Постанова 4857 № 380/3735/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 23 червня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/3735/20 пров. № А/857/7758/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді Шевчук С.М., суддів Іщук Л.П., Кухтея Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства - акціонерна страхова компанія "Скарбниця" на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року (рішення ухвалене в м. Львів в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, судом під головуванням судді Кравців О.Р., повний текст рішення суду складено 22 лютого 2021 року) у справі № 380/3735/20 за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства - акціонерна страхова компанія "Скарбниця" до Національного банку України про визнання протиправною і скасування постанови про накладення штрафної санкції, суд- ВСТАНОВИВ: І.

ОПИСОВА ЧАСТИНА В травні 2020 року Приватного акціонерного товариства - акціонерна страхова компанія "Скарбниця" звернулося до суду з позовною заявою, якою просило визнати протиправною та скасувати постанову №216/381/13-5/14-П від 27.04.2020 про накладення штрафної санкції (штрафу) за правопорушення, вчинені на ринку фінансових послуг. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року в задоволенні позову відмовлено повністю. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю. На обґрунтування апеляційних вимог позивач посилається на підстави невиконання страховиком обов`язку щодо здійснення страхового відшкодування в разі настання - . Зокрема вказує, що враховуючи той факт, що водій ОСОБА_1 не мав технічної можливості уникнути наїзду на пішохода ОСОБА_2 шляхом екстреного гальмування, оскільки останній порушив правила дорожнього руху вийшовши на смугу руху автомобіля. Виходячи з висновків постанови про закриття кримінального провадження, то у водія не настала цивільно-правова відповідальність, а тому дана подія не є страховим випадком та немає підстав для виплати по даній заяві. Сам факт зазначених подій досліджується в рамках цивільної справи №444/763/20 в якій, станом на момент подання цієї апеляційної скарги, немає рішення, яке б набрало законної сили та могло бути визнаним судом фактом наявності в діях товариства порушень, про які зазначає в оскаржуваній постанові позивач. Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. По суті заперечення на апеляційну скаргу співпадають з мотивами та висновками, здійсненими в судовому рішенні судом першої інстанції. Копії ухвали суду про відкриття апеляційного провадження та про призначення справи до апеляційного розгляду скеровано позивачу та відповідачу засобами поштового зв`язку, що підтверджується зворотними рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази. Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. ІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ПрАТ АСК Скарбниця зареєстроване як юридична особа 10.11.1993, код ЄДРПОУ 13809430, вид діяльності: 65.12 Інші види страхування, крім страхування життя (основний). 17.02.2020 посадовими особами Нацкомфінпослуг складено акт про правопорушення, вчинені Приватним акціонерним товариством Акціонерна страхова компанія Скарбниця на ринку фінансових послуг №177/13-4/15. Вказаним актом зафіксовано, що позивачем прийнято невмотивоване рішення про відмову у здійсненні страхового відшкодування. Товариством порушено вимоги законодавства у сфері фінансових послуг, а саме абз. 1-3 п. 36.2 ст. 36 Закону України Про обов`язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів щодо невиконання страховиком обов`язку протягом 15 днів з дня узгодження ним розміру страхового відшкодування з особою, яка має право на отримання відшкодування, за наявності документів, зазначених у ст. 35 Закону, повідомлення про дорожньо-транспортну пригоду, але не пізніш як через 90 днів, з дня отримання заяви про страхове відшкодування: у разі визнання ним вимог заявника обґрунтованими прийняти рішення про здійснення страхового відшкодування та виплатити його; у разі невизнання майнових вимог заявника або з підстав, визначених ст.ст.32 та/або 37 цього Закону, - прийняти вмотивоване рішення про відмову у здійсненні страхового відшкодування (а.с.36-39). 19.02.2021 за вх. №1176/13-11 Нацкомфінпослуг скерувала позивачу лист Про розгляд справи, у якому повідомлено про те, що розпочато провадження у справі про порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг; роз`яснено право бути присутнім при розгляді справи про правопорушення, що сприятиме належному розгляду справи, отриманню Нацкомфінпослуг достовірних та повних відомостей на питання, що виникають під час їх розгляду. Зокрема, у листі викладено прохання підтвердити участь уповноваженого представника позивача за день до розгляду справи про правопорушення також зазначено, що відсутність керівника або уповноваженого представника може бути підставою для відкладення розгляду справи про правопорушення. Розгляд справи відбудеться 05.03.2020 об 11:00 год. за адресою: м. Київ, вул. Б.