Постанова 4857 № 460/7066/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 07 липня 2021 рокуЛьвівСправа № 460/7066/20 пров. № А/857/8295/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Кушнерика М.П. суддів Курильця А.Р., Мікули О.І., за участю секретаря судового засідання Юник А.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року, прийняте суддею Друзенко Н.В. в м.Рівне, о 11 годині 33 хвилині, повний текст складено 28 грудня 2020 року, у справі № 460/7066/20 за адміністративним позовом приватного акціонерного товариства "Рівнеазот" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу,- В С Т А Н О В И В: Приватне акціонерне товариство "Рівнеазот" звернулося до суду з позовом до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу №249 від 24.06.2020, в частині встановлення термінів для усунення порушень законодавства про надра та подальшої дії спеціальних дозволів на користування надрами №5558 від 30.05.2012 та №6059 від 24.06.2015, наданих ПАТ "Рівнеазот" (п.п. 8, 14 Додатку 5 до наказу Держгеонадр від 24.06.2020 №249). Позовні вимоги мотивує тим, що відповідно до пунктів 8,14 Додатку 5 оскаржуваного наказу від 24.06.2020 №249, встановлений позивачу термін на усунення порушень до 01.10.2020 на підставі протоколу №6-РГ/2020 від 23.06.2020. Згідно з вказаним протоколом №6-РГ/2020 засідання Робочої групи з питань надрокористування від 23.06.2020 ухвалено позивачу, у випадку не усунення порушень до 01.10.2020, зупинити дію дозволу №5558 від 30.05.2012 та №6059 від 24.06.2015 на підставі п.п.1,3 п.21 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, зокрема, порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища. Так, за результатами перевірки позивача, відповідачем винесено припис від 21.03.2019 №472-14/06 та припис від 21.03.2019 №473-14/06. Вказані приписи були оскаржені до Рівненського окружного адміністративного суду та скасовані. Рішення суду у встановленому порядку набрали законної сили. Тобто, на час винесення оскаржуваного наказу приписи були скасовані. Таким чином, оскаржуваний наказ, яким позивачу встановлено термін до 01.10.2020 на усунення порушень вимог законодавства є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки його винесено на підставі приписів, які рішеннями суду визнано протиправними та скасовано. Крім того, Державна служба геології та надр України, як сторона по справах, була повністю обізнана про хід справ та результати їх розгляду, а також про визнання приписів протиправними та їх скасування, а тому оскаржуваний наказ винесено відповідачем завідомо неправомірно. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України №249 від 24.06.2020, в частині встановлення ПАТ "Рівнеазот" термінів для усунення порушень законодавства про надра та подальшої дії спеціальних дозволів на користування надрами №5558 від 30.05.2012 та №6059 від 24.06.2015, наданих ПАТ "Рівнеазот" (п.п. 8, 14 Додатку 5 до наказу Держгеонадр від 24.06.2020 №249). Не погодившись з рішенням суду, Державної служби геології та надр України подала апеляційну скаргу, з підстав порушення норм матеріального та процесуального права. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що позивачем все ще не усунуто всі порушення, виявлені в ході перевірок. Вважає, що у нього були всі підстави для винесення оскаржуваного наказу. Вказує, що наказ від 24.06.2020 №249 жодним чином не порушує прав позивача. Порушення встановлені актами перевірки, які позивач не усунув. Отже, вимога усунути дані порушення є законною та спрямована на дотримання надрокористувачем законодавства у сфері надрокористування. Оскільки позивачем не доведено сам факт відсутності зазначених в актах порушень, відповідачем було правомірно зафіксовано порушення позивачем вимог законодавства, а відтак, і правомірність оскаржуваного наказу не викликає сумніву. Відповідно підстав для визнання його протиправним та скасування немає. Просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити повністю. Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін. Поряд з цим зазначає, що доводи апеляційної скарги є необґрунтованими, а судом першої інстанції повно та об`єктивно з`ясовано всі обставини справи. У відповідності до вимог ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволення з таких підстав. Судом встановлено, що у 2012 році ПрАТ "Рівнеазот" надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 30.05.2012 №5558 з метою видобування питних підземних вод для господарсько-побутових потреб строком на 20 років (а.с.36). У період з 20.03.2019 по 21.03.2019 Державною службою геології та надр України на підставі наказу від 28.11.2018 № 450 "Про затвердження Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України", наказу від 06.02.2019 №45 "Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України у березні 2019 року", направлення від 07.03.2019 №412-14/06 проведено планову перевірку надрокористувача ПрАТ Рівнеазот, за наслідками якої складено акт перевірки від 21.03.2019 № 06-04/25/2019-12/п (62) (а.с.21-26). На підставі вказаного акта перевірки відповідачем було внесено позивачу припис від 21.03.2019 № 472-14/06 про усунення відображених в акті восьми порушень шляхом надання у строк до 26.04.2019 до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України матеріалів, які підтверджують факт такого усунення (а.с.33-34). Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 17.10.2019 у справі № 460/10940/19, яке набрало законної сили 26.02.2020, визнано протиправним та скасовано припис Державної служби геології та надр України від 21.03.2019 №472-14/06 (а.с.44-57, 62-65). У 2015 році ПрАТ Рівнеазот надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 24.06.2015 № 6059 з метою видобування технічних підземних вод, строком на 20 років (а.с. 37). У період з 20.03.2019 по 21.03.2019, на підставі направлення від 07.03.2019 № 412-14/06, контролюючим органом проведено планову перевірку надрокористувача ПрАТ Рівнеазот, за наслідками якої складено Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (води, грязі лікувальні) від 21.03.2019 №06-04/25/2019-12/п (63) (а.с. 27-32). На підставі вказаного акта перевірки відповідачем винесено припис від 21.03.2019 №473-14/06 про усунення п`яти порушень, шляхом надання у строк до 26.04.2019 до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень (а.с. 35). Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 у справі № 460/1160/19, яке набрало законної сили 26.02.2020, визнано протиправним та скасовано припис Державної служби геології та надр України від 21.03.2019 №473-14/06 (а.с. 38-43, 58-61, 66-69). Таким чином, на момент прийняття відповідачем наказу від 24.06.2020 № 249, приписи від 21.03.2019 № 472-14/06 та № 473-14/06 скасовані в судовому порядку. Доказів винесення стосовно позивача інших приписів, які чинні на момент прийняття спірного наказу, відповідачем не надано. Дослідженням протоколу засідання Робочої групи з питань надрокористування № 6-РГ/2020 від 23.06.2020 (а.с.11-20), не встановлено не виконання яких саме приписів стали підставою для встановлення термінів на усунення порушень. Пунктом 5 наказу від 24.06.2020 №249, відповідно до пунктів 21 та 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (в редакції згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 124), у зв`язку із наявністю підстав для поновлення дії, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами та враховуючи пропозиції Робочої групи з питань надрокористування (протокол від 23.06.2020 № 6-РГ/2020), встановлено терміни для усунення порушень законодавства про надра надрокористувачам згідно з переліком, наведеним у додатку 5 до цього наказу, а саме: Публічному акціонерному товариству "Рівнеазот" по дозволам від 30.05.2012 №5558 та від 24.06.2015 №6059 надано термін на усунення недоліків до 01.10.2020 (а.с.9, 10). Вважаючи вказаний наказ відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом. Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що рішеннями Рівненського окружного адміністративного суду від 17.10.2019 у справі № 460/10940/19 та від 18.09.2019 у справі № 460/1160/19, які набрали законної сили 26.02.2020, надано оцінку порушенням зафіксованим у актах перевірки та скасовано рішення, які прийняті на підставі вказаних актів. Таким чином, наказ Державної служби геології та надр України №249 від 24.06.2020, в частині встановлення ПАТ "Рівнеазот" термінів для усунення порушень законодавства про надра та подальшої дії спеціальних дозволів на користування надрами № 5558 від 30.05.2012 та № 6059 від 24.06.2015, наданих позивачу (п.п. 8, 14 Додатку 5 до наказу Держгеонадр від 24.06.2020 №249 є протиправним та підлягає скасуванню у зазначеній частині. Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян передбачено Кодексом України про надра від 27.07.1994 № 132/94-ВР. Державне управління у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, органи влади Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства України (стаття 11 КУпН). Відповідно до частини першої статті 13, 19 КУпН, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи. Надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр (ч.1 ст.61 Кодексу України про надра). Відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174 (далі Положення № 1174), Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Відповідно до пп. 9, 10, 12 та 14 п. 4 Положення № 1174, Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення; здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням; проводить планові та позапланові перевірки надрокористувачів, за результатами яких (у разі виявлення порушень вимог законодавства) складає акти, видає обов`язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення виявлених недоліків і порушень вимог законодавства. Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовані Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі - Порядок № 615) (в редакції на час спірних правовідносин). Відповідно до пп. 1, 3 п. 21 Порядку № 615, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Міндовкілля, Держпраці, МОЗ, Держекоінспекції, органів місцевого самоврядування, ДПС у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр та невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища. Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначається Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі Закон України №877-V). Статтею 1 Закону України №877-V встановлено, що державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій. Відповідно до положень статті 7 Закону України №877-V, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає відповідний наказ, який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, і предмет перевірки, та на підставі якого оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, що підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові) і засвідчується печаткою. Перед початком перевірки суб`єкта господарювання посадові особи, які проводять перевірку, пред`являють керівнику суб`єкта господарювання або уповноваженій ним особі направлення та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу, і надають суб`єкту господарювання копію направлення на перевірку, а також інформують цих осіб про мету перевірки. За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Таким чином, Держгеонадра уповноважене здійснювати державний геологічний контроль суб`єктів господарювання у формі планових та позапланових перевірок, які проводяться з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Результати яких оформлюються у формі акта, а у разі необхідності вжиття інших заходів у вигляді припису, розпорядження, іншого розпорядчого документа щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Рішеннями Рівненського окружного адміністративного суду від 17.10.2019 у справі № 460/10940/19 та від 18.09.2019 у справі № 460/1160/19, які набрали законної сили 26.02.2020, надано оцінку усім (8+5) порушенням зафіксованим у актах перевірки та скасовано рішення, які прийняті на підставі вказаних актів. Доказів винесення щодо позивача інших приписів, які чинні на момент прийняття спірного наказу № 249, Держгеонадрами не надано, як суду першої, так і апеляційної інстанції. Будь-якого іншого планового чи позапланового заходу із здійснення державного нагляду (контролю) позивача з березня 2019 року, за результатами якого було б складено будь-які інші акти чи приписи, не було. Факт відсутності порушень законодавства про надра, встановлено рішеннями вищезазначених судів, що спростовує твердження відповідача у апеляційній скарзі про те, що товариством все ще не усунуто всі порушення, виявлені в ході планової перевірки у березні 2019. Згідно із частиною 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що за відсутності факту встановлення порушень законодавства у сфері надрокористування, задокументованих у чіткій формі, яка встановлена чинним законодавством України (акт перевірки), та як наслідок винесення припису саме на підставі акту перевірки, позивачу протиправно встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра. Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Таким чином, враховуючи вищезазначене колегія суддів вважає, що вищезазначені обставини вказують на правомірність задоволення судом першої інстанції даного позову повністю. З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для його скасування колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення. Керуючись ч. 3 ст.243, ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року у справі № 460/7066/20, - без змін. Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Головуючий суддя М. П. Кушнерик судді А. Р. Курилець О. І. Мікула Повне судове рішення складено 12.07.21