Окрема думка КАС ВС № 1840/2922/18

15 липня 2021 року Київ справа №1840/2922/18 адміністративне провадження №К/9901/7415/19 ОКРЕМА ДУМКА судді Верховного Суду Стародуба О.П. щодо постанови Верховного Суду від 15.07.2021 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу. Зазначеною постановою скасовано рішення судів попередніх інстанцій та в задоволенні позовних вимог відмовлено. Суд мотивував своє рішення тим, що чинним на момент звернення позивача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою законодавством не було передбачено проведення земельних торгів у формі аукціону, поряд з тим, враховуючи законодавчі зміни, на час оголошення відповідачем торгів оскаржуваним наказом діяла нова норма закону, яка передбачала надання земельних ділянок у користування виключно через аукціон, у зв`язку з чим відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений законом, а тому суди першої та апеляційної інстанцій безпідставно дійшли висновку про задоволення позову. При цьому Суд виходив з того, що право власності на земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». У справі, що розглядається, державну реєстрацію права власності на вказані земельні ділянки територіальною громадою не здійснено, а тому до моменту реєстрації права комунальної власності та оформлення такої відповідно до вказаного закону, форма власності цих земельних ділянок вважається державною. Висновки Верховного Суду в частині можливості надання земельних ділянок у користування виключно через аукціон підтримую. Водночас вважаю за необхідне, на підставі статті 34 КАС України, висловити окрему думку щодо даного рішення в частині наявності у Головного управління Держгеокадастру у Сумській області повноважень розпорядника та організатора аукціону. Так, відповідно до частини першої статті 117 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні. На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї. Відповідно до частини 2 статті 135 ЗК України продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу. Відповідно до частини 3 статті 135 ЗК України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів. Під час розгляду справи, судами попередніх інстанцій встановлено, що спірні земельні ділянки, в складі інших земельних ділянок державної власності, відповідачем передано згідно наказу від 06.06.2018 №18-3859/16-18-СГта Акту від 06.06.2018 у комунальну власність Нижньосироватській сільській раді. Оскільки передача земельних ділянок у комунальну власність виключає можливість подальшого розпорядження відповідачем включеними до акту приймання-передачі земельними ділянками, в т.ч. шляхом надання їх у користування через аукціон, а тому суди попередніх інстанцій обгрунтовано дійшли висновку про протиправність оскаржуваного наказу та прийняли рішення про задоволення позову. Посилання відповідача на погодження Нижньосироватською сільською радою продажу на аукціоні прав користування на спірні земельні ділянки є безпідставним, оскільки таке погодження відбулось до передачі земельних ділянок у комунальну власність та підписання відповідного акту. Непроведення державної реєстрації речових прав на спірні земельні ділянки за територіальною громадою свідчить про незавершення процедури оформлення відповідних прав, однак не може наділяти відповідача повноваженнями на розпорядження земельними ділянками, які уже прийняла територіальна громада. За таких обставин на мою думку суди попередніх інстанцій обгрунтовано дійшли висновку про задоволення позовних вимог. Суддя