Постанова 4854 № 540/3646/20

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 22 липня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/3646/20 Головуючий в 1 інстанції: Войтович І.І. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: доповідача судді Косцової І.П., суддів Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О. розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И В: Короткий зміст позовних вимог. ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, яка передбачена ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п`яти пенсій за віком та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є учасником бойових дій та знаходиться на обліку в Херсонському центрі по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, а відтак має право на пільги, які встановлені для учасників бойових дій, зокрема на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги, визначеної статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Позивач вважає, що, з урахуванням рішення Конституційного Суду України №3-р/2020 від 27.02.2020 року, розмір вказаної щорічної разової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій складає п`ять мінімальних пенсій за віком. Натомість, у 2020 році відповідач виплатив разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України, а саме згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 року №112 «Про деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» у розмірі 1 390 грн. Короткий зміст рішення суду першої інстанції. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження, позов задоволено. При вирішенні спору по суті суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 року №1-247/2018(3393/18) у позивача з 27.02.2020 року виникло право на соціальне забезпечення у редакції Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 №367-ХІV, яка передбачала розмір разової грошової допомоги до 5 травня для учасників бойових дій у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Короткий зміст вимог апеляційної скарги. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, посилаючись на невірне застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат просить скасувати його та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування своїх доводів апелянт зазначив, що судом першої інстанції безпідставно не прийнято до уваги того факту, що Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснює нарахування допомоги (в програмі АСОПД/КОМТЕХ, для подальшого формування виплатного документу) виключно на підставі розпорядчого акту Управління із точним розрахунком розміру допомоги та відповідної електронної інформації. Центр, як комунальна установа, не наділений владними повноваженнями здійснювати розрахунок розміру допомоги та приймати рішення стосовно перерахунку її розміру. ОСОБА_1 своїм правом на подання відзиву не скористався. У відповідності до вимог п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження. Фактичні обставини справи. З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням від 01.06.2016 року серії НОМЕР_1 (а.с.9). У липні 2020 року на банківський рахунок ОСОБА_1 надійшла разова грошова допомога до 5 травня за 2020 рік в сумі 1 390 грн. Позивач звернувся до Центру із заявою, в якій, посилаючись на рішення Конституційного Суду України, просив здійснити перерахунок та виплату разової грошової допомоги до 05 травня у розмірі, який передбачений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Листом від 30 жовтня 2020 року за вих. №01-4/4313 Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат повідомив про відсутність підстав для виплатити допомоги у збільшеному розмірі. Зазначив, що у 2020 році з квітня по вересень оформлювалась виплата щорічної допомоги до 5 травня відповідно до бюджетних асигнувань та виключно на підставі списків-розпоряджень Управлінь, якими здійснювалось призначення допомоги пільговикам, що перебувають у них на обліку/за місцем служби. Особи, які не отримали допомоги, мали право звернутися за нею і отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги відповідно до положень ч.4 ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Вважаючи, що вказане нарахування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі менше п`яти мінімальних пенсій за віком здійснено у порушення чинного законодавства, позивач звернувся до суду з даним позовом. Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляційної скарги і висновків суду першої інстанції. Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення, з огляду на таке. Відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону № 3551-XII (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 року № 367-XIV) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Абзацом «б» підпункту 1 пункту 20 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007 року (набрав чинності 01.01.2008 року) частину п`яту статті 12 Закону № 3551-XII викладено у такій редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України». Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення підпункту «б» підпункту 1 пункту 20 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI від 28.12.2007. В подальшому, Законом України від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», який набув чинності 01 січня 2015 року, розділ VІ Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. На виконання зазначених приписів Бюджетного кодексу України Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова від 19.02.2020 року №112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», п.п.1 п.1 якою визначено, що у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - грошова допомога), проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат). Зокрема, у Постанові Кабінету Міністрів України №112 від 19 лютого 2020 року (набрала чинності 25 лютого 2020 року) визначено розмір виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій - 1390 гривень. Водночас, рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 року у справі №1-247/2018(3393/18) визнані такими, що не відповідають Конституції України, окремі положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення. Відповідно до резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020, окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Отже, з 27.02.2020 року, приписи п.26 розділу VI Бюджетного кодексу України у частині дії ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у редакції п. 20 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» об`єктивно не можуть запроваджувати правил призначення та виплати допомоги до 5 травня для учасників бойових дій. Таким чином, з 27.02.2020 року у позивача виникло право на соціальне забезпечення у порядку редакції Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 року №367-ХІV, яка передбачала розмір допомоги до 5 травня для учасників бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Також, апеляційний суд зазначає, що справа, яка переглядається апеляційним судом, є типовою по відношенню до зразкової справи №440/2722/20, в якій рішенням Верховного Суду від 29.09.2020 року, яке набрало законної сили 13.01.2021 року, встановлено право на отримання щорічного разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік в розмірі встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 року №367-ХІV. Апеляційний суд відхиляє доводи апелянта щодо виплати позивачеві щорічної разової допомоги до 05 травня 2020 року в розмірі, встановленому Постановою КМУ №112 від 19.02.2020 року, оскільки норми будь-яких підзаконних нормативно-правових актів, у тому числі і постанов КМУ, на які посилається апелянт, не можуть змінювати приписів Закону України, і не позбавляють позивача права встановленого законом, а відсутність механізму виплати не звільняє державу в особі уповноваженого органу від обов`язку здійснити таку виплату та не може позбавляти особу права на отримання належних їй сум допомоги. Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 розмір разової грошової допомоги до 5 травня для учасників бойових дій становить п`ять мінімальних пенсій за віком. Оскільки доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують, підстав для задоволення апеляційної скарги Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат та скасування рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року колегія суддів не вбачає. Враховуючи, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст.316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Зважаючи, що судом першої інстанції правомірно розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню. Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат - залишити без задоволення. Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає. Головуючий суддя Косцова І.П. Судді Осіпов Ю.В. Скрипченко В.О.