Ухвала КАС ВС № 200/9745/20-а

УХВАЛА 15 червня 2021 року Київ справа №200/9745/20-а адміністративне провадження №К/9901/19353/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Радишевської О.Р., суддів - Єресько Л.О., Мацедонської В.Е., перевіривши касаційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України у Запорізькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року і постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року в справі №200/9745/20 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, за участю третіх осіб - Головного управління Державної казначейської служби України в Запорізькій області, Орджонікідзевського районного суду міста Запоріжжя, - про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області (далі - ТУ ДСА в Запорізькій області), за участю третіх осіб - Головного управління Державної казначейської служби України в Запорізькій області, Орджонікідзевського районного суду міста Запоріжжя, у якому просила: - визнати протиправною бездіяльність в частині невиплати щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу з 28 березня 2015 року до 14 вересня 2016 року; - зобов`язати нарахувати та виплатити щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу з 28 березня 2015 року до 14 вересня 2016 року з урахуванням індексації; - визнати протиправними дії щодо нарахування та виплати суддівської винагороди за період із 18 квітня 2020 року до 28 серпня 2020 року (за винятком днів відпустки) із застосуванням обмеження, визначеного статті 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»; - зобов`язати провести перерахунок суддівської винагороди за період із 18 квітня 2020 року до 28 серпня 2020 року (за винятком днів відпустки), обчисливши її відповідно до статті 130 Конституції України та статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та виплатити недоотриману її частину. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року, позов задоволено частково: - визнано протиправною бездіяльність ТУ ДСА в Запорізькій області в частині невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу з 28 березня 2015 року до 14 вересня 2016 року; - зобов`язано ТУ ДСА в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу з 28 березня 2015 року до 14 вересня 2016 року; - визнано протиправними дії ТУ ДСА в Запорізькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 суддівської винагороди за період із 18 квітня 2020 року до 28 серпня 2020 року (за винятком днів відпустки) із застосуванням обмеження, визначеного статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»; - зобов`язано ТУ ДСА в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суддівську винагороду за період із 18 квітня 2020 року до 28 серпня 2020 року (за винятком днів відпустки) на підставі частини другої статті 135 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» без застосування обмеження, встановленого статтею 29 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2020 рік», з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням з цих сум передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті; - у задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Ухвалою Верховного Суду від 13 травня 2021 року касаційну скаргу ТУ ДСА в Запорізькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року і постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року в справі №200/9745/20 повернуто особі, яка її подала. 24 травня 2021 року до Суду вдруге направлено касаційну скаргу ТУ ДСА в Запорізькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року і постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року в справі №200/9745/20. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Проаналізувавши доводи касаційної скарги та додані до неї матеріали, Суд дійшов висновку про необхідність залишення її без руху з таких підстав. Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, зокрема, справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції», займають відповідальне та особливо відповідальне становище. Предметом розгляду цієї справи є: визнання протиправною бездіяльності в частині невиплати щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу; зобов`язання нарахувати та виплатити щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу з урахуванням індексації; визнання протиправними дій щодо нарахування та виплати суддівської винагороди із застосуванням обмеження, визначеного статті 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік»; зобов`язання провести перерахунок суддівської винагороди обчисливши її відповідно до статті 130 Конституції України та статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та виплата недоотриманої її частини. Зі змісту рішень судів першої та апеляційної інстанцій убачається, що ОСОБА_1 обіймає посаду судді Авдіївського міського суду Донецької області. Отже, ця справа є адміністративною справою щодо проходження публічної служби позивачем, посада якого входить до переліку осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, у розумінні примітки до статті 50 Закону України «Про запобігання корупції» (у редакції, чинній на момент відкриття провадження у справі). Статтею 329 КАС України передбачено, що касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів із дня його проголошення. У разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється із дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів із дня вручення йому такого судового рішення. Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу. З оскаржуваної постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року встановлено, що її прийнято в порядку письмового провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, повний текст якої складено цього ж дня. За таких обставин останнім днем строку на її касаційне оскарження є 05 травня 2021 року. Касаційну скаргу подано 24 травня 2021 року, тобто з пропуском строку на касаційне оскарження. У касаційній скарзі скаржник порушує питання про поновлення строку на касаційне оскарження, обґрунтовуючи його тим, що копію постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року отримано 15 квітня 2021 року. Водночас доказів на підтвердження указаної обставини не додано. Суд звертає увагу скаржника на те, доказами на підтвердження поважної причини пропуску строку на касаційне оскарження можуть бути конверт, яким направлялася копія постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року, або довідка відділення поштового зв`язку ПАТ «Укрпошта» про дату вручення такого поштового відправлення. З урахуванням наведеного Суд не вбачає підстав визнавати поважними причини пропуску строку на касаційне оскарження. Відповідно до частини четвертої статті 330 КАС України до касаційної скарги додається, зокрема, документ про сплату судового збору. Скаржник до касаційної скарги додав документ про сплату судового збору в розмірі 1681, 60 грн. Відповідно до підпункту 2 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» ставка судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб; за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру фізичною особою в розмірі 1 відсотка ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. За змістом підпункту 3 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» ставка судового збору за подання до адміністративного суду касаційної скарги на рішення суду встановлена у розмірі 200 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви. Зі скарги та доданих до неї матеріалів убачається, що позивач у цій справі є фізичною особою і, звернувшись до суду в 2020 році, заявила дві позовні вимоги немайнового характеру і дві позовні вимоги майнового характеру. Разом з тим, у судових рішеннях відсутня інформація щодо суми стягнення суддівської винагороди та щомісячної доплати за вислугу років, тому ставка за вимогу майнового характеру обчислюється із її мінімального розміру - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Відповідно до положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 2102,00 грн. Отже, розмір судового збору за подання цієї касаційної скарги складає 6726, 40 грн (200% від 3363,20 грн (2102,00 грн х 0,4 х 2 х 2 )). Таким чином скаржнику необхідно доплатити судовий збір у розмірі 5044,80 грн. Реквізити для сплати судового збору: отримувач коштів - ГУК у м. Києві/Печерс. р-н/22030102; код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); номер рахунку отримувача (стандарт IBAN) - UA288999980313151207000026007; код класифікації доходів бюджету - 22030102; найменування податку, збору, платежу - судовий збір (Верховний Суд, 055); призначення платежу - *;101;__________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та має відповідну відмітку у паспорті);Судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), ВЕРХОВНИЙ СУД (назва відповідного касаційного суду, де розглядається справа, або Велика Палата Верховного Суду), номер справи, у якій сплачується судовий збір. Відповідно до частини другої статті 332 КАС України до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, установлених статтею 330 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу. За таких обставин, відповідно до норм статей 169, 332 КАС України, касаційна скарга підлягає залишенню без руху із установленням скаржнику строку для усунення її недоліків шляхом: доплати судового збору та надіслання належних доказів на підтвердження його сплати; подання до суду касаційної інстанції заяви про поновлення строку на касаційне оскарження із зазначенням інших підстав для його поновлення і надіслання відповідних доказів. Керуючись статтями 169, 248, 328, 329, 330, 332 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Визнати неповажними причини пропуску Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Запорізькій області строку на касаційне оскарження рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року і постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року в справі №200/9745/20. Касаційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України у Запорізькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року і постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року в справі №200/9745/20 залишити без руху. Надати скаржнику строк у десять днів із дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги, зазначених у мотивувальній частині ухвали. Роз`яснити, що у разі невиконання вимог цієї ухвали в установлений судом строк касаційна скарга буде повернута. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач: О.Р. Радишевська Судді: Л.О. Єресько В.Е. Мацедонська