, допускається лише тоді, коли зібрані докази не дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду. Таким чином, зупинення провадження з підстав, передбачених цією нормою, допускається лише тоді, коли продовжувати розгляд справи надалі не є можливим, оскільки в іншій справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду. Ця неможливість полягає в тому, що обставини, які є підставою позову або заперечень проти нього, є предметом дослідження в іншій справі і рішення суду у цій справі безпосередньо впливає на вирішення спору. Як видно з матеріалів справи, предметом спору (дослідження) у цій справі є правомірність дій Міністерства культури та інформаційної політики України щодо складання припису № 10463/6.11.6 від 21.08.2020, а також правомірність припису Міністерства культури та інформаційної політики України № 10463/6.11.6 від 21.08.2020. Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що станом на дату винесення припису у відповідача були відсутні підстави вважати, що «реконструкція існуючої будівлі за рахунок прибудови, надбудови та пристосування під приватну лікарню на вул. Я.Раппопорта,6, у м.Львові» здійснюється з дотриманням чи недотриманням визначених режимів використання, оскільки такі межі та режими не затверджені відповідачем, як центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини, як це передбачено ч. 2 ст. 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини». При цьому, у справі № 380/5804/20, до вирішення якої просить апелянт (позивач) зупинити апеляційне провадження у цій справі, предметом розгляду є правомірність рішенням виконкому Львівської міської ради № 1311 від 09.12.2005 «Про затвердження меж історичного ареалу та зони регулювання забудови міста Львова» Проаналізувавши матеріали справи на підставі п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для зупинення провадження у цій справі, оскільки результати розгляду справи № 380/5804/20 не впливають на можливість належного встановлення обставин цієї адміністративної справи, оскільки суд дає оцінку діям відповідача щодо правомірності винесеного ним припису станом на час виникнення спірних правовідносин. Враховуючи наведені правові норми та фактичні обставин справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не врахував усі ці обставини та не надав їм належної правової оцінки, а тому дійшов передчасного висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі. Отже, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції необґрунтовано зупинив провадження у цій справі на підставі п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України. Відповідно до частини першої статті 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання. З огляду на викладене доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, у зв`язку з чим ухвалу суду першої інстанції необхідно скасувати та прийняти постанову, якою справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції. Керуючись ст.ст.229, 308, 311, 320, 321, 325, 328, 329, 331 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу задовольнити. Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року про зупинення провадження у справі № 380/7042/20 скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий суддя Р. Й. Коваль судді В. В. Гуляк Н. В. Ільчишин Повне судове рішення складено 19.07.2021