Постанова 4854 № 400/2766/21

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 08 ëèïíÿ 2021 ð.ì. ÎäåñàÑïðàâà ¹ 400/2766/21 ̳ñöå óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäó 1 ³íñòàíö³¿: ì. Ìèêîëà¿â; Äàòà ñêëàäàííÿ ïîâíîãî òåêñòó óõâàëè ñóäó 1 ³íñòàíö³¿: 27.04.2021 ðîêó; Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Ãîð䳺íêî Ò. Î. Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ñêëàä³ êîëå㳿: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ ªùåíêà Î.Â. ñóää³â Äèìåðë³ÿ Î.Î. Òàíàñîãëî Ò.Ì. ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ìèêîëà¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ³ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèëà: âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì ð³øåííÿ Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ìèêîëà¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 25.11.2020 ðîêó ¹1278 â ÷àñòèí³ â³äìîâè òèì÷àñîâî âèêîíóþ÷îìó îáîâ`ÿçêè íà÷àëüíèêà Ìèêîëà¿âñüêîãî ãàðí³çîíó, êîìàíäèðó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , íà÷àëüíèêó ÊÅ ì. Ìèêîëà¿â ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ ùîäî âèêëþ÷åííÿ æèëèõ ïðèì³ùåíü ç ÷èñëà ñëóæáîâèõ òà âèäà÷³ îðäåðó â³éñüêîâîñëóæáîâöþ Ìèêîëà¿âñüêîãî ãàðí³çîíó ï³äïîëêîâíèêó ìåäè÷íî¿ ñëóæáè ÎÑÎÁÀ_1 , ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ âèòÿã³â ³ç Ñïèñêó íàäàííÿ ïîñò³éíîãî æèòëà ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, ÿêèé ïåðåäáà÷åíî ï. 7 ðîçä³ëó VII ²íñòðóêö³¿ ç îðãàí³çàö³¿ çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé æèëèìè ïðèì³ùåííÿìè, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 31.07.2018 ðîêó ¹380; ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ìèêîëà¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 25.11.2020 ðîêó ¹1278 â ÷àñòèí³ â³äìîâè òèì÷àñîâî âèêîíóþ÷îìó îáîâ`ÿçêè íà÷àëüíèêà Ìèêîëà¿âñüêîãî ãàðí³çîíó, êîìàíäèðó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , íà÷àëüíèêó ÊÅ ì. Ìèêîëà¿â ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ ùîäî âèêëþ÷åííÿ æèëèõ ïðèì³ùåíü ç ÷èñëà ñëóæáîâèõ òà âèäà÷³ îðäåðó â³éñüêîâîñëóæáîâöþ Ìèêîëà¿âñüêîãî ãàðí³çîíó ï³äïîëêîâíèêó ìåäè÷íî¿ ñëóæáè ÎÑÎÁÀ_1 , ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ âèòÿã³â ³ç Ñïèñêó íàäàííÿ ïîñò³éíîãî æèòëà ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, ÿêèé ïåðåäáà÷åíî ï. 7 ðîçä³ëó VII ²íñòðóêö³¿ ç îðãàí³çàö³¿ çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé æèëèìè ïðèì³ùåííÿìè, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 31.07.2018 ðîêó ¹380; çîáîâ`ÿçàòè Âèêîíàâ÷èé êîì³òåò Ìèêîëà¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ êëîïîòàííÿ òèì÷àñîâî âèêîíóþ÷îãî îáîâ`ÿçêè íà÷àëüíèêà Ìèêîëà¿âñüêîãî ãàðí³çîíó, êîìàíäèðó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , íà÷àëüíèêó ÊÅ ì. Ìèêîëà¿â ùîäî âèêëþ÷åííÿ æèëîãî ïðèì³ùåííÿ ç ÷èñëà ñëóæáîâèõ òà âèäà÷ó îðäåðó â³éñüêîâîñëóæáîâöþ Ìèêîëà¿âñüêîãî ãàðí³çîíó ï³äïîëêîâíèêó ìåäè÷íî¿ ñëóæáè ÎÑÎÁÀ_1 íà îäíîê³ìíàòíó êâàðòèðó ÀÄÐÅÑÀ_1 , íà ñêëàä ñ³ì`¿ - îäíà îñîáà.