Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/7063/20

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/7063/20 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Михайлов О.О. Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю. 07 липня 2021 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сторчака В. Ю. суддів: Іваненко Т.В. Граб Л.С. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 січня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з наступними позовними вимогами: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 24.09.2020 №968250163324, яким зменшено розмір пенсії позивача з 7385,12 грн. до 4365,60 грн.; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату пенсії позивача із врахуванням вимог рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/658/19, без застосування двоскладової формули, передбаченої ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 01.08.2020 з врахуванням проведених виплат. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 січня 2021 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач звернулась до суду з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення. Відповідач направив на адресу апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому просить залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін, а скаргу позивача - без задоволення, оскільки вважає, що судом вірно встановлені обставини справи та надано їх належну правову оцінку. В силу положень ст. 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи, які також підтверджені під час апеляційного розгляду. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію як особа з інвалідністю 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, призначену відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ) з врахуванням норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) в розмірі відшкодування фактичних збитків. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.04.2019 в адміністративній справі №560/658/19 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії в повному розмірі відповідно до ч. 2 статті 56, статті 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі збільшенням пенсії на один відсоток заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію із збільшенням її розміру на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років згідно з вимогами ч. 2 ст. 56, ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 01.02.2019 року з врахуванням проведених виплат. Згідно з розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.10.2019 №163324, прийнятого на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/658/19, залишеного без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2019 року, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії починаючи з 01.02.2019 року. Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.03.2020 заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст.383 КАС України, про визнання протиправними рішень та дій, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області під час виконання рішення суду в адміністративній справі №560/658/-задоволено. Визнано протиправним розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №163324 від 17.10.2019 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 та дії, пов`язані з проведенням перерахунку пенсії без урахування вимог рішення суду. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у місячний строк з дати отримання цієї ухвали належним чином виконати рішення суду в повному обсязі, про що подати звіт з усіма підтверджуючими документами. На виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.03.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_1 з 01.02.2019 проведено перерахунок пенсії за віком зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років. За документами пенсійної справи страховий стаж позивачки склав 30 років 11 місяців 5 днів. Для обчислення пенсії враховано заробітну плату за період роботи з 01.07.1986 по 31.07.1986, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 3,37430. Станом на 01.05.2020 розмір пенсії ОСОБА_1 становив 7385,12 грн. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволено. Ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії скасовано. Відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, вчинених Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання рішення суду в адміністративній справі №560/658/19. Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 24.09.2020 №968250163324, позивачу зменшено розмір пенсії з 7385,12 грн. до 4365,60 грн. Вважаючи протиправними такі дії та рішення відповідача, позивач звернулась до суду з даним позовом. Суд першої інстанції прийшов до висновку, що адміністративний позов позивача не підлягає задоволенню, оскільки у спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України. Зокрема суд зауважив, що Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно якого позивач одержувала пенсію по інвалідності не передбачено складової страхового стажу при визначенні розміру пенсії, оскільки розмір такої пенсії обчислюється з урахуванням відсотку втрати працездатності відповідно до довідки МСЕК і від страхового стажу не залежить. Колегія суддів, за результатом апеляційного розгляду справи, погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Як вірно встановлено судом першої інстанції, постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2020, до ухвалення рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 у справі №560/658/19, позивач отримувала пенсію по інвалідності, а згідно вказаного розпорядження та на виконання судового рішення у справі №560/658/19 відповідач здійснив переведення позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тобто призначив позивачу пенсію за віком згідно вказаної норми. Водночас, відповідач не проводив перерахунку пенсії позивача, призначеної згідно частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Отже, підстави для застосування при призначенні пенсії позивача на виконання судового рішення у справі №560/658/19 частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у попередній редакції без урахуванням двоскладової формули перерахунку, передбаченої у частині 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відсутні. Пенсійним органом, з 01.08.2020 розмір пенсії позивача перераховано відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Щодо посилання апелянта на пункт 4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якого, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі, колегія суддів зважує на те, що Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно якого позивач одержувала пенсію по інвалідності, не передбачено складової страхового стажу при визначенні розміру пенсії, оскільки розмір такої пенсії обчислюється з урахуванням відсотку втрати працездатності відповідно до довідки МСЕК і від страхового стажу не залежить. За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 24.09.2020 №968250163324, яким зменшено розмір пенсії позивача з 7385,12 грн. до 4365,60 грн. є безпідставними. Відповідно, вимога позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату пенсії позивача із врахуванням вимог рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/658/19, без застосування двоскладової формули, передбаченої ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 01.08.2020 з врахуванням проведених виплат, також задоволенню не підлягають. Зважаючи на наведене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає що дії відповідача у спірних правовідносинах між сторонами відповідають критеріям, які наведені у ч. 2 ст. 2 КАС України. В свою чергу, доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових, переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Апеляційний суд вважає, що Хмельницький окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін. Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 січня 2021 року - без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий Сторчак В. Ю. Судді Іваненко Т.В. Граб Л.С.