Грінченка, 3, конференц-зал (а.с.40-41). 04.03.2020 за вх. №1247/СК від позивача надійшли заперечення на акт про правопорушення від 03.03.2020 за вих.№61, до яких долучено постанову про закриття кримінального провадження від 30.11.2019 (а.с.42-44, 45-48). 05.03.2020 Національною комісією винесено Розпорядження №438 Про застосування заходу впливу до Приватного акціонерного товариства Акціонерна страхова компанія Скарбниця, відповідно до якого Національна комісія постановила зобов`язати позивача усунути порушення законодавства про фінансові послуги та повідомити Нацкомфінпослуг про усунення порушень з наданням підтверджуючих документів у термін до 27.03.2020 (а.с.49-50). 11.03.2020 листом №1640/13-11 Нацкомфінпослуг повідомило про розгляд справи про порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, провадження у якій розпочато актом про правопорушення, вчинені позивачем від 17.02.2020 та скеровано відповідне розпорядження (а.с.51). Позивач 26.03.2020 за вих. №83 скерував Національній комісії лист (вх. №1613/Ск від 27.03.2020), у якому просив зупинити провадження у справі про порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, до вирішення судом справи №380/2342/20 за результатами оскарження Розпорядження від 05.03.2020 №438 Про застосування заходу впливу до Приватного акціонерного товариства Акціонерної страхової компанії Скарбниця (а.с.52). За наслідками розгляду вказаного листа Нацкомфінпослуг листом від 31.03.2020 за №2290/13-11 повідомило позивача, зокрема, про те, що наразі відповідно до вимог Розпорядження Нацкомфінпослуг від 18.12.2012 за №2112/22424 відсутні підстави щодо зупинення провадження Розпорядження №438. Станом на 31.03.2020 Нацкомфінпослуг не отримувало від позивача документів стосовно виконання Розпорядження №438 та/або клопотання стосовно продовження строку виконання вищезазначеного розпорядження. Враховуючи вищезазначене, станом на дату надання відповіді ПрАТ АСК Скарбниця, Розпорядження №438 не виконане. Нацкомфінпослуг будуть застосовані заходи впливу в установленому законодавством порядку (а.с.53-54). Актом від 03.04.2020 №381/13-5/14 про правопорушення, вчинені Приватним акціонерним товариством Акціонерною страховою компанією Скарбниця на ринку фінансових послуг зафіксовано, що станом на дату складення акта документів, що підтверджують виконання вимог Розпорядження №438 позивачем до Нацкомфінпослуг не надано. Враховуючи викладене, позивачем порушено вимоги законодавства про фінансові послуги, а саме п. 5.9 розділу V Положення про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги, затвердженого розпорядженням Нацкомфінпослуг від 20.11.2020 №2319, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 за №2112/22424, яким визначено, що рішення Нацкомфінпослуг про застосування заходів впливу після набрання ними чинності є обов`язковими для виконання учасниками ринку фінансових послуг (а.с.55-56). Листом від 06.04.2020 за №2391/13-8 позивача повідомлено про розгляд справи про порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг 27.04.2020 об 11:00 год. за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.57-58). 27.04.2020 Нацкомфінпослуг винесено постанову №216/381/13-5/14-П про накладення штрафної санкції (штрафу) на Приватне акціонерне товариство Акціонерну страхову компанію Скарбниця за правопорушення, вчинені на ринку фінансових послуг, у якій зокрема, зазначено, що Товариством порушено вимоги законодавства про фінансові послуги, зокрема п. 5.9 розділу V Положення про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги, затвердженого розпорядженням Нацкомфінпослуг від 20.11.2020 №2319, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 за №2112/22424, яким визначено, що рішення Нацкомфінпослуг про застосування заходів впливу після набрання ними чинності є обов`язковими для виконання учасниками ринку фінансових послуг. Вказаною постановою застосовано до позивача штрафну санкцію у розмірі 17000,00 грн. (а.с.59-61), яку листом від 28.04.2020 за №8413/13-8 скеровано позивачу. Позивач вважаючи постанову про накладення штрафної санкції (штрафу) безпідставною, протиправною та такою, що порушує його права, звернувся до суду із цим позовом. ІІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи факт складання акту №381/13-5/14 від 03.04.2020, на підставі якого Національною комісією здійснено розгляд справи та прийнято оскаржувану постанову, а також враховуючи наявний факт невиконання Розпорядження №483 від 05.03.2020, чого позивач не заперечував та не спростовував, суд дійшов висновку, що підстав для висновку про безпідставність чи необґрунтованість оскаржуваної постанови немає. ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке. Загальні правові засади у сфері надання фінансових послуг, здійснення регулятивних та наглядових функцій за діяльністю з надання фінансових послуг встановлює Закон України Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг №2664-III від 12.07.2001 (у редакції чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин, далі Закон №2664-ІІІ). Пунктом 10 ч. 1 ст. 28 Закону №2664-ІІІІ (у редакції до 01.07.2020) встановлено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, у межах своєї компетенції у разі порушення законодавства про фінансові послуги, нормативно - правових актів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує заходи впливу та накладає адміністративні стягнення. Статтею 39 Закону №2664-ІІІ передбачено, що у разі порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує заходи впливу відповідно до закону. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, обирає та застосовує заходи впливу на основі аналізу даних та інформації стосовно порушення, враховуючи наслідки порушення та наслідки застосування таких заходів. Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 40 Закону №2664-ІІІ Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, може застосовувати зокрема такі заходи впливу, як накладення штрафів в розмірах, передбачених статтями 41 і 43 цього Закону. Пунктом 3 ч. 1 ст. 41 Закону №2664-ІІІ Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує до учасників ринків фінансових послуг (крім споживачів фінансових послуг) штрафні санкції за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання розпорядження, рішення національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, про усунення порушення щодо надання фінансових послуг - у розмірі від 100 до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Штрафи, передбачені статтею 41 цього Закону, накладаються Головою, іншими членами національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, а також уповноваженими комісією посадовими особами після розгляду матеріалів, що засвідчують факт правопорушення (ч. 1 ст. 42 Закону№2664-ІІІ). Указом Президента України від 23.11.2011 за №1070/2011 затверджено Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (далі Положення), яке втратило чинність з 07.07.2020. За змістом п.п. 1 та 2 Положення Нацкомфінпослуг є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України, який у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства. Нацкомфінпослуг здійснює державне регулювання ринків фінансових послуг у межах, визначених законодавством. Розпорядженням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 20.11.2012 №2319 затверджено Положення про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги, та визнання такими, що втратили чинність деяких розпоряджень Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 за №2112/22424 (далі Положення №2319), яке втратило чинність з 06.02.2021, у редакції чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин. Положення №2319 визначає порядок провадження у справах про порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг (далі - справи про правопорушення), механізм прийняття рішень Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (далі - Нацкомфінпослуг) про застосування заходів впливу та їх оскарження. Згідно з п. 1.3 Положення №2319 його метою є врегулювання правовідносин, пов`язаних, у тому числі із складанням уповноваженими та посадовими особами Нацкомфінпослуг документів про порушення законодавства про фінансові послуги та застосуванням Нацкомфінпослуг або уповноваженими особами Нацкомфінпослуг заходів впливу. Пунктом 1.4 Положення №2319 встановлено, що заходи впливу застосовуються в порядку, визначеному цим Положенням. Згідно з пунктом 1.5. Положення №2319 Нацкомфінпослуг як колегіальний орган або уповноважені особи Нацкомфінпослуг обирають і застосовують заходи впливу на основі аналізу даних та інформації стосовно порушення законодавства про фінансові послуги, враховуючи наслідки порушення та застосування таких заходів. Дані та інформація про ознаки порушення законодавства про фінансові послуги можуть міститися у тому числі в матеріалах, отриманих на письмову вимогу Нацкомфінпослуг про надання необхідних документів та інформації. Посадова особа Нацкомфінпослуг при виявленні порушення законодавства про фінансові послуги, за яке застосовується захід впливу, складає акт про правопорушення (пункт 1.11 Положення). Належним чином оформлені акт про правопорушення, рішення Нацкомфінпослуг або уповноваженої особи Нацкомфінпослуг про результати розгляду