Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 140/2551/21

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 01 липня 2021 рокуЛьвівСправа № 140/2551/21 пров. № А/857/10671/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді Носа С. П., суддів Кухтея Р.В., Шевчук С. М.; розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі № 140/2551/21 (головуючий суддя Смокович В. І., м. Луцьк) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.- ВСТАНОВИВ: 15 березня 2021 року Волинським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та скасування рішення ГУ ПФУ у Волинській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 26 жовтня 2020 року; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, у відповідності до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 04 квітня 2020 року. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року в задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивачем ОСОБА_1 , подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права. Також вказано, що відповідач в порушення вимог частини першої статті 18 Закону України Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні своєчасно не повідомив її як інваліда 2 групи про право на більшу пенсію (пенсію за віком), у зв`язку із досягненням 03 квітня 2020 року відповідного віку - 59 років 6 місяців, тоді як необхідності додатково звертатися та особисто відвідувати органи Пенсійного Фонду з приводу призначення пенсії за віком не було, оскільки сервіс Пенсійного фонду дозволяє надавати потрібну інформацію для призначення пенсії за віком заздалегідь та проводити перевірку наявних у фонді даних. Відтак, відповідач протиправно листом від 13 січня 2021 року №201-18027/8-02/8-0300/21 повідомив, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви, а тому при проведенні перерахунку розміру пенсії позивача з 26 жовтня 2020 року дотримано норм чинного пенсійного законодавства. Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення залишити без змін. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Встановлено, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 26 грудня 2011 року отримує пенсію по інвалідності, яка обчислена із страхового стажу 36 років 03 місяці 11 днів відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Вказані обставини підтверджуються пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 11 березня 2015 року №818520 та протоколом про призначення пенсії від 29 лютого 2012 року №14106 (арк. спр. 7, 31-32). ОСОБА_1 30 липня 2020 року звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з 01 липня 2020 року (арк. спр. 9), однак ГУ ПФУ у Волинській області листом від 17 серпня 2020 року №10959-11134/Я-02/8-0300/20 повідомило, що розмір пенсії на даний час визначено з урахуванням 44 роки 5 місяців 14 днів страхового стажу, в тому числі: 5 років 7 місяців 3 днів додаткового стажу (коефіцієнт стажу 0,44417) та середньомісячного заробітку 9235,59грн, взятого за період з 01 липня 2000 року по 31 січня 2012 року та обчисленого із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 4888,83 грн (коефіцієнт заробітку 1,88912), та становить 3907,67 грн (4341,85 грн х 90%), а у разі переведення на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, розмір пенсії при цьому зменшується, оскільки не встановлюється додатковий стаж (арк. спр. 10). У листі від 29 жовтня 2020 року №15702-16126/Я-02/8-0300/20 відповідач повторно зазначив про те, що у разі переведення ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, розмір пенсії зменшується, одночасно повідомивши про доцільність переведення на пенсію за віком (арк. спр. 14). На підставі заяви позивача від 26 жовтня 2020 року про перехід на інший вид пенсії на пенсію за віком (арк. спр. 38), ГУ ПФУ у Волинській області прийнято рішення від 03 листопада 2020 року №907640818732 про переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком з 26 жовтня 2020 року (арк. спр. 39). Також встановлено, що позивач звернулася до пенсійного органу із заявою від 29 грудня 2020 року про перегляд рішення про призначення пенсії за віком, в якій просила роз`яснити чи мала вона право на пенсію за віком, з урахуванням додаткового страхового стажу раніше 60-ти річного віку та у разі наявності такого права провести перерахунок та призначити пенсію за віком з часу набуття відповідного віку (арк. спр. 15-16). З результатами розгляду вказаної заяви ГУ ПФУ у Волинській області листом від 13 січня 2021 року №201-18027/Я-02/8-0300/21 повідомило, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви, а тому при проведенні перерахунку розміру пенсії позивача з 26 жовтня 2020 року дотримано норм чинного пенсійного законодавства (арк. спр. 17-18). Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне. Згідно з положеннями статті 9 Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Відповідно до норм Закону України Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ), звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію. Відповідно до частини першої статті 32 Закону №1058-IV особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією. За приписами частини першої статті 33 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону. Отже, величина пенсійних виплат для осіб з інвалідністю 1, 2 і 3 груп визначається в процентному співвідношенні пенсії за віком. Пунктом 2 частини першої статті 45 Закону №1058-IV передбачено, пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. Як установлено судом та не заперечується сторонами на підставі заяви ОСОБА_1 від 27 лютого 2011 року (арк. спр. 33) останній з 26 грудня 2011 року було призначено пенсію по інвалідності у розмірі 90% пенсії за віком, з 26 жовтня 2020 року її було переведено з одного виду пенсії - по інвалідності, на інший вид пенсії - за віком. З привод зазначеного, суд зауважує, що відповідно до частини першої статті 10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Аналогічні норми містяться і у статті 6 Закону №1788-ХІІ, відповідно до якої особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов`язку. Таким чином, статтею 10 Закону №1058-IV гарантовано особі право вибору пенсійних виплат та передбачено право особи, яка має одночасно право на різні види пенсії, самостійно обирати один з видів, а також переводитись з одного виду пенсії на інший. Статтею 26 Закону №1058 визначено, що право на призначення пенсії за віком мають жінки, які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року після досягнення ними 59 років 6 місяців та за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 - не менше 27 років. З урахуванням зазначеного, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у квітні 2020 року досягла 59 років 6 місяців та набула права на пенсію за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону №1058. Разом з тим, суд зауважує, що за приписами частини третьої статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1). Згідно з пунктом 1.5. Порядку №22-1, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії. Пунктом 1.7. Порядку №22-1 передбачено, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Згідно пункту 2.8 Порядку №22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. Відповідно до пункту 4.1. Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Нормами пункту 4.3 Порядку №22-1 визначено, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії є заява встановленого зразка, а також додані до неї документи, які підтверджують право на такий перерахунок, надані до органу Пенсійного фонду України в установленому чинним законодавством порядку. Суд звертає увагу, що в матеріалах справи міститься лише заява позивача від 26 жовтня 2020 року за формою (додатком 3) Порядку №22-1 про перехід на інший вид пенсії на пенсію за віком (арк. спр. 38). Позивачем не доведено та в матеріалах пенсійної справи відсутні докази звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу із відповідною заявою про переведення із пенсії по інвалідності на пенсію за віком раніше вказаної дати. Не може таким доказом слугувати і заява позивача від 30 липня 2020 року, в якій вона просила про призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з 01 липня 2020 року, тобто про перерахунок вже призначеної пенсії по інвалідності відповідно до частини другої статті 33 Закону №1058, а не про переведення на інший вид пенсії пенсію за віком. Суд відхиляє доводи позивача про те, що на підставі частини першої статті 18 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" та на підставі статті 7 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" був зобов`язаний проінформувати її про виникнення права на пенсію за віком ще у квітні 2020 року, при досягненні нею 59 років 6 місяців, а то і раніше - за місяць до виникнення права на таку пенсію, оскільки такого обов`язку пенсійного органу вказаними нормами не передбачено. Зокрема, відповідно до частини першої статті 18 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" право на пенсію за віком має кожний громадянин похилого віку, який досяг пенсійного віку і має необхідний страховий стаж. Це право обумовлено трудовим внеском і не обмежується будь-якими обставинами, включаючи наявність інших доходів. Поряд з цим, у даному випадку відповідачем не заперечується право позивача на перехід на пенсію за віком та вказаний вид пенсії ОСОБА_1 отримує з 26 жовтня 2020 року, проте у зв`язку із наявністю у неї права одночасно на два різних види пенсії (по інвалідності та за віком) право обрати на свій розсуд найбільш вигідний вид пенсії належало виключно позивачу та було реалізовано лише із поданням до пенсійного органу заяви встановленого зразка про переведенням з одного виду пенсії на інший. З урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність правових підстав визнавати протиправними дії та скасовувати рішення ГУ ПФУ у Волинській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 26 жовтня 2020 року, оскільки саме 26 жовтня 2020 року позивачем була подана заява про переведення на вказаний вид пенсії. Згідно з ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає. Керуючись статтями 229, 241, 250, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі № 140/2551/21 без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів. Головуючий суддя С. П. Нос судді Р. В. Кухтей С. М. Шевчук