Ухвала КАС ВС № 9901/243/21

УХВАЛА 12 липня 2021 року Київ справа №9901/243/21 адміністративне провадження №П/9901/243/21 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Губської О.А., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу в частині, в с т а н о в и в : 18 червня 2021 року до Верховного Суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 21 травня 2021 року №203/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в окремій частині. Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що зазначений Указ Президента України в частині накладення санкцій на ОСОБА_1 порушує особисті немайнові та майнові права позивача, а тому є незаконним та підлягає скасуванню. Крім того, зазначає, що не здійснював жодних дій, які б створювали загрозу національним інтересам чи безпеці України або сприяли терористичній діяльності тощо. Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18 червня 2021 року справу передано для розгляду колегії суддів у складі: головуючого судді Губської О.А., суддів: Білак М.В., Загороднюка А.Г., Калашнікової О.В., Соколова В.М. Верховний Суд ухвалою від 23 червня 2021 року залишив цю позовну заяву без руху, оскільки всупереч частини сьомої статті 161 КАС України до неї не було додано оригіналу або копії оспорюваного акту або засвідченого витягу з нього. Клопотання про витребування цього акту також не заявлялося. У встановлений судом строк позивач подав заяву про усунення недоліків позовної заяви разом із необхідними документами, а також клопотання про витребування доказів. Отже, недоліки позовної заяви, які слугували підставою для залишення її без руху, усунуті. Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160 та 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - «КАС України»), підстави для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі відсутні. Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України визначені статтею 266 КАС України. За змістом частини другої статті 266 КАС України адміністративні справи, зазначені у пунктах 1 - 3 частини першої цієї статті, розглядаються у порядку спрощеного позовного провадження Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного суду не менше ніж з п`яти суддів. Справа підсудна Верховному Суду як суду першої інстанції відповідно до частини четвертої статті 22 КАС України та, відповідно до частини другої статті 266 цього Кодексу, підлягає розгляду в порядку спрощеного позовного провадження. З урахуванням положень частини п`ятої статті 262 КАС України суд дійшов висновку про необхідність розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Разом з цим, відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України). Так, у позовній заяві позивачем зазначено третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Раду національної безпеки і оборони України. Під час вирішення питання про відкриття провадження у справі Верховний Суд встановив, що, окрім Ради національної безпеки і оборони України судове рішення може вплинути на права та обов`язки Служби безпеки України у частині застосування, продовження й внесення інших змін до рішень про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до позивача у майбутньому. Тому Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення до участі у справі Служби безпеки України та Ради національної безпеки і оборони України в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. Крім того, представник позивача надав суду власноруч засвідчені витяги з оскаржуваного указу, опублікованого на офіційній веб-сторінці Президента України та заявив клопотання про витребування доказів. Верховний Суд дійшов висновку про те, що для офіційного з`ясування всіх обставин у справі необхідно витребувати у Президента України належним чином засвідчену копію Указу №203/2021 від 21 травня 2021 року «Про рішення Ради національної безпеки та оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а також належним чином засвідчені копії документів, на підставі яких було прийнято оскаржуване рішення, у частині, що стосується позивача. Також суд вважає необхідним витребувати у Ради національної безпеки і оборони України належним чином засвідчені копії Рішення від 14 травня 2021 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» й додатку 1 до нього, а також документів й відомостей, що слугували підставою для прийняття цього рішення. Керуючись статтями 9, 49, 160, 161, 171, 256, 261, 262, 266 КАС України, у х в а л и в : Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу в частині. Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів. Залучити до участі у справі у статусі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Службу безпеки України та Раду національної безпеки і оборони України. Призначити справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 06 вересня 2021 року об 11 год 30 хв в приміщенні суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корпус

5. Витребувати у відповідача у строк, встановлений для надання відзиву, належним чином засвідчені копії Указу Президента України №203/2021 від 21 травня 2021 року «Про рішення Ради національної безпеки та оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а також документів, на підставі яких було прийнято оскаржуване рішення, у частині, що стосується позивача. Витребувати у Ради національної безпеки і оборони України у строк, встановлений для подання пояснень щодо позову, належним чином засвідчені копії Рішення від 14 травня 2021 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» й додатку 1 до нього, а також належним чином засвідчені копії документів, що слугували підставою для прийняття цього Рішення. Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів позивачу та третім особам. Роз`яснити відповідачеві, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. Установити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу та третім особам. Установити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень щодо відповіді на відзив і документів, які підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу та третім особам. Повідомити учасникам справи, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив та заперечення повинні відповідати вимогам частин другої-четвертої статті 162 КАС України. Встановити третім особам десятиденний строк з дня отримання позовної заяви для подання до суду пояснень щодо позову та документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів позивачу та відповідачу. Встановити позивачу триденний строк з дня отримання пояснень третіх осіб для подання до суду відповіді на пояснення і документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді і доданих до неї доказів відповідачу та третім особам. Встановити відповідачу триденний строк з дня отримання пояснень третіх осіб для подання до суду відповіді на пояснення і документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді і доданих до неї доказів позивачу та третім особам. Повідомити учасникам справи, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. Роз`яснити учасникам справи, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними. Повідомити учасникам справи, що інформацію у справі, яка розглядається, можна отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua. Надіслати відповідачу і третім особам копію позовної заяви та доданих до неї документів. Повідомити учасникам справи, що у разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статті 149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не оскаржується. Суддя О. А. Губська