справи про правопорушення вважається надісланим особі, якщо їх надіслано поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення, або в електронній формі за допомогою засобів інформаційних, телекомунікаційних, інформаційно-телекомунікаційних систем у порядку, встановленому законодавством, або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі під підпис (пункт 1.12 Положення). Відповідно до пунктів 2.1 та 2.4 Положення №2319 Нацкомфінпослуг може застосовувати заходи впливу, зокрема, накладати штрафи в розмірах, передбачених статтею 41 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг". Рішення про накладення штрафної санкції (штрафу) на особу за правопорушення, вчинені на ринку фінансових послуг, приймається у вигляді постанови уповноваженої особи Нацкомфінпослуг. Штрафні санкції (штрафи) накладаються Головою Нацкомфінпослуг та керівниками самостійних структурних підрозділів або особами, які їх заміщують, за напрямами здійснення нагляду за окремими ринками фінансових послуг. Розгляд справ про правопорушення та застосування заходу впливу, передбаченого підпунктом 3 пункту 2.1 Положення №2319, належить до повноважень Голови Нацкомфінпослуг або директорів департаментів за напрямами здійснення нагляду за окремими ринками фінансових послуг (пункт 3.2 Положення). Таким чином, до повноважень Нацкомфінпослуг як органу, що здійснює державне регулювання ринків фінансових послуг щодо страхових послуг, відноситься прийняття рішень про накладення штрафів за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг. Відповідно до постанови Правління Національного Банку України №82 від 25.06.2020 року Національний банк України з 01 липня 2020 року є правонаступником Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (далі - Нацкомфінпослуг), у здійсненні повноважень та виконанні функцій з державного регулювання та нагляду у сфері ринків фінансових послуг, передбачених нормативно-правовими актами Нацкомфінпослуг, Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України. У даному випадку слід зазначити, що в основу оскаржуваної постанови покладені обставини з приводу невиконання Розпорядження Національної комісії від 05.03.2020 №483. У провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №380/2342/20 за позовом Приватного акціонерного товариства акціонерна страхова компанія Скарбниця до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг про визнання протиправним і скасування розпорядження №483 від 05.03.2020. Рішенням суду від 17.06.2020 у задоволенні позову відмовлено повністю. Вказане судове рішення залишено без змін відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2020. Тобто правомірність вказаного Розпорядження підтверджено у судовому порядку. З огляду на викладене, враховуючи факт складання акту №381/13-5/14 від 03.04.2020, на підставі якого Національною комісією здійснено розгляд справи та прийнято оскаржувану постанову, а також наявний факт невиконання Розпорядження №483 від 05.03.2020, чого позивач не заперечував та не спростовував, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо відсутності підстав для скасування оскаржуваної постанови. Водночас, апеляційний суд зазначає, що доводи апеляційної скарги не містять заперечень щодо розміру накладеного штрафу, щодо підстав порушення відповідачем процедури винесення оскаржуваної постанови, а зводяться лише щодо обґрунтувань підстав невиконання страховиком обов`язку щодо здійснення страхового відшкодування в разі настання дорожньо-транспортної пригоди. Оцінюючи доводи апеляційної скарги стосовно підстав невиконання страховиком обов`язку щодо здійснення страхового відшкодування в разі настання дорожньо-транспортної пригоди, колегія суддів вважає їх безпідставними, оскільки предметом дослідження у межах цієї справи є правомірність винесення постанови від 27.04.2020 про накладення штрафної санкції (штрафу) через невиконання вимог Розпорядження №438 від 05.03.2020, а не обставин винесення самого Розпорядження, оскільки оцінку його правомірності надано в межах розгляду адміністративної справи №380/2342/20, чи обставин невиконання страховиком обов`язку щодо здійснення страхового відшкодування в разі настання дорожньо-транспортної пригоди, оцінку якого буде надано в межах цивільної справи №444/763/20. Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають. Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається. Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства - акціонерна страхова компанія "Скарбниця" залишити без задоволення. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року у справі № 380/3735/20 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя С. М. Шевчук судді Л. П. Іщук Р. В. Кухтей Повне судове рішення складено 23 червня 2021 року.