Постанова 4855 № 855/28/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 855/28/20 Суддя (судді) першої інстанції: Клочкова Н.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 30 червня 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Парінова А.Б., суддів: Грибан І.О., Мєзєнцева Є.І., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 лютого 2021 року у справі за адміністративним позовом Войнашівської сільської ради, ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії України про визнання протиправним та скасування постанови, забов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В: До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулися Войнашівська сільська рада та ОСОБА_1 з позовом до Центральної виборчої комісії України, в якому просили суд: - визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії № 160 від 08 серпня 2020 року «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» в частині призначення на 25 жовтня 2020 року перших виборів у Барській міській територіальній громаді, а саме: депутатів Барської міської ради Жмеринського району Вінницької області та Барського міського голови Жмеринського району Вінницької області в громаді Войнашівської сільської ради (село Войнашівка, село Затоки, село Мирне, село Міжлісся, село Пляцина, селище Бар, село Матейків, село Мурашка, село Павлівка, село Трудолюбівка, село Митки, село Киянівка); - зобов`язати Центральну виборчу комісію винести постанову, якою призначити на 25 жовтня 2020 року чергові вибори у Войнашівській сільській територіальній громаді, а саме: депутатів Войнашівської сільської ради та Войнашівського сільського голови. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Центральна виборча комісія приймаючи оскаржувану постанову № 160 від 08 серпня 2020 року «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» в частині призначення на 25 жовтня 2020 року перших виборів у Барській міській територіальній громаді, а саме: депутатів Барської міської ради Жмеринського району Вінницької області та Барського міського голови Жмеринського району Вінницької області в громаді Войнашівської сільської ради (село Войнашівка, село Затоки, село Мирне, село Міжлісся, село Пляцина, селище Бар, село Матейків, село Мурашка, село Павлівка, село Трудолюбівка, село Митки, село Киянівка), не мала законних підстав призначати вибори на підставі розпоряджень Кабінету міністрів України, оскільки останній не є уповноваженим органом на подання звернення щодо призначення перших виборів. Позивачі вважають, що постанова Центральної виборчої комісії від 08 серпня 2020 року № 160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року», яка ґрунтується на розпорядженні Кабінету Міністрів України № 707-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницькій області», є незаконною та такою, що прийнята всупереч волевиявленню жителів Войнашівської ОТГ. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 лютого 2021 року у задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування всіх обставин справи та невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на обставини аналогічні викладеним у позовній заяві та разом з цим наголошує, що оскаржувана постанова відповідача є незаконною, та першопричиною оскаржуваної постанови стали неконституційні розпорядження Кабінету Міністрів України, постанови Верховної ради України. Також, вказує на невідповідність Конституції України Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад". Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2021 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 лютого 2021 року та на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України призначено справу до апеляційного розгляду у порядку письмового провадження. Відповідачем було подано до суду відзив на апеляційну скаргу, відповідно до змісту якого останній зазначає, що вимоги апеляційної скарги є безпідставними та необґрунтованими, а викладені у апеляційній скарзі доводи - такими, що суперечать нормам чинного законодавства. Разом з цим, позивач стверджує, що судом першої інстанції при вирішенні даного спору було правильно встановлено обставини справи та надано їм належну правову оцінку з дотриманням вимог норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні. З огляду на викладені у відзиві обставини, відповідач просить суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. З метою повного та всебічного встановлення обставин справи, колегією суддів ухвалено рішення про продовження апеляційного розгляду даної справи на строк, що не перевищує п`ятнадцяти днів. Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного. Як було встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи постановою Центральної виборчої комісії від 08 серпня 2020 року № 160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» призначено на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1 - 24, відповідно до абзацу першого частини сьомої статті 194, частини п`ятої статті 195 Виборчого кодексу України, підпункту 2 пункту 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад», керуючись статтями 11 - 13 Закону України «Про Центральну виборчу комісію». Відповідно до пункту 36 Додатку № 1 до постанови Центральної виборчої комісії № 160 від 08 серпня 2020 року, було призначено перші вибори у Барській міській територіальній громаді. Не погоджуючись з зазначеним вище рішенням суб`єкта владних повноважень, позивачі звернулися до суду з даним адміністративним позовом. Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що що постанова Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2020 року № 160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року" в частині призначення на 25 жовтня 2020 року перших виборів у Барській міській територіальній громаді, а саме: депутатів Барської міської ради Жмеринського району Вінницької області та Барського міського голови Жмеринського району Вінницької області в громаді Войнашівської сільської ради (село Войнашівка, село Затоки, село Мирне, село Міжлісся, село Пляцина, селище Бар, село Матейків, село Мурашка, село Павлівка, село Трудолюбівка, село Митки, село Киянівка) прийнята із дотриманням встановленого Порядку, та матеріали справи не містять належних та допустимих доказів, які були б підставою для визнання її протиправною. Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно частини 1 статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки проведення, зокрема, виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів в порядку та в межах, встановлених законами України. Частиною 1 статті 2, частиною 2 статті 16, пунктами 1 - 5 статті 17 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» визначено, що відповідно до покладених повноважень Центральна виборча комісія, зокрема, забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та Законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України, здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми, приймає роз`яснення і рекомендації з питань застосування законодавства України про вибори і референдуми. Пунктом 20 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України. Спеціальним нормативно-правовим актом, що визначає основні засади, організацію і порядок проведення місцевих виборів є Виборчий кодекс України, який набрав чинності з 1 січня 2020 року та підпунктом 3 пункту 2 розділу ХХХХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» визнав таким, що втратив чинність Закон України «Про місцеві вибори», крім положень стосовно організації та проведення повторних, проміжних, додаткових виборів і заміщення депутатів, обраних у багатомандатному виборчому окрузі, повноваження яких достроково припинені, що діють до наступних чергових або позачергових виборів депутатів місцевих рад. Відповідно до частини 1 статті 1 Виборчого кодексу України, вибори Україні є основною формою народного волевиявлення, способом безпосереднього здійснення влади Українським народом. В силу статті 194 Виборчого кодексу України, місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними, першими та додатковими. Рішення про призначення чергових виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів приймається Верховною Радою України. Відповідно до частини 1 статті 195 Виборчого кодексу України вбачається, що чергові місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за дев`яносто днів до дня виборів. Так, постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року № 795-ІХ «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» на неділю, 25 жовтня 2020 року, призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови). Пунктом 5 зазначеної Постанови визначено, що чергові місцеві вибори не проводяться у разі призначення перших виборів депутатів відповідних місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року. З наведеного слідує, що в даному випадку оскільки були призначені перші чергові вибори депутатів відповідних місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року, то чергові вибори не проводились. Так, 16 квітня 2020 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» № 562-ІХ, згідно з підпунктом 2 пункту 2 розділу «Прикінцеві положення» якого у 2020 році перші місцеві вибори депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, проводяться одночасно з черговими місцевими виборами 2020 року. Згідно з частиною 7 статті 194, частиною 5 статті 195 Кодексу перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією за відповідним зверненням уповноваженого органу не пізніше ніж за сімдесят днів до дня виборів, а виборчий процес розпочинається за п`ятдесят днів до дня перших місцевих виборів. До прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України (пункт 2 частини 1 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад»). При цьому, передбачено, що таке рішення Кабінету Міністрів України про визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад подається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших місцевих виборів депутатів сільських, селищних, міських рад і сільських, селищних, міських голів відповідних територіальних громад. За змістом підпунктів 3, 4 пункту 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» вбачається, що вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі Закону, не проводяться, а повноваження таких рад та сільських, селищних, міських голів припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році відповідно до підпункту 2 вказаного пункту. Як вірно зауважив суд першої інстанції, в силу частини 1 статті 49 та частини 2 статті 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» акти Кабінету Міністрів України, є обов`язковими для виконання та набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо цими розпорядженнями не встановлено пізніший термін набрання ними чинності. З матеріалів справи вбачається, що 27 липня 2020 року до Центральної виборчої комісії надійшли розпорядження Кабінету Міністрів України про визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад областей від 12 червня 2020 року № 707-730, у тому числі розпорядження № 707-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області». Відповідно до вказаного розпорядження, Кабінету Міністрів України до переліку територіальних громад Вінницької області включено Барську міську територіальну громаду з адміністративним центром у м. Бар, до складу якої увійшли Барська, Антонівська, Балківська, Войнашівська, Гаївська, Гармаківська, Гулівська, Журавлівська, Івановецька територіальні громади (населені пункти). Вказане розпорядження Уряду є чинним та нечинним не визнавалось. Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 288 Кодексу перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів призначаються в разі об`єднання територіальних громад, утворення нових адміністративно-територіальних одиниць, інших змін адміністративно-територіального устрою або змін, у результаті яких утворюється новий орган місцевого самоврядування. В силу частини 7 статті 194, частиною 5 статті 195 Кодексу, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією за відповідним зверненням уповноваженого органу не пізніше ніж за сімдесят днів до дня виборів, а виборчий процес розпочинається за п`ятдесят днів до дня перших місцевих виборів. Згідно частини 9 статті 194 Кодексу центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну регіональну політику, державну політику у сфері розвитку місцевого самоврядування, територіальної організації влади та адміністративно-територіального устрою, не пізніш як за сто десять днів до дня голосування на чергових місцевих виборах надає Центральній виборчій комісії за встановленою нею формою інформацію щодо переліку місцевих рад із зазначенням адміністративно-територіальних одиниць, що входять до їх складу, в кожній області України, а також в Автономній Республіці Крим. З матеріалів справи вбачається, що Міністерство розвитку громад та територій України листом від 06 серпня 2020 року № 7/34.1/13566-20 за встановленою Комісією формою (постанова Центральної виборчої комісії від 28 липня 2020 року № 148 «Про форми переліків місцевих рад із зазначенням адміністративно-територіальних одиниць, що входять до їх складу») надіслало відповідно до частини дев`ятої статті 194 Кодексу інформацію щодо переліку місцевих рад із зазначенням адміністративно-територіальних одиниць, що входять до їх складу, зокрема, переліком передбачено, що до складу Барської міської територіальної громади Жмеринського району Вінницької області входить, зокрема, с. Войнашівка, а органом місцевого самоврядування цієї громади є Барський міський готова та Барська міська рада Жмеринського району Вінницької області. Так, інформація Міністерства розвитку громад та територій України, викладена в листі від 6 серпня 2020 року № 7/34.1/13566-20 щодо переліку місцевих рад із зазначенням адміністративно-територіальних одиниць, що входять до їх складу відповідає формі, встановленій постановою Центральної виборчої комісії від 28 липня 2020 року № 148 «Про форми переліків місцевих рад із зазначенням адміністративно-територіальних одиниць, що входять до їх складу». Вказаним переліком передбачено, що до складу Барської міської територіальної громади Жмеринського району Вінницької області входить, зокрема, с. Войнашівка. а органом місцевого самоврядування цієї громади є Барський міський голова та Барська міська рада Жмеринського району Вінницької області. Таким чином, відповідно до приписів законодавчих актів, ураховуючи звернення уповноважених законом органів Центральна виборча комісія постановою від 8 серпня 2020 року № 160 призначила на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, у тому числі депутатів Барської міської ради Жмеринського району Вінницької області та відповідного міського голови в Барській міській територіальній громаді Жмеринського району Вінницької області на підставі постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-IX «Про утворення та ліквідацію районів», постанов Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 707-730 та від 12 червня 2020 року № 707-р наданих Міністерством розвитку громад та територій України листом від 06 серпня 2020 року № 7/34.1/13566-20, тобто відповідно до згадуваних норм Кодексу та Закону України «Про Центральну вибору комісію». Крім цього, колегія суддів зазначає, що постанови Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 707-730 та від 12 червня 2020 року № 707-р не є предметом розгляду даної справи, отже доводи позивачів щодо відсутності підстав для об`єднання територіальних громад є необґрунтованими. Відносини, які виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, урегульовано Законом України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", який передбачає іншу процедуру призначення перших місцевих виборів. Статтею 7 вказаного Закону передбачено, що перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією за зверненнями обласних державних адміністрацій. Процедуру призначення Комісією перших виборів депутатів, сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів за результатами розгляду звернень обласних державних адміністрацій щодо призначення таких виборів унормовано Порядком призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, затвердженим постановою Комісії від 29 листопада 2018 року № 234, пунктом 1 якого визначено, що за зверненнями, які відповідають вимогам Конституції України, законів України, зазначеного Порядку, а також з огляду на те, що вирішення питання стосовно призначення перших місцевих виборів на певну дату належить до виключних повноважень Центральної виборчої комісії, Комісія за наявності відповідних бюджетних асигнувань для організації підготовки та проведення місцевих виборів призначає перші місцеві вибори не пізніше ніж за сімдесят днів до дня таких виборів, як правило, на останню неділю квітня, останню неділю жовтня, будь-яку неділю грудня, крім останньої. Так, 16 квітня 2020 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» № 562-ІХ та передбачила процедуру утворення територіальних громад. Разом з цим, Виборчий кодекс України встановив випадки у разі настання яких призначаються перші місцеві вибори. Згідно частини 1 статті 288 Виборчого кодексу України перші вибори депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів проводяться у разі: об`єднання територіальних громад; утворення нових адміністративно-територіальних одиниць; інших змін адміністративно-територіального устрою змін; в результаті яких утворюється новий орган місцевого самоврядування. Щодо доводів апелянта стосовно невідповідності Конституції України Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад" колегія суддів зазначає, що Конституційним Судом України не приймалось рішення стосовно визнання Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад" неконституційним, а тому доводи позивача стосовно невідповідності Конституції України законів України є безпідставними. З огляду на вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що постанова Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2020 року № 160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» в частині призначення на 25 жовтня 2020 року перших виборів у Барській міській територіальній громаді, а саме: депутатів Барської міської ради Жмеринського району Вінницької області та Барського міського голови Жмеринського району Вінницької області в громаді Войнашівської сільської ради (село Войнашівка, село Затоки, село Мирне, село Міжлісся, село Пляцина, селище Бар, село Матейків, село Мурашка, село Павлівка, село Трудолюбівка, село Митки, село Киянівка) прийнята із дотриманням встановленого Порядку, та матеріали справи не містять належних та допустимих доказів, які були б підставою для визнання її протиправною. Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, колегією суддів встановлено, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову. Решта доводів та заперечень апелянта - висновків суду першої інстанції не спростовують. Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. Разом з цим, колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції було у повній мірі встановлено обставини справи, яким надано належну правову оцінку із дотриманням діючих норм матеріального та процесуального права. У свою чергу, вказані в апеляційній скарзі доводи позивача не свідчать про наявність передбачених ст. 317 КАС України підстав для скасування рішення суду першої інстанції, зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують та не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 242-245, 308, 311, 315-316, 321-322, 325, 328-329 КАС України, суд,- П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 лютого 2021 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України. Головуючий суддя А.Б. Парінов Судді І.О. Грибан Є.І. Мєзєнцев