Постанова 4855 № 826/11506/18

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 826/11506/18 Суддя (судді) першої інстанції: Федорчук А.Б. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 17 червня 2021 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді Безименної Н.В. суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 січня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві, Головного управління Національної поліції України у місті Києві, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчини певні дії,- В С Т А Н О В И Л А: Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м.Києві, ГУ НП України у місті Києві, в якому просив: - визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві та ГУ НП України в м. Києві щодо невключення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 25.05.2017 року №44935 усіх складових грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (надалі по тексту - Постанова №988), та основного розміру пенсії; - зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в м. Києві та ГУ НП України в м. Києві виготовити та направити до ГУ ПФУ в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з повною реальною інформацією, згідно Постанови №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2600,00 грн, оклад за військове звання (капітан міліції) - 1800,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 2200,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у томі числі надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, та премія 52% - 1189,98 грн; основний розмір пенсії: 88% грошового забезпечення (вислуга років 31) у розмірі 6855,18 грн, з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 січня 2021 року в задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що страховий стаж позивача на час звільнення з правоохоронних органів складав 31 рік, з яких 28 становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, в той час, як ГУ МВС України в м.Києві визначено вислугу років позивача в календарному обчисленні 24 роки 28 днів та у пільговому обчисленні - 28 років 2 місяці 21 день, що призвело до зменшення відсоткової надбавки за вислугу років. ГУ НП України в м. Києві подало відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначило, що викладені в апеляційній скарзі обставини не свідчать про наявність правових підстав для виготовлення та видачі нової довідки та не мають відношення до проведеного позивачу перерахунку пенсії. Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в м. Києві також подала відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначила, що доводи апеляційної скарги є аналогічні доводам позовної заяви, які були проаналізовані судом першої інстанції із наданням відповідної оцінки. Відповідно до ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Беручи до уваги, що в суді першої інстанції справа розглядались в порядку спрощеного провадження та враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів та з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, беручи до уваги встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» карантин на всій території України, керуючись приписами ст.311 КАС України, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження. Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів доходить наступних висновків. Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті від 27.08.2013 року №37, виданого Солом`янським РУ ГУ МВС України в м. Києві, відповідно до якого враховано посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавку за вислугу років у розмірі 35%, надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, та премію у розмірі 52% (а.с.83). У зв`язку з встановленням нових розмірів грошового забезпечення Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в м. Києві виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення від 25.05.2017 №44935, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії становить: посадовий оклад - 2600,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням капітан міліції / капітан поліції - 1800,00 грн, надбавка за стаж служби 45% - 1980,00 грн, премія 9,54% - 608,65 грн. Всього - 6988,65 грн (а.с.109). За наслідками звернення позивача з адвокатськими запитами до Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в м. Києві щодо причин зміни розміру грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, а саме зменшення розміру премії до 9,54% та відсутність надбавки за особливо важливі завдання 50% і заявою про виготовлення довідки із зазначенням таких складових, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням капітан міліції / капітан поліції, надбавка за стаж служби 45%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, премія 52% (а.с.111-112), листом від 31.01.2018 №ЛК-Т-203-оп/125/01/62-2018 позивача повідомлено, що довідка була оформлена відповідно до вимог законодавства, яке передбачає відображення в ній щомісячної премії у середньому розмірі, а додаткові види грошового забезпечення, які скасовані чи не виплачуються для перерахунку пенсії не враховуються. Вважаючи неправомірною відмову у видачі нової довідки, позивач звернувся до суду з даним позовом. Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, оскільки включення до довідки про розмір грошового забезпечення премії у розмірі 9,54% є правомірним, а надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% не входить до складових грошового забезпечення поліцейських, тому ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення. За наслідками перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, в межах вимог та обґрунтувань апеляційних скарг, колегія суддів доходить наступних висновків. Спірні відносини, що склались між сторонами регулюються Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Згідно з ч.18 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 №393», пунктом 1 якого визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також наведеною постановою встановлено структуру та розміри грошового забезпечення поліцейських. При цьому, передбачені Постановою розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні із розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, виходячи із яких їм призначалась (перераховувалась) пенсія. Зазначена постанова уряду набрала законної сили 01 січня 2016 року, а отже з цієї дати у позивача виникло право на перерахунок пенсії. На виконання постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року ліквідаційною комісією ГУМВС України в м. Києві складено довідку від 25.05.2017 №44935 (а.с.109). Відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; - надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; - щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; - щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства. Відповідно до абз.7 п.5 наведеного Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Суд звертає увагу, що такий вид грошового забезпечення, як надбавка за виконання особливо важливих завдань постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та наказом МВС України від 06 квітня 2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» не передбачена, а тому вона не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії, і не відображається у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладений у постанові Верховного Суду від 21 вересня 2018 року у справі №588/1299/17, а також відображений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), який має бути врахований судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин. На момент виникнення у позивача права не перерахунок його пенсії, нормативно-правовими актами не передбачено виплати такої складової грошового забезпечення військовослужбовців, як надбавки за особливо важливі завдання, а тому, згідно з п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», такі надбавки не підлягають врахуванню при здійсненні перерахунку пенсії позивача і не можуть бути включені в довідку для здійснення такого перерахунку. Також, положенням п. 5 наведеного Порядку № 45 чітко встановлено, що для перерахунку пенсії грошове забезпечення враховується з урахуванням премії у середньому розмірі, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Отже, відображення в довідці від 25.05.2017 №44935 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача щомісячної премії у середньому розмірі 9,54% та відсутність надбавки за виконання особливо важливих завдань в повному обсязі відповідає вимогам законодавства, яким регулюються спірні правовідносини. Колегія суддів зазначає, що даний спір стосується правомірності визначення розміру складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, зазначених у довідці від 25.05.2017 №44935, в той же час, наказ ГУ МВС України в м.Києві від 12.08.2013 №604 о/с, яким визначено, що вислуга років позивача на день звільнення у календарному обчисленні складає 24 роки 28 днів, у пільговому обчисленні - 28 років 02 місяці 21 день, або бездіяльність відповідача щодо не внесення змін до вказаного наказу щодо включення до вислуги років позивача додаткових періодів (перебування під вартою, у зв`язку з безпідставним притягненням до кримінальної відповідальності) не є предметом розгляду даної справи, що свідчить про передчасність позовних вимог в частині зазначення в довідці про грошове забезпечення позивача надбавки за вислугу років на рівні 50%. Крім того, у своїй заяві від 26.01.2018 позивач просив видати довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням надбавки за стаж служби саме на рівні 45% (а.с.112). Відтак, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про безпідставність заявлених позовних вимог, з огляду на відсутність з боку відповідачів протиправних дій. Інші доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі, висновків суду першої інстанції не спростовують, при цьому колегія суддів звертає увагу на ті обставини, що відповідно до правил п.41 «Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень» обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування. Відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження). Керуючись ст.ст.243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,- П О С Т А Н О В И Л А: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 січня 2021 року - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню. Повний текст постанови складено 17 червня 2021 року. Головуючий суддя Н.В.Безименна Судді В.О.Аліменко А.Ю.Кучма