Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 540/2149/20

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД _________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 14 липня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/2149/20 Категорія:112030500 Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І Місце ухвалення: м. Одеса Дата складання повного тексту: 11.03.2021 р. Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого - Бітова А.І. суддів - Лук`янчук О.В. - Ступакової І.Г. у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України, розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради, Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И Л А : У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення (далі УПСЗН) Суворовської районної у м. Херсоні ради про: - визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неперерахунку та невиплати разової щорічної допомоги до 5 травня за 2020 рік, виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком, передбаченої ч.5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (у редакції від 25 грудня 1998 року); - зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити разову щорічну допомогу до 5 травня за 2020 рік, виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком, передбаченої ч.5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (у редакції від 25 грудня 1998 року), з урахуванням виплачених коштів. Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2021 року залучено до участі в адміністративній справі №540/2149/20 в якості співвідповідача Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що має статус особи з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, у зв`язку з чим відповідно до ч.4 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" має право на отримання грошової допомоги до 5 травня у 2020 році в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Проте виплачено лише 3 640 грн. У липні 2020 року звернувся до УПСЗН Суворовської районної у м. Херсоні ради із заявою щодо виплати недоплаченої суми. Листом від 27 липня 2020 року, УПСЗН Суворовської районної у м. Херсоні ради відмовив у виплаті коштів. Вважає вказану відмову протиправною, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 у справі №1-247/2018 (3393/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України окреме положення п.26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України у частині, яка передбачає, що норми і положення ст.ст. 12, 13, 14, 15, 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" від 19 лютого 2020 року №112, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Відповідач УПСЗН Суворовської районної у м. Херсоні ради позов не визнало, вказуючи, що ГУПФ України в Херсонській області надано УПСЗН Суворовської районної у м. Херсоні ради список осіб, які мають право на одержання разової грошової допомоги, в якому вказано суму виплати відповідно до постанови №112. Вказані списки опрацьовано УПСЗН Суворовської районної у м. Херсоні ради та передано Херсонському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, яким в подальшому нараховано та виплачено ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у сумі 3 640 грн. Зазначає, що Управління діє відповідно та в межах покладених на нього повноважень і завдань, тобто визначає право на отримання того чи іншого виду державної соціальної допомоги, компенсації, тощо, та призначає державні соціальні допомоги. Управління не є розпорядником бюджетних коштів, не має повноважень визначати, змінювати, збільшувати або зменшувати розмір державної соціальної допомоги. Відповідач Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат позов не визнав, вказуючи, що він не має повноважень та не призначає допомогу у відповідному розмірі, не здійснює її перерахунок, а лише здійснює оформлення документації на виплату допомоги (її нарахування) на підставі розпорядження Управління про призначення/перерахунок цієї допомоги. Самостійно визначити розмір допомоги належної позивачу Центр не зможе за відсутністю повноважень, що унеможливить виконання судового рішення. Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до УПСЗН Суворовської районної у м. Херсоні ради (73003, м. Херсон, вул. Маяковського, буд. 8, код ЄДРПОУ 37541984), Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (73037, м. Херсон, вул. Робоча, буд. 115, код ЄДРПОУ 05392743) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (73037, м. Херсон, вул. Робоча, буд. 115, код ЄДРПОУ 05392743) щодо невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в повному обсязі щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік. Зобов`язано Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (73037, м. Херсон, вул. Робоча, буд.115, код ЄДРПОУ 05392743) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) щорічну разову допомогу до 5 травня як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи за 2020 рік у повному обсязі, що становить вісім мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено. В апеляційній скарзі Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ставиться питання про скасування судового рішення, та ухвалення нового про часткове задоволення позовних вимог, в зв`язку з тим, що воно постановлено з порушення норм процесуального права, а також з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи. В обґрунтування апеляційної скарги Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат зазначає, що суд першої інстанції не надав належної оцінки доводам відповідача, що в даному випадку відсутня його протиправна бездіяльність. Апелянт посилається на те, що ним здійснюється нарахування допомоги виключно на підставі розпорядчого акту УПСЗН Суворовської районної у м. Херсоні ради, відповідно до якого позивачу призначена допомога у розмірі 3 640 грн. Учасники справи своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалися. Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного. Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження: ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням від 22 червня 2019 року серії НОМЕР_2 . На виконання листа Пенсійного фонду України від 28 лютого 2020 року №2800-030102-9/6523 та відповідно до постанови №112, ГУПФ України в Херсонській області на адресу УПСЗН Суворовської районної у місті Херсоні ради направлено списки осіб, які перебувають на обліку та мають право на одержання разової грошової допомоги. До вказаного списку включено, зокрема ОСОБА_1 27 березня 2020 року УПСЗН Суворовської районної у місті Херсоні ради на адресу Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат передано список-розпорядження на виплату щорічної разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", ветеранам війни, які перебувають на обліку в УПСЗН Суворовської районної у м. Херсоні ради ІІ групи ІВВ. Всього 49 осіб. Згідно аркуша №4 відомості за період з 04 квітня по 25 квітня 2020 року за рахунок коштів місцевого бюджету на поточні рахунки в АТ "Ощадбанк" належить зарахувати одноразову допомогу ветеранам війни у загальному розмірі 1 391 940 грн., всього одержувачів - 865 чол., серед яких вказано ОСОБА_1 (сума виплати - 3 640 грн.). Вказану відомість Херсонським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат передано до Філії - Херсонське обласне управління АТ "Ощадбанк" для перерахування коштів на поточний рахунок, зокрема ОСОБА_1 . Вважаючи, що з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 у справі №1-247/2018 (3393/18) розмір разової грошової допомоги до 5 травня має складати 8 мінімальних пенсій за віком, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою. Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що у зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 розмір разової грошової допомоги до 5 травня позивача, як інваліда війни ІІ групи у 2020 році має становити 13 104 грн. (1 638 грн. х 8). З урахуванням того, що безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги позивачу здійснив Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, а тому саме ним допущена протиправна бездіяльність щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено ч.5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 78 КАС України, ст.ст.12-16, 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", абз.абз.1 та 2 п.2 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" від 19 лютого 2020 року №112, п.1, пп.41 п.4 Положення про Міністерство соціальної політики України, пп.3.1, 3.2 п.1, пп.3.1, 3.2 п.п.4.9 п.4 Положення про Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного. Відповідно ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст. 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Відповідно до п.1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року №423, Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання насильству в сім`ї, протидії торгівлі людьми, відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, у сфері здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей. Згідно із пп.41 п.4 вказаного Положення Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Відповідно до абз.абз.1 та 2 постанови №112, Міністерство соціальної політики виплати організовує шляхом перерахування коштів структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у таких розмірах, зокрема учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1 390 гривень. Пунктом 2 вказаної постанови установлено забезпечити подання до 23 березня 2020 року районним органам соціального захисту населення переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги: Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Офісом Генерального прокурора, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України; Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах. Відповідно до п.п.1, 3.1, 3.2 Положення про Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації від 10 червня 2020 року №12 (далі Положення), Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі - Центр) є державною установою і підпорядковується Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації. До головних завдань Центру належить, зокрема забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави та підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого та рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат. Згідно з п.п.4.9 п.4 Положення Центр відповідно до покладених на нього завдань проводить перерахунки розмірів грошової допомоги (в тому числі у зв`язку з індексацією), забезпечує своєчасну підготовку бухгалтерської та статистичної звітності з використанням уніфікованих програмних засобів. Тобто, Міністерство соціальної політики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які і здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій. Отже, органами, уповноваженими здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, є зокрема, Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Херсонській області. Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові в зразковій справі №440/2722/20 від 29 вересня 2020 року, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 січня 2021 року. В даному випадку, безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги позивачу як учаснику бойових дій здійснив Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в розмірі 3 640 грн., що підтверджується матеріалами справи. За таких обставин, колегія суддів вважає помилковим посилання апелянта на те, що центр не є належним відповідачем по справі. Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України. Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає. Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів, - П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України. Повне судове рішення складено 14 липня 2021 року. Головуючий: Бітов А.І. Суддя: Лук`янчук О.В. Суддя: Ступакова І.Г.