Ухвала КАС ВС № 420/6828/20

ÓÕÂÀËÀ 17 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 420/6828/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/16723/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ìàðòèíþê Í.Ì., ñóää³â ªðåñüêî Ë.Î., Æóêà À.Â., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ëþòîãî 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹420/6828/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 , ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 , ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 â³äíîñíî ÎÑÎÁÀ_1 ñòîñîâíî íåñâîº÷àñíîãî îñòàòî÷íîãî ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³, çà ïåð³îä ç 18 ãðóäíÿ 2017 ðîêó äî 25 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó; - çîáîâ`ÿçàòè ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_2 âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 éîãî ñåðåäíº ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ çà âåñü ÷àñ çàòðèìêè îñòàòî÷íîãî ðîçðàõóíêó ç 18 ãðóäíÿ 2017 ðîêó äî 25 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó, â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó îá÷èñëåííÿ ñåðåäíüî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ùî çàòâåðäæåíèé ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 8 ëþòîãî 1995 ðîêó ¹100. гøåííÿì Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó, ÿêå çàëèøåíî áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ëþòîãî 2021 ðîêó, ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî: - âèçíàíî ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 â³äíîñíî ÎÑÎÁÀ_1 ñòîñîâíî íåñâîº÷àñíîãî îñòàòî÷íîãî ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³; - çîáîâ`ÿçàíî ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ñåðåäí³é çàðîá³òîê çà ÷àñ çàòðèìêè îñòàòî÷íîãî ðîçðàõóíêó ó ïåð³îä ç 17 áåðåçíÿ 2020 ðîêó äî 25 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó, â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó îá÷èñëåííÿ ñåðåäíüî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 8 ëþòîãî 1995 ðîêó ¹100. Ó çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. 11 òðàâíÿ 2021 ðîêó ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 âòðåòº çâåðíóëàñÿ ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ëþòîãî 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹420/6828/20. Ó ñâî¿é êàñàö³éí³é ñêàðç³ ñêàðæíèê ïðîñèòü ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ëþòîãî 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹420/6828/20 ñêàñóâàòè ³ ïðèéíÿòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. Âåðõîâíèé Ñóä óõâàëîþ â³ä 19 òðàâíÿ 2021 ðîêó çàëèøèâ êàñàö³éíó ñêàðãó áåç ðóõó, âñòàíîâèâøè ñêàðæíèêó ñòðîê ó äåñÿòü äí³â ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ êîﳿ âêàçàíî¿ óõâàëè äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè øëÿõîì íàäàííÿ äî ñóäó: 1) êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ, äå âêàçàòè ï³äñòàâè ïðîïóñêó ç íàäàííÿì â³äïîâ³äíèõ äîêàç³â ¿õ ïîâàæíîñò³; 2) äîêóìåíòà ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó. Íà âèêîíàííÿ ö³º¿ óõâàëè òà â ìåæàõ íàäàíîãî ñòðîêó ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 íàä³ñëàëà êîï³þ ïëàò³æíîãî äîðó÷åííÿ ¹613 â³ä 25 òðàâíÿ 2021 ðîêó íà ñóìó: 3363,20 ãðí ðàçîì ³ç êëîïîòàííÿì ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ. Ïðîàíàë³çóâàâøè çàçíà÷åíå êëîïîòàííÿ, Âåðõîâíèé Ñóä ââàæຠçà ïîòð³áíå âêàçàòè íàñòóïíå. Çã³äíî ñòàòò³ 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè êàñàö³éíà ñêàðãà íà ñóäîâå ð³øåííÿ ïîäàºòüñÿ ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ éîãî ïðîãîëîøåííÿ. Ó ðàç³ ÿêùî â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ áóëî îãîëîøåíî ëèøå âñòóïíó òà ðåçîëþòèâíó ÷àñòèíè ñóäîâîãî ð³øåííÿ àáî ðîçãëÿäó ñïðàâè (âèð³øåííÿ ïèòàííÿ) áåç ïîâ³äîìëåííÿ (âèêëèêó) ó÷àñíèê³â ñïðàâè, çàçíà÷åíèé ñòðîê îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ó÷àñíèê ñïðàâè, ÿêîìó ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ íå áóëî âðó÷åíî ó äåíü éîãî ïðîãîëîøåííÿ àáî ñêëàäåííÿ, ìຠïðàâî íà ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ, ÿêùî êàñàö³éíà ñêàðãà ïîäàíà ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ éîìó òàêîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ñòðîê íà ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òàêîæ ìîæå áóòè ïîíîâëåíèé ó ðàç³ éîãî ïðîïóñêó ç ³íøèõ ïîâàæíèõ ïðè÷èí, êð³ì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 333 öüîãî Êîäåêñó. Ïîñòàíîâà Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïðèéíÿòà 17 ëþòîãî 2021 ðîêó. Îäíàê, êàñàö³éíà ñêàðãà íàä³éøëà íà àäðåñó Âåðõîâíîãî Ñóäó 11 òðàâíÿ 2021 ðîêó, òîáòî ç ïðîïóñêîì ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ.  