Ухвала КАС ВС № 120/4348/20-а

УХВАЛА 29 червня 2021 року м. Київ справа № 120/4348/20-а адміністративне провадження № К/9901/22299/21 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Шевцової Н.В., перевірив касаційну скаргу Вінницької обласної прокуратури на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2021 року у справі №120/4348/20-а за позовом ОСОБА_1 до третьої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур, Офісу Генерального прокурора, Вінницької обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення коштів, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до третьої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур, Офісу Генерального прокурора, Вінницької обласної прокуратури, в якому просив визнати протиправними та скасувати рішення про неуспішне проходження атестації, наказу про звільнення з посади та органу прокуратури, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та стягнення моральної шкоди. 10 листопада 2020 року рішенням Вінницького окружного адміністративного суду у задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач оскаржив його в апеляційному порядку. 25 травня 2021 року ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду зупинено провадження у справі № 120/4348/20 до набрання законної сили рішенням Конституційного Суду України у справі № 3/116(20) за поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19 вересня 2019 року № 113-ІХ. На вказану ухвалу суду апеляційної інстанції Вінницька обласна прокуратура подала касаційну скаргу, яку зареєстровано у Верховному Суді 18 червня 2021 року. Перевіряючи касаційну скаргу на відповідність вимогам процесуального закону, Суд дійшов висновку про її повернення з огляду на таке. Згідно з пунктом 1 частини п`ятої статті 332 КАС України, касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено. Касаційна скарга від Вінницької обласної прокуратури підписана представником Вінницької обласної прокуратури І. Сосницькою. 30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" від 02 червня 2016 року №1401-VIII. Підпунктом 11 пункту 16-1 "Перехідні положення" Конституції України передбачено, що з 01 січня 2017 року у Верховному Суді та судах касаційної інстанції представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції здійснюється виключно прокурорами або адвокатами. Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01 січня 2020 року. Частиною першої статті 55 КАС України встановлено, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Частиною третьою статті 55 КАС України встановлено, що юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника. Згідно із частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник. Пунктом 1 частини першою статті 59 КАС України визначено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами (частина третя статті 59 КАС України). Частиною третьої статті 24 Закону України "Про прокуратуру" встановлено, що право подання апеляційної чи касаційної скарги на судове рішення в цивільній, адміністративній, господарській справі надається прокурору, який брав участь у судовому розгляді, а також незалежно від участі в розгляді справи прокурору вищого рівня: Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам обласних та окружних прокуратур, першим заступникам та заступникам керівників обласних прокуратур, керівнику, заступникам керівника, керівникам підрозділів Спеціалізованої антикорупційної прокуратури. Пунктом першим частини п`ятої статті 332 КАС України встановлено, що касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено. Касаційну скаргу від імені Вінницької обласної прокуратури підписано її представником І. Сосницькою, яка на підтвердження своїх повноважень, додала до матеріалів касаційної скарги копію довіреності, наказ про призначення її на посаду прокурора відділу представництва інтересів держави у бюджетній сфері, з питань державної і комунальної власності управління представництва інтересів держави в суді Вінницької обласної прокуратури та Положення про управління представництва інтересів держави в суді Винницької обласної прокуратури. Водночас надані до касаційної скарги документи свідчать лише про право І. Сосницькою представляти інтереси Вінницької обласної прокуратури з метою реалізації повноважень представництва інтересів держави в бюджетній сфері, а також у сфері управління об`єктами державної та комунальної власності регулювання містобудівної діяльності захисту культурної спадщини інвестиційної діяльності, права інтелектуальної власності держави у справах із процедур банкрутства (крім об`єктів військової сфери та сфери оборонно-промислового комплексу). Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, отриманих з офіційного веб-порталу ДП "Інформаційно-ресурсний центр", особою, уповноваженою представляти інтереси Вінницької обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02909909) у правовідносинах з третіми особами та особою, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори та дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи, зазначено її керівника - ОСОБА_2 та представників - Смуригина Олександра Олександровича (повноваження: вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори тощо), Гайворон Василя Миколайовича (повноваження: вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори тощо). Документів про те, що І. Сосницькою за приписами частини третьої статті 24 Закону України "Про прокуратуру" є особою уповноваженою подати касаційну скаргу у цій справі від імені Вінницької обласної прокуратури до касаційної скарги не додано. Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 16 червня 2021 року у справі №120/2224/20-а. Крім того, виходячи з положень частини третьої статті 55 КАС України самопредставництво Вінницької обласної прокуратури у справі може здійснюватися визначеним у цій нормі процесуального законодавства колом осіб. Отже, для визнання особи такою, що діє в порядку самопредставництва, необхідно щоб у відповідному законі, положенні чи трудовому договорі (контракті) було чітко визначене її право діяти від імені такої юридичної особи (суб`єкта владних повноважень без права юридичної особи) без додаткового уповноваження (довіреності). Враховуючи, що документи, які підтверджують, що І. Сосницька уповноважена підписувати касаційну скаргу чи є особою, яка діє відповідно до Закону, статуту, положення, трудового договору (контракту), на підставі яких вона здійснює самопредставництво Вінницької обласної прокуратури у цій справі відсутні, відповідно до пункту 1 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається заявнику. Керуючись статтею 248, пунктом 1 частини п`ятої статті 332 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Касаційну скаргу Вінницької обласної прокуратури на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2021 року у справі №120/4348/20-а за позовом ОСОБА_1 до третьої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур, Офісу Генерального прокурора, Вінницької обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення коштів - повернути особі, яка її подала. Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Н.В. Шевцова