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâó çàçíà÷åíî, ùî ïîçèâà÷ ç 24.08.1998 ðîêó ïðîõîäèòü â³éñüêîâó ñëóæáó ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, ó òîìó ÷èñë³ ç 22.12.2003 ðîêó ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 â³éñüêîâîìó ãîñï³òàë³. Ç ñåðïíÿ 2001 ðîêó ïîçèâà÷ ïåðåáóâຠâ ÷åðç³ íà îòðèìàííÿ æèòëà â³ä ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, â ëþòîìó 2005 ðîêó ïîçèâà÷ó âèä³ëåíî îäíîê³ìíàòíó ñëóæáîâó êâàðòèðó òà â áåðåçí³ 2006 ðîêó âèäàíî îðäåð íà ñëóæáîâå æèòëîâå ïðèì³ùåííÿ. Ïîñèëàþ÷èñü íà òå, ùî ïîçèâà÷ ìຠïîíàä 20 ðîê³â âèñëóãè ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, íèì íàáóòî ïðàâî íà ï³ëüãè, ïåðåäáà÷åí³ ÷. 1 ñò. 12 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé», ó òîìó ÷èñë³ íà îòðèìàííÿ ïîñò³éíîãî æèòëà øëÿõîì çíÿòòÿ ñòàòóñó ñëóæáîâîãî æèòëà òà âèäà÷³ ïîñò³éíîãî îðäåðó. Íàòîì³ñòü, ð³øåííÿì âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ì³ñüêî¿ ðàäè çà â³äñóòíîñò³ â³äïîâ³äíèõ ïðàâîâèõ ï³äñòàâ ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ ïðî âèêëþ÷åííÿ æèòëîâîãî ïðèì³ùåííÿ ç ÷èñëà ñëóæáîâèõ òà âèäà÷³ ïîñò³éíîãî îðäåðó â³äìîâëåíî. Âêàçàí³ îáñòàâèíè ñâ³ä÷àòü ïðî ïîðóøåííÿ ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é (ï³ëüã), íà ÿê³ ïîçèâà÷ íàáóâ ïðàâî ó çâ`ÿçêó ³ç ïðîõîäæåííÿì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ó çâ`ÿçêó ³ç ÷èì â³í âèìóøåíèé çâåðíóòèñü ³ç öèì ïîçîâîì çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Ðàçîì ç öèì, íà ï³äòâåðäæåííÿ íàëåæíîñò³ äàíîãî ñïîðó äî ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîð³â ïîçèâà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà ïîñòàíîâó Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 29 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹712/5476/19, â ÿê³é, íà äóìêó ïîçèâà÷à, âèçíà÷åíî, ùî ñïîðè ñòîñîâíî íàäàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì æèòëà ïîâèíí³ ðîçãëÿäàòèñü çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Óõâàëîþ Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 êâ³òíÿ 2021 ðîêó â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 â³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïðîàíàë³çóâàâøè ïîëîæåííÿ ñò.ñò. 2, 4, 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà ñò. 15 Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ³ âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ùîäî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ çà öèì ïîçîâîì, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî çâåðíåííÿ ³ç öèì ïîçîâîì íàïðàâëåíå íà ïîíîâëåííÿ éìîâ³ðíî ïîðóøåíîãî â³äïîâ³äà÷åì ïðàâà ïîçèâà÷à íà îòðèìàííÿ æèòëà. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèçíà÷èâ, ùî äàíèé ñï³ð âèíèê ó ñôåð³ æèòëîâèõ â³äíîñèí, à îòæå íå ñòîñóºòüñÿ çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü òà ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ðàçîì ç öèì, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷åíî, ùî ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ó ö³é ñïðàâ³ íå º òîòîæíèìè ³ç ïðàâîâ³äíîñèíàìè, ùî âèíèêëè ó ñïðàâ³ ¹712/5476/19, à òîìó äî íèõ íå ï³äëÿãàþòü çàñòîñóâàííÿ âêàçàí³ âèñíîâêè Âåðõîâíîãî ñóäó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç óõâàëîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñü ³ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ, â ÿê³é ïðîñèòü ñóäîâå ð³øåííÿ ñêàñóâàòè òà íàïðàâèòè ñïðàâó íà ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè àïåëÿíò ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå íàäàíî íàëåæíî¿ ïðàâîâî¿ îö³íêè ïîëîæåííÿì ñò. 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè ³ ïîìèëêîâî íå âðàõîâàíî, ùî ñïîðè ïðî îñêàðæåííÿ â³äìîâè ó çàáåçïå÷åíí³ æèëèì ïðèì³ùåííÿì àáî ó ïðèçíà÷åíí³ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íàëåæí³ äëÿ îòðèìàííÿ æèë³ ïðèì³ùåííÿ äëÿ äåÿêèõ êàòåãîð³é îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó áîéîâèõ ä³ÿõ, íàëåæàòü äî þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, îñê³ëüêè ñòîñóþòüñÿ ïðîõîäæåííÿ ïóáë³÷íî¿ (â³éñüêîâî¿) ñëóæáè, ó çâ`ÿçêó ³ç ÿêîþ äåðæàâà ïåðåäáà÷èëà â³äïîâ³äí³ ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿ (ï³ëüãè), à òàêîæ ïðèçíà÷åííÿ òà íàäàííÿ òàêèõ ãàðàíò³é (ï³ëüã). Âêàçàíå ó ïîâí³é ì³ð³ â³äïîâ³äຠïðàâîâîìó âèñíîâêó, âèêëàäåíîìó ó ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 29 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹712/5476/19, ÿêèé ï³äëÿãຠçàñòîñóâàíí³ ó ö³é ñïðàâ³. Îñê³ëüêè ñòîðîíè áóëè íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìëåí³ ïðî äàòó, ÷àñ òà ì³ñöå ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ, îäíàê â ñóäîâå çàñ³äàííÿ âîíè íå ç`ÿâèëèñü, ç îãëÿäó íà äîñòàòí³ñòü äîêàç³â äëÿ âèð³øåííÿ ñïðàâè çà íàÿâíèìè ìàòåð³àëàìè, àïåëÿö³éíèé ðîçãëÿä ñïðàâè çä³éñíþºòüñÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã ï. 2 ÷. 1 ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ñóäîâîãî ð³øåííÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Çà âèçíà÷åííÿìè, íàâåäåíèìè ó ï.ï. 1, 2, 7 ÷. 1 ñò. 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà - ïåðåäàíèé íà âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð; ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð - ñï³ð, ó ÿêîìó: õî÷à á îäíà ñòîðîíà çä³éñíþº ïóáë³÷íî-âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç âèêîíàííÿì àáî íåâèêîíàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ôóíêö³é; àáî õî÷à á îäíà ñòîðîíà íàäຠàäì³í³ñòðàòèâí³ ïîñëóãè íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâñòâà, ÿêå óïîâíîâàæóº àáî çîáîâ`ÿçóº íàäàâàòè òàê³ ïîñëóãè âèêëþ÷íî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç íàäàííÿì àáî íåíàäàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ïîñëóã; àáî õî÷à á îäíà ñòîðîíà º ñóá`ºêòîì âèáîð÷îãî ïðîöåñó àáî ïðîöåñó ðåôåðåíäóìó ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç ïîðóøåííÿì ¿¿ ïðàâ ó òàêîìó ïðîöåñ³ ç áîêó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àáî ³íøî¿ îñîáè; ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü - îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè (ó òîìó ÷èñë³ áåç ñòàòóñó þðèäè÷íî¿ îñîáè), îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâà ÷è ñëóæáîâà îñîáà, ³íøèé ñóá`ºêò ïðè çä³éñíåíí³ íèìè ïóáë³÷íî-âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, àáî íàäàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã. Çã³äíî ³ç ï.