îá´ðóíòóâàííÿ ï³äñòàâ ïðîïóñêó ñòðîêó ñêàðæíèê âêàçóº, ùî îñê³ëüêè ïåðâ³ñíó êàñàö³éíó ñêàðãó íèì áóëî ïîäàíî â ìåæàõ âñòàíîâëåíîãî ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó, à ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ñëÿ ïîâåðíåííÿ çàêîíîì íå âñòàíîâëåíèé, â³í ìຠïðàâî íà ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó. Ïðîòå, òàê³ ï³äñòàâè ïðîïóñêó ñòðîêó êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ Ñóä íå ìîæå âèçíàòè ïîâàæíèìè ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. ßê âáà÷àºòüñÿ ³ç ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó ñóäîâèõ ð³øåíü, ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 âæå çâåðòàëàñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ íà çàçíà÷åí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ïðîòå óõâàëàìè Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 31 áåðåçíÿ 2021 ðîêó òà â³ä 26 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ¿¿ ïåðâ³ñíó ñêàðãó áóëî ïîâåðíóòî îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà ç îãëÿäó íà â³äñóòí³ñòü ó í³é ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ òà ï³äïèñàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè îñîáîþ, ïðàâî ÿêî¿ íà â÷èíåííÿ òàêèõ ä³é íå áóëî ï³äòâåðäæåíî ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó. Òîáòî, êàñàö³éíà ñêàðãà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íåîäíîðàçîâî ïîâåðòàëàñü ñêàðæíèêó ç îãëÿäó íà ¿¿ íåâ³äïîâ³äí³ñòü âñòàíîâëåíèì ÊÀÑ Óêðà¿íè âèìîãàì ùîäî ¿¿ ôîðìè òà çì³ñòó. Ñóä íàãîëîøóº, ùî çâàæàþ÷è íà çíà÷íèé ïðîïóñê ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ, êëîïîòàííÿ ñêàðæíèêà ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ íå ìîæíà ââàæàòè îá´ðóíòîâàíèì, òîìó ùî íåîäíîðàçîâå íåâèêîíàííÿ âèìîã ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó ùîäî íàëåæíîãî îôîðìëåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, òà ÿê íàñë³äîê, ïîâåðíåííÿ ¿¿ çàÿâíèêó íå º ïîâàæíîþ ïðè÷èíîþ ïðîïóñêó ñòðîêó êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ, îñê³ëüêè íå º òàêîþ, ùî íå çàëåæèòü â³ä âîë³ îñîáè, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó, ³ íå íàäຠòàê³é îñîá³ ïðàâà ó áóäü-ÿêèé íåîáìåæåíèé ÷àñ ï³ñëÿ ñïëèíó ñòðîêó êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ðåàë³çîâóâàòè ïðàâî íà îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Âîäíî÷àñ, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå º áåçóìîâíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ. Âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà îñêàðæåííÿ â³äíåñåíî äî ïîâíîâàæåíü ñóä³â, îäíàê òàê³ ïîâíîâàæåííÿ íå º íåîáìåæåíèìè. Äëÿ ïîíîâëåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â ñóä çîáîâ`ÿçàíèé óêàçàòè îá´ðóíòîâàí³ òà îá`ºêòèâí³ ï³äñòàâè, çà ÿêèõ ïðîïóùåíèé ñòðîê íàëåæèòü ïîíîâèòè. Âîäíî÷àñ íàÿâí³ñòü òàêèõ ï³äñòàâ âèìàãຠâ³ä ñóäó àíàë³çó ä³é ñêàðæíèêà, ÿê³ â³í çä³éñíèâ äëÿ ñâîº÷àñíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó. Ñóä çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî äîòðèìàííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó º îäí³ºþ ç óìîâ äèñöèïë³íóâàííÿ ó÷àñíèê³â ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí, ÿêùî ö³ â³äíîñèíè ñòàëè ñï³ðíèìè. Íåîáõ³äíî íàãîëîñèòè íà òîìó, ùî ³íñòèòóò ñòðîê³â ó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ òà ñòèìóëþº ñóä ³ ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Ñòðîêè çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ââàæàþòüñÿ ñï³ðíèìè. ϳñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. Òàêîæ, ñóä ââàæຠçà ïîòð³áíå çàçíà÷èòè, ùî îáìåæåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó øëÿõîì âñòàíîâëåííÿ â³äïîâ³äíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â, íå âïëèâຠíà çì³ñò òà îáñÿã êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà ñóäîâèé çàõèñò ³ äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ (ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 13 ãðóäíÿ 2011 ðîêó ¹17-ðï/2011). Òàê³ îáìåæåííÿ íàïðàâëåí³ íà äîñÿãíåííÿ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, à òàêîæ ñòèìóëþþòü ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â òà ïîâàæàòè ïðàâà é ³íòåðåñè ³íøèõ ó÷àñíèê³â ïðàâîâ³äíîñèí. Îòæå, ñòàíîì íà äåíü ïîñòàíîâëåííÿ ö³º¿ óõâàëè, íåäîë³êè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, çàçíà÷åí³ â óõâàë³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 19 òðàâíÿ 2021 ðîêó, ñêàðæíèêîì óñóíóòî íå ó ïîâíîìó îáñÿç³. Ïóíêòîì 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñêàðæíèêîì ó ñòðîê, âèçíà÷åíèé ñóäîì, íå ïîäàíî çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ àáî íàâåäåí³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè. Çà òàêèõ îáñòàâèí ³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ íåîáõ³äíî â³äìîâèòè. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 248, 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ÓÕÂÀËÈÂ: Âèçíàòè íåïîâàæíèìè ï³äñòàâè ïðîïóñêó ñòðîêó ³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_1 íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâè Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ëþòîãî 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹420/6828/20. ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ëþòîãî 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹420/6828/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 , ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. Êîï³þ ö³º¿ óõâàëè ðàçîì ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè íàïðàâèòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Êîï³þ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè çàëèøèòè â ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ³ íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. …………………………. …………………………. …………………………. Í.Ì. Ìàðòèíþê Ë.Î. ªðåñüêî À.Â. Æóê, Ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó