Окрема думка Велика Палата ВС № 3-3128/2010

ÎÊÐÅÌÀ ÄÓÌÊÀ ñóää³â Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó Âëàñîâà Þ. Ë., Ãóäèìè Ä. À., Äàí³øåâñüêî¿ Â. ².,Êàòåðèí÷óê Ë. É., Êðåò Ã. Ð., Ïðîðîêà Â. Â.,Ðîãà÷ Ë. ². ó ñïðàâ³ ¹ 3-3128/2010 (ïðîâàäæåííÿ ¹ 13-81çâî19)ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ùîäî ÎÑÎÁÀ_1 çà çàÿâîþ çàõèñíèêà Òàðàõêàëà Ì. Î. â ³íòåðåñàõªâàðíèöüêîãî À. À.ïðî ïåðåãëÿä ïîñòàíîâè Äçåðæèíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Õàðêîâà â³ä 09 ÷åðâíÿ 2010 ðîêó òà ïîñòàíîâè Àïåëÿö³éíîãî ñóäó Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 18 ÷åðâíÿ 2010 ðîêó ç ï³äñòàâè âñòàíîâëåííÿ ì³æíàðîäíîþ ñóäîâîþ óñòàíîâîþ, þðèñäèêö³ÿ ÿêî¿ âèçíàíà Óêðà¿íîþ, ïîðóøåííÿ Óêðà¿íîþ ì³æíàðîäíèõ çîáîâ`ÿçàíü ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè ñóäîì Ïîñòàíîâîþ Äçåðæèíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Õàðêîâà â³ä 09 ÷åðâíÿ 2010 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ çàÿâíèê) âèçíàíî âèííèì ó â÷èíåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 185 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ (äàë³ ÊÓïÀÏ), òà íàêëàäåíî íà íüîãî àäì³í³ñòðàòèâíå ñòÿãíåííÿ ó âèä³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî àðåøòó ñòðîêîì 15 ä³á.Ïîñòàíîâîþ Àïåëÿö³éíîãî ñóäó Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 18 ÷åðâíÿ 2010 ðîêó âêàçàíå ð³øåííÿ ðàéîííîãî ñóäó çì³íåíî. Çìåíøåíî íàêëàäåíå íà çàÿâíèêà àäì³í³ñòðàòèâíå ñòÿãíåííÿ ç 15 äî 9 ä³á àäì³í³ñòðàòèâíîãî àðåøòó.  ³íø³é ÷àñòèí³ ð³øåííÿ ðàéîííîãî ñóäó çàëèøåíî áåç çì³í. ÎÑÎÁÀ_1 âèçíàíî âèííèì ó òîìó, ùî 28 òðàâíÿ 2010 ðîêó î 07 ãîä 30 õâ., íåçàêîííî, ïîðóøóþ÷è âñòàíîâëåíèé ïîðÿäîê, çíàõîäèâñÿíà áóä³âåëüíîìó ìàéäàí÷èêó ç áóä³âíèöòâà äîðîãè ïî âóë. Á³ëî¿ Àêàö³¿ ó ì. Õàðêîâ³, îãîðîäæåíîìó ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó, ïåðåøêîäæàþ÷è ïðîâåäåííþ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, ñòâîðþþ÷è íåáåçïåêó äëÿ ñâîãî æèòòÿ òà æèòòÿ ³íøèõ îñ³á. Íåîäíîðàçîâ³ çàêîíí³ âèìîãè ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿, ÿê³ âèêîíóâàëè ôóíêö³¿ ç îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó íà çàçíà÷åí³é òåðèòîð³¿, çàëèøèòè òåðèòîð³þ áóä³âåëüíîãî ìàéäàí÷èêà, ÎÑÎÁÀ_1 âèêîíóâàòè â³äìîâèâñÿ, ïðè íàìàãàíí³ ïðèìóñîâî âèäàëèòè éîãî ç áóä³âåëüíîãî ìàéäàí÷èêó â³í óïèðàâñÿ, âèðèâàâñÿ, íàìàãàþ÷èñü çàëèøèòèñÿ íà îãîðîäæåí³é òåðèòîð³¿, ÷èì äîïóñòèâ çë³ñíó íåïîêîðó çàêîííèì âèìîãàì ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿. 