ï. 1, 2 ÷. 1 ñò. 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ñïðàâè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ, çîêðåìà: ñïîðàõ ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îñêàðæåííÿ éîãî ð³øåíü (íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ÷è ³íäèâ³äóàëüíèõ àêò³â), ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè äëÿ ðîçãëÿäó òàêèõ ñïîð³â çàêîíîì âñòàíîâëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ; ñïîðàõ ç ïðèâîäó ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè. Òàêèì ÷èíîì, äî êîìïåòåíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â íàëåæàòü ñïîðè ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ïðåäìåòîì ÿêèõ º ïåðåâ³ðêà çàêîííîñò³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ òàêîãî ñóá`ºêòà, ïðèéíÿòèõ àáî â÷èíåíèõ íèì ïðè çä³éñíåíí³ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é, êð³ì ñïîð³â, äëÿ ÿêèõ çàêîíîì óñòàíîâëåíèé ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî âèð³øåííÿ. Ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð ìຠîñîáëèâèé ñóá`ºêòíèé ñêëàä. Ó÷àñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü º îáîâ`ÿçêîâîþ îçíàêîþ äëÿ êëàñèô³êàö³¿ ñïîðó ÿê ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî. Îäíàê ñàìà ïî ñîá³ ó÷àñòü ó ñïîð³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå äຠï³äñòàâ îòîòîæíþâàòè òàêèé ñï³ð ç ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì òà â³äíîñèòè éîãî äî ñïðàâ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿. ϳä ÷àñ âèçíà÷åííÿ ïðåäìåòíî¿ þðèñäèêö³¿ ñïðàâ ñóäè ïîâèíí³ âèõîäèòè ³ç ñóò³ ïðàâà òà/àáî ³íòåðåñó, çà çàõèñòîì ÿêîãî çâåðíóëàñÿ îñîáà, çàÿâëåíèõ âèìîã, õàðàêòåðó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, çì³ñòó òà þðèäè÷íî¿ ïðèðîäè îáñòàâèí ó ñïðàâ³. Âèçíà÷àëüíîþ îçíàêîþ ñïðàâè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ º ñóòü (çì³ñò, õàðàêòåð) ñïîðó. Ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð, íà ÿêèé ïîøèðþºòüñÿ þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, º ñïîðîì ì³æ ó÷àñíèêàìè ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ³ ñòîñóºòüñÿ ñàìå öèõ â³äíîñèí. Âîäíî÷àñ ïðèâàòíîïðàâîâ³ â³äíîñèíè âèð³çíÿþòüñÿ íàÿâí³ñòþ ìàéíîâîãî ÷è íåìàéíîâîãî îñîáèñòîãî ³íòåðåñó ó÷àñíèêà. Ñï³ð ìຠïðèâàòíîïðàâîâèé õàðàêòåð, ÿêùî â³í îáóìîâëåíèé ïîðóøåííÿì àáî çàãðîçîþ ïîðóøåííÿ ïðèâàòíîãî ïðàâà ÷è ³íòåðåñó, ÿê ïðàâèëî, ìàéíîâîãî, êîíêðåòíîãî ñóá`ºêòà, ùî ï³äëÿãຠçàõèñòó â ñïîñ³á, ïåðåäáà÷åíèé çàêîíîäàâñòâîì äëÿ ñôåðè ïðèâàòíîïðàâîâèõ â³äíîñèí, íàâ³òü ÿêùî äî ïîðóøåííÿ ïðèâàòíîãî ïðàâà ÷è ³íòåðåñó ïðèçâåëè óïðàâë³íñüê³ ä³¿ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Àïåëÿö³éíèé ñóä âðàõîâóº, ùî â³äïîâ³äíî äî àáç.àáç. 1, 4 ÷. 