Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/8882/20

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 19 липня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/8882/20 Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді -Кравченка К.В., судді -Джабурія О.В., судді -Вербицької Н.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, про визнання протиправною бездіяльністю та зобов`язати вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: В листопаді 2020 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016-2020 роки у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком; - зобов`язати Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2016-2020 роки у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги. В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку та виплаті як учаснику бойових дій щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у меншому розмірі, ніж встановлено законом. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 року залишено без розгляду частину позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язати нарахувати та виплатити недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2016-2019 роки у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 року позов задоволено. Не погоджуючись з таким рішенням, Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині: - визнання протиправною бездіяльність Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком; - зобов`язання Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в цій частині. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 24.12.2015 року, та щорічно отримує до 5 травня разову грошову допомогу учасникам бойових дій, яка передбачена Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Позивач грошову допомогу отримав до 5 травня за 2020 рік в сумі 1390,00 грн. відповідно до постанови КМУ №112 від 19.02.2020 року. Позивач зазначив, що розмір виплаченої йому передбаченої допомоги не відповідає нормам чинного законодавства, що діяли на момент виплати допомоги, а саме відповідач не врахував рішення Конституційного Суду України №3-р/2020 від 27.02.2020 року. 15.06.2020 року позивач звернувся до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації із запитом на інформацію про розміри виплат. 17.06.2020 року відповідач листом повідомив позивача, що розмір виплат позивачу разової грошової допомоги, як учаснику бойових дій нараховуються з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум. 18.06.2020 року відповідач Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради повідомив позивача, що у 2020 році виплата позивачу здійснювалася у розмірах передбачених законодавством України. 13.07.2020 року відповідач відмовив позивачу у проведені відповідної виплати. Така відмова мотивована тим, що формування видатних документів стосовно щорічної разової грошової допомоги до 5 травня проводиться в розмірах, передбачених відповідними постановами Кабінету Міністрів. Не погоджуючись з таким рішенням позивач звернувся до суду з даним позовом. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з 27.02.2020 року позивач набув право на соціальне забезпечення у порядку реалізації Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка передбачала розмір допомоги до 5 травня для учасника бойових дій - 5 мінімальних пенсій за віком. Колегія суддів погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Оскільки Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації оскаржує рішення суду першої інстанції лише в частині визнання протиправною бездіяльність і зобов`язання Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги, колегія суддів, виходячи із визначених у ч.1 ст.308 КАС України меж перегляду судом апеляційної інстанції, переглядає дану справу в межах доводів апеляційної скарги. Судова колегія зазначає, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 року встановлено право позивача на отримання щорічної разової допомоги до 5 травня 2020 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Із зазначеними висновками погоджується судова колегія, також враховуючи, що вони відповідають правовій позиції, викладеній Верховним Судом у зразковій справі № №440/2722/20 від 29.09.2020 року, яка залишена без змін постановою Великої Палата Верховного Суду від 13.01.2021 року. Разом з тим, з доводів апеляційної скарги вбачається, що Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації також погоджується з такою позицією суду, однак зазначає, що належним відповідачем по зазначеній справі є Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради, оскільки позивач перебуває на обліку у його структурному підрозділі - управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеса Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради. Судова колегія погоджується з такими доводами апеляційної скарги. Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. З 27.02.2020 року розмір разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році підлягає нарахуванню і виплаті органом, уповноваженим здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня (Управління соціального захисту населення за місцем проживання особи та/або Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат) у розмірі, визначеному статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 року: Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком». Зазначена правова позиція також підтверджується висновками, викладеними Верховним Судом у зразковій справі №440/2722/20 від 29.09.2020 року. Як вбачається з матеріалів справи та не оспорюється сторонами, ОСОБА_1 перебуває на обліку та відповідно отримав разову щорічну допомогу до 5 травня в Управлінні соціального захисту населення в Суворовському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради. А отже, органом уповноваженим здійснювати виплату разової щорічної допомоги до 05 травня, є управління соціального захисту населення. Оскільки управління соціального захисту населення є територіальним структурним підрозділом Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради та не є юридичною особою, тому належним відповідачем по справі вірно визначено Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради. Залучення до участі у справі в якості відповідача Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації здійснено судом з порушенням норм процесуального права, оскільки вказаний Департамент не відповідає за виплату разової щорічної допомоги позивачу, що має наслідком скасування рішення в цій частині. Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню з ухваленням постанови про відмову у задоволенні позовних вимог, які заявлені до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації. В іншій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін. Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації - задовольнити. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року - скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу Департаментом соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації. Ухвалити в цій частині нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін, виклавши абзац другий та третій резолютивної частини у наступній редакції: Визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України. Головуючий суддя Кравченко К.В. Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.