18 òðàâíÿ 2021 ðîêó Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó (äàë³ Âåëèêà Ïàëàòà) óõâàëèëà ïîñòàíîâó ó ñïðàâ³ ¹ 3-3128/2010 (äàë³ ïîñòàíîâà), ÿêîþ çàÿâó çàõèñíèêà Òàðàõêàëà Ì. Î. â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèëà. Ïîñòàíîâè Äçåðæèíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Õàðêîâà â³ä 09 ÷åðâíÿ 2010 ðîêó òà Àïåëÿö³éíîãî ñóäó Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 18 ÷åðâíÿ 2010 ðîêó ùîäî ÎÑÎÁÀ_1 ñêàñóâàëà, à ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíå ñòàòòåþ 185 ÊÓïÀÏ, ùîäî íüîãî çàêðèëà çà â³äñóòí³ñòþ â éîãî ä³ÿõ ñêëàäó öüîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Óõâàëþþ÷è ñóäîâå ð³øåííÿ, Âåëèêà Ïàëàòà çàçíà÷èëà, ùî ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ ªÑÏË, Ñóä) âèçíàâ ïîðóøåííÿ Óêðà¿íîþ ñâî¿õ çîáîâ`ÿçàíü ïðè âèð³øåíí³ ñóäîì ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíå ñòàòòåþ 185 ÊÓïÀÏ, â ÷àñòèí³ íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ òà äîòðèìàííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ïðàâ ÎÑÎÁÀ_1 ï³ä ÷àñ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Öå äຠïðàâî Âåëèê³é Ïàëàò³ ïåðåãëÿíóòè ñïðàâó ç òî÷êè çîðó íàÿâíîñò³ â éîãî ä³ÿõ ñêëàäó âêàçàíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. ²ç òàêèì âèñíîâêîì íå ìîæåìî ïîãîäèòèñü ç îãëÿäó íà òàêå. гøåííÿì ªÑÏË ó ñïðàâ³ «×åðíåãà òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè» â³ä 18 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó, ÿêå íàáóëî ñòàòóñó îñòàòî÷íîãî 18 âåðåñíÿ 2019 ðîêó (äàë³ ð³øåííÿ), êîíñòàòîâàíî ïîðóøåííÿ Óêðà¿íîþ ùîäî ÎÑÎÁÀ_1 ïóíêòó 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä 1950 ðîêó (äàë³ Êîíâåíö³ÿ) â ñóä³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òà ñòàòò³ 11 Êîíâåíö³¿ ó çâ`ÿçêó ³ç çàòðèìàííÿì òà íàêëàäåííÿì ñòÿãíåííÿ. Çà âèñíîâêàìè Ñóäó, ïîðóøåííÿ ïóíêòó 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïîëÿãàëî â òîìó, ùî îäíîçíà÷íî íåìîæëèâî âñòàíîâèòè, ùî çàÿâíèê â³äìîâèâñÿ â³ä ñâîãî ïðàâà áóòè ïðèñóòí³ì ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ñóä³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Äëÿ ñïðàâåäëèâîñò³ ïðîâàäæåííÿ áóëî âàæëèâèì, ùîá çàÿâíèê áóâ ïðèñóòí³ì ó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíîãî ñóäó (ïóíêò 180 ð³øåííÿ), ïðîòå éîãî íå áóëî ïðî³íôîðìîâàíî ïðî çàñ³äàííÿ, íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî âèìàãàëî, ùîá àïåëÿö³éíèé ñóä ³íôîðìóâàâ ñòîðîíè ïðî ñâîº çàñ³äàííÿ (ïóíêòè 181 òà 182 ð³øåííÿ). Êð³ì òîãî, Ñóäîì íàãîëîøåíî, ùî, íàâ³òü ÿêáè çàÿâíèê áóâ ïðî³íôîðìîâàíèé, â³í íå ì³ã ñàìîñò³éíî çàáåçïå÷èòè ñâîþ ïðèñóòí³ñòü ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, îñê³ëüêè ïåðåáóâàâ ï³ä âàðòîþ. Îòîæ ìàâ ³ñíóâàòè âñòàíîâëåíèé çàêîíîäàâñòâîì àáî ïðàêòèêîþ ïîðÿäîê, ÿêèé áè íàäàâàâ ïðàâî çàÿâíèêó çâåðíóòèñÿ äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ç êëîïîòàííÿì ïðî çàáåçïå÷åííÿ éîãî ïðèñóòíîñò³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³<> Îñê³ëüêè íàÿâí³ñòü òàêèõ ãàðàíò³é Óðÿäîì íå äîâåäåíî, à íàö³îíàëüíèì ïðàâîì íå ïåðåäáà÷åíî òàêîãî ïîðÿäêó â ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, Ñóäîì âèçíàíî, ùî â³äìîâà â³ä ïðàâà íà ïðèñóòí³ñòü ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ íå áóëà íàäàíà ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó (ïóíêò 183 ð³øåííÿ). Çà âèñíîâêàìè Ñóäó, ùîäî çàÿâíèêà áóëî ïîðóøåíî òàêîæ ñòàòòþ 11 Êîíâåíö³¿ ó çâ`ÿçêó ç éîãî çàòðèìàííÿì òà íàêëàäåííÿì ñòÿãíåííÿ. Ñóäîì óñòàíîâëåíî, ùî çàÿâíèêà áóëî ïðèòÿãíóòî äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà íåâèêîíàííÿ êîíêðåòíîãî íàêàçó ðîç³éòèñÿ, âèäàíîãî 28 òðàâíÿ 2010 ðîêó. Ïðîòå, ç îãëÿäó íà âàæëèâ³ñòü ïðàâà íà ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³, ó ñâîºìó îá´ðóíòóâàíí³ íàö³îíàëüí³ ñóäè áóëè çîáîâ`ÿçàí³ âðàõóâàòè ìîæëèâó ðîçãóáëåí³ñòü çàÿâíèêà ùîäî äæåðåëà öüîãî íàêàçó òà ìîæëèâîãî ñïîñîáó éîãî âèêîíàííÿ (ïóíêò 254 ð³øåííÿ). ªÑÏË òàêîæ óêàçàâ, ùî íàö³îíàëüí³ ñóäè íå îá´ðóíòóâàëè äîñòàòí³ì ÷èíîì ñâî¿ ð³øåííÿ ïðî íàêëàäåííÿ íà çàÿâíèêà íàéñóâîð³øîãî ñòÿãíåííÿ ó âèä³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî àðåøòó, à Óðÿä íå äîâ³â, ùî çàñòîñîâàíà ñàíêö³ÿ áóëà ïðîïîðö³éíîþ ïåðåñë³äóâàí³é çàêîíí³é ìåò³ (ïóíêòè 255258 ð³øåííÿ). Ìîòèâàö³ÿ á³ëüøîñò³ ñóää³â Âåëèêî¿ Ïàëàòè ùîäî â³äñóòíîñò³ â ä³ÿõ ÎÑÎÁÀ_1 ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 185 ÊÓïÀÏ, çâîäèòüñÿ äî òîãî, ùî ªÑÏË ó ñâîºìó ð³øåíí³ ïîñòàâèâ ï³ä ñóìí³â ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ íàö³îíàëüíèìè ñóäàìè. Ðàçîì ³ç òèì, âñòàíîâëþþ÷è ïîðóøåííÿ ñòàòò³ 11 Êîíâåíö³¿ â êîíòåêñò³ âòðó÷àííÿ ó ïðàâî çàÿâíèêà íà ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü, ªÑÏË çàñòîñóâàâ òðèñòóïåíåâèé òåñò, ÿêèé ïåðåäáà÷ຠïîñë³äîâíå íàäàííÿ â³äïîâ³äåé íà ïèòàííÿ: ÷è áóëî òàêå âòðó÷àííÿ «ïåðåäáà÷åíî çàêîíîì»; ÷è ïåðåñë³äóâàëî âîíî îäíó àáî ê³ëüêà çàêîííèõ ö³ëåé, âèçíà÷åíèõ ó ïóíêò³ 2 ö³º¿ ñòàòò³; ÷è áóëî òàêå âòðó÷àííÿ «íåîáõ³äíèì ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³» (ïóíêò 231 ð³øåííÿ). Ïðè öüîìó ïîíÿòòÿ íåîáõ³äíîñò³ âòðó÷àííÿ ïåðåäáà÷ຠíå ëèøå éîãî â³äïîâ³äí³ñòü ïåâí³é íàãàëüí³é ïîòðåá³, àëå é ïðîïîðö³éí³ñòü òàêîãî âòðó÷àííÿ ïåðåñë³äóâàí³é çàêîíí³é ìåò³ (ïóíêò 247 ð³øåííÿ). Âñòàíîâëþþ÷è â³äïîâ³äí³ñòü âòðó÷àííÿ ïåðøèì äâîì êðèòåð³ÿì, Ñóä, ïîãîäèâøèñü ³ç äîâîäàìè Óðÿäó, âñòàíîâèâ, ùî òàêå âòðó÷àííÿ áóëî «âñòàíîâëåíî çàêîíîì», îñê³ëüêè ´ðóíòóâàëîñü íà íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³, à ñàìå ñòàòò³ 185 ÊÓïÀÏ, ÿêà ïåðåäáà÷àëà ïîêàðàííÿ çà íåïîêîðó çàêîííèì âèìîãàì ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ (ïóíêòè 232 òà 241 ð³øåííÿ), òà ïåðåñë³äóâàëî çàêîííó ìåòó çàõèñòó çäîðîâ`ÿ òà áåçïåêè ïðîòåñòóþ÷èõ òà ïðàö³âíèê³â, îñê³ëüêè ïðèñóòí³ñòü çàÿâíèê³â íà áóä³âåëüíîìó ìàéäàí÷èêó ïîðóøóâàëà ïðàâèëà áåçïåêè (ïóíêò 242 ð³øåííÿ). Âñòàíîâëþþ÷è â³äïîâ³äí³ñòü âòðó÷àííÿ òðåòüîìó êðèòåð³þ, Ñóä ó ñâî¿õ ì³ðêóâàííÿõ çàçíà÷èâ, ùî ç ð³øåíü íàö³îíàëüíèõ ñóä³â àáî ³íøèõ äîêóìåíò³â ó íàö³îíàëüíèõ ìàòåð³àëàõ ñòîñîâíî ñïðàâ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïîðóøåííÿ íå ïîâí³ñòþ ÿñíî, êîëè ì³ë³ö³ÿ âèäàëà íàêàç, ÿêèé íå âèêîíàëè çàÿâíèêè, ùî ïðèçâåëî äî ¿õ çàòðèìàííÿ òà çàñóäæåííÿ. ªäèíèì íàêàçîì ì³ë³ö³¿ áóâ íàêàç, çãàäàíèé ó ïîïåðåäíüîìó ïóíêò³, ÿêèé áóâ âèäàíèé, êîëè çàÿâíèêè âæå áóëè îòî÷åí³ òà çàáëîêîâàí³ îõîðîíöÿìè (ïóíêò 249 ð³øåííÿ). Âîäíî÷àñ, ÿê çàçíà÷ຠÑóä, ñàìèõ ïî ñîá³ íàâåäåíèõ âèùå ì³ðêóâàíü íåäîñòàòíüî äëÿ òîãî, ùîá â³í âèçíàâ, ùî íàö³îíàëüí³ ñóäè, ÿê³ ìàëè ïåðåâàãó áåçïîñåðåäíüîãî îçíàéîìëåííÿ ç óñ³ìà äîêàçàìè ó ñïðàâ³, â òîìó ÷èñë³ äîïèòàòè ñâ³äê³â, ïîìèëèëèñÿ ó ñâî¿õ ôàêòîëîã³÷íèõ âèñíîâêàõ ïðî òå, ùî çàÿâíèêè ä³éñíî íå âèêîíàëè âèìîãó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ðîç³éòèñÿ. Çðåøòîþ, ñèòóàö³þ 28 òðàâíÿ 2010 ðîêó ñë³ä ðîçãëÿäàòè íå îêðåìî, à â á³ëüø øèðîêîìó êîíòåêñò³ ïîä³é: ñòàíîì íà öþ äàòó áóëî çàãàëüíîâ³äîìî ïðî ïðîâåäåííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò íà òåðèòîð³¿, íà ÿê³é áóëè ïðèñóòí³ çàÿâíèêè, ³ çàÿâíèêè, âèçíàâøè, ùî