1 ñò. 12 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» â³ä 20.12.1991 ðîêó ¹2011-XII äåðæàâà çàáåçïå÷óº â³éñüêîâîñëóæáîâö³â æèëèìè ïðèì³ùåííÿìè àáî çà ¿õ áàæàííÿì ãðîøîâîþ êîìïåíñàö³ºþ çà íàëåæíå ¿ì äëÿ îòðèìàííÿ æèëå ïðèì³ùåííÿ íà ï³äñòàâàõ, ó ìåæàõ íîðì ³ â³äïîâ³äíî äî âèìîã, âñòàíîâëåíèõ Æèòëîâèì êîäåêñîì Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ, ³íøèìè çàêîíàìè, â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. ³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, ÿê³ ìàþòü âèñëóãó íà â³éñüêîâ³é ñëóæá³ 20 ðîê³â ³ á³ëüøå, òà ÷ëåíàì ¿õ ñ³ìåé íàäàþòüñÿ æèë³ ïðèì³ùåííÿ äëÿ ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ àáî çà ¿õ áàæàííÿì ãðîøîâà êîìïåíñàö³ÿ çà íàëåæíå ¿ì äëÿ îòðèìàííÿ æèëå ïðèì³ùåííÿ. Òàê³ æèë³ ïðèì³ùåííÿ àáî ãðîøîâà êîìïåíñàö³ÿ íàäàþòüñÿ ¿ì îäèí ðàç ïðîòÿãîì óñüîãî ÷àñó ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà óìîâè, ùî íèìè íå áóëî âèêîðèñòàíî ïðàâî íà áåçîïëàòíó ïðèâàòèçàö³þ æèòëà, ç óðàõóâàííÿì îñîáëèâîñòåé, âèçíà÷åíèõ ïóíêòîì 10 ö³º¿ ñòàòò³. Âêàçàí³ ïîëîæåííÿ Çàêîíó êîðåñïîíäóþòüñÿ ³ç ïðèïèñàìè Ïîðÿäêó çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé æèòëîâèìè ïðèì³ùåííÿìè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 03.08.2006 ðîêó ¹1081, çã³äíî ï.ï. 2, 3 ÿêîãî â³éñüêîâîñëóæáîâö³ òà ÷ëåíè ¿õ ñ³ìåé çàáåçïå÷óþòüñÿ ñëóæáîâèìè æèòëîâèìè ïðèì³ùåííÿìè, ùî â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì æèòëîâîãî çàêîíîäàâñòâà. ³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, ÿê³ ìàþòü âèñëóãó íà â³éñüêîâ³é ñëóæá³ 20 ðîê³â ³ á³ëüøå, òà ÷ëåíàì ¿õ ñ³ìåé íàäàºòüñÿ æèòëî äëÿ ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ. Çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé æèòëîì äëÿ ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ ïðîâàäèòüñÿ øëÿõîì íàäàííÿ îäèí ðàç ïðîòÿãîì óñüîãî ÷àñó ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè æèòëà íîâîçáóäîâàíîãî, âèêëþ÷åíîãî ç ÷èñëà ñëóæáîâîãî, âèâ³ëüíåíîãî àáî ïðèäáàíîãî ó ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á, íàäàííÿ êðåäèòó äëÿ ñïîðóäæåííÿ (êóï³âë³) æèòëà. Æèòëîâ³ ïðèì³ùåííÿ íàäàþòüñÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ó ìåæàõ íîðì, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì. Òàêèì ÷èíîì, âèõîäÿ÷è ç îñîáëèâîñòåé ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, äåðæàâà çàáåçïå÷óº â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñëóæáîâèìè æèòëîâèìè ïðèì³ùåííÿìè, ùî â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì æèòëîâîãî çàêîíîäàâñòâà, òà çà íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíî¿ âèñëóãè íà â³éñüêîâ³é ñëóæá³ æèòëîì äëÿ ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ. ßê ñâ³ä÷àòü îáñòàâèíè ñïðàâè, ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè íàïðàâëåí³ íà îäåðæàííÿ ïîçèâà÷åì æèòëà äëÿ ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ ç ÷èñëà ñëóæáîâèõ, ðàí³øå íàäàíîãî éîìó ó çâ`ÿçêó ³ç ïðîõîäæåííÿì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Ïîçîâí³ âèìîãè íàïðàâëåí³ íà îäåðæàííÿ ó âëàñí³ñòü êîíêðåòíîãî æèòëà, ÷èì âèêëþ÷àºòüñÿ â³ëüíèé ðîçñóä â³äïîâ³äà÷à ó ðåàë³çàö³¿ ôóíêö³é ³ç çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ. Îòæå, ïðîõîäæåííÿ ïîçèâà÷åì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà íàÿâí³ñòü ñïîðó, ïîâ`ÿçàíîãî ³ç îñîáëèâîñòÿìè éîãî ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, íå º äîñòàòíüîþ ïðàâîâîþ ï³äñòàâîþ äëÿ â³äíåñåííÿ öüîãî ñïîðó äî þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Âèçíà÷àëüíèì ó ö³é ñïðàâ³ º õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ÿêèé, ÿê â³ðíî âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîâ`ÿçàíèé ³ç ïîíîâëåííÿì ïîðóøåíîãî, íà äóìêó ïîçèâà÷à, â³äïîâ³äà÷åì ïðàâà íà îòðèìàííÿ â³äïîâ³äíîãî æèòëà ó âëàñí³ñòü. Ïîñèëàííÿ ïîçèâà÷à íà ïðàâîâ³ âèñíîâêè, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 29 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹712/5476/19, ÿê íà ï³äñòàâó äëÿ â³äíåñåííÿ äàíî¿ ñïðàâè äî þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, íå çì³íþþòü ïðàâîâî¿ ïðèðîäè ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ó ö³é ñïðàâ³, îñê³ëüêè çà âèçíà÷åííÿì Âåðõîâíîãî Ñóäó ó âêàçàí³é ñïðàâ³ çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà ñë³ä ðîçãëÿäàòè ñïîðè ïðî îñêàðæåííÿ â³äìîâè ó çàáåçïå÷åíí³ æèëèì ïðèì³ùåííÿì àáî ó ïðèçíà÷åíí³ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íàëåæí³ äëÿ îòðèìàííÿ æèë³ ïðèì³ùåííÿ äëÿ äåÿêèõ êàòåãîð³é îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó áîéîâèõ ä³ÿõ íà òåðèòî𳿠³íøèõ äåðæàâ, à òàêîæ ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé ³ ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ íàäàòè òàê³ ïðèì³ùåííÿ ÷è êîìïåíñàö³þ ñòîñóþòüñÿ ïðîõîäæåííÿ ïóáë³÷íî¿ (â³éñüêîâî¿) ñëóæáè, ó çâ`ÿçêó ç ÿêîþ äåðæàâà ïåðåäáà÷èëà â³äïîâ³äí³ ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿ (ï³ëüãè), à òàêîæ ïðèçíà÷åííÿ òà íàäàííÿ òàêèõ ãàðàíò³é (ï³ëüã). ³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ÿêùî ïîçîâ íå íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Çà ïðàâèëàìè ÷. 1 ñò. 19 Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ñóäè ðîçãëÿäàþòü ó ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ñïðàâè, ùî âèíèêàþòü ç öèâ³ëüíèõ, çåìåëüíèõ, òðóäîâèõ, ñ³ìåéíèõ, æèòëîâèõ òà ³íøèõ ïðàâîâ³äíîñèí, êð³ì ñïðàâ, ðîçãëÿä ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ â ïîðÿäêó ³íøîãî ñóäî÷èíñòâà. Ç îãëÿäó íà òå, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íàäàíî â³ðíó ïðàâîâó îö³íêó ñï³ðíèì ïðàâîâ³äíîñèíàì, ïðàâèëüíî âñòàíîâëåíî õàðàêòåð ïðàâîâ³äíîñèí òà íåíàëåæí³ñòü äàíîãî ñïîðó äî ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ³ç âèñíîâêîì ñóäó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ íà ï³äñòàâ³ ï. 1 ÷. 1 ñò. 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, îñê³ëüêè âèñíîâêè ñóäó ´ðóíòóþòüñÿ íà ïðàâèëüíîìó çàñòîñóâàíí³ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè öèõ âèñíîâê³â íå ñïðîñòîâóþòü, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóäîâå ð³øåííÿ â³äïîâ³äíî äî ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 308, 311, 312, 315, 316, 321, 322, 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Óõâàëó Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 êâ³òíÿ 2021 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè íåãàéíî ï³ñëÿ ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, àëå ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäàííÿ ïîâíîãî òåêñòó ïîñòàíîâè. Ãîëîâóþ÷èé-ñóääÿ: Î.Â. ªùåíêî Ñóää³: Î.Î. Äèìåðë³é Ò.Ì. Òàíàñîãëî