áðàëè ó÷àñòü â àêö³ÿõ ïðîòåñòó ç 20 òðàâíÿ 2010 ðîêó, íå ìîãëè íå çíàòè, ùî, ñêîð³ø çà âñå, äëÿ çàïîá³ãàííÿ ¿õíüîìó âòðó÷àííþ ó âèðóáêó äåðåâ ³ ïðîâåäåííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò áóäå çàëó÷åíî ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿. Êð³ì òîãî, íå ñë³ä çàáóâàòè, ùî íàäàí³ ñàìèìè çàÿâíèêàìè äîêàçè, ÿê óáà÷àºòüñÿ, ï³äòâåðäæóþòü âèñíîâîê, ùî äåÿê³ ïðîòåñòóâàëüíèêè ä³éñíî íàìàãàëèñÿ ïåðåøêîäæàòè çóñèëëÿì ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ â³äò³ñíèòè ¿õ ç áóä³âåëüíîãî ìàéäàí÷èêà, ïðèíàéìí³ ïàñèâíî, âîëî÷à÷è íîãè (ïóíêò 253 ð³øåííÿ). Òàêèì ÷èíîì, ªÑÏË íå ïîñòàâèâ ï³ä ñóìí³â âèñíîâêè íàö³îíàëüíèõ ñóä³â ùîäî âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè, çàçíà÷èâøè ëèøå, ùî íàö³îíàëüí³ ñóäè ïîâèíí³ áóëè âçÿòè äî óâàãè ó ñâîºìó îá´ðóíòóâàíí³ ìîæëèâó ïëóòàíèíó ç áîêó çàÿâíèêà ùîäî äæåðåëà íàêàçó òà, ìîæëèâî, øëÿõó äëÿ éîãî âèêîíàííÿ ³ ïîÿñíèòè òÿæê³ñòü ïîêàðàííÿ, íàêëàäåíîãî íà çàÿâíèêà, îñîáëèâî ó ïîð³âíÿíí³ ç ïîêàðàííÿì, íàêëàäåíèì íà ³íøèõ ïðîòåñòóâàëüíèê³â, òà áóäü-ÿêèõ îñîáëèâîñòåé éîãî ïîâåä³íêè, ÿê³ ìîãëè á âèïðàâäàòè òàêå ïîâîäæåííÿ (ïóíêòè 254 òà 255 ð³øåííÿ). Òàêèé âèñíîâîê âèïëèâຠòàêîæ ç³ çì³ñòó ïóíêò³â 2529 ×àñòêîâî îêðåìî¿ äóìêè ñóää³ Ï³íòî äå Àëüáóêåðêå. Óðàõîâóþ÷è òå, ùî çàçíà÷åíå ïîðóøåííÿ êîíñòàòîâàíå ªÑÏË ó êîíòåêñò³ âñòàíîâëåííÿ òðåòüîãî êðèòåð³þ íàâåäåíîãî âèùåòåñòó, âèêîðèñòàíîãî Ñóäîì äëÿ îö³íêè ïðîïîðö³éíîñò³ âòðó÷àííÿ ó ïðàâî çàÿâíèê³â íà ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü (ïóíêò 247 ð³øåííÿ), ïîñèëàííÿ â ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè íà òàê³ ì³ðêóâàííÿ Ñóäó ÿê íà âñòàíîâëåí³ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè, ÿê³ ñòàâëÿòü ï³ä ñóìí³â íàÿâí³ñòü ó ä³ÿõ çàÿâíèêà ñêëàäó êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 185 ÊÓïÀÏ, º áåçï³äñòàâíèìè. Íàâ³òü ïðèïóñòèâøè, ùî Âåëèêà Ïàëàòà íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ªÑÏË ïîðóøåíü âáà÷àëà ïðàâî íà ïåðåãëÿä ñïðàâè ç òî÷êè çîðó íàÿâíîñò³ â ä³ÿõ çàÿâíèêà ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, âîíà ïîçáàâëåíà òàêî¿ ìîæëèâîñò³ ç îãëÿäó íà îáìåæåí³ñòü ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü. Ïåðåãëÿäàþ÷è ð³øåííÿ íàö³îíàëüíèõ ñóä³â ùîäî ÎÑÎÁÀ_1 , Âåëèêà Ïàëàòà 䳺 íà ï³äñòàâ³ òà â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ãëàâîþ 24-1 ÊÓïÀÏ.Òàêèé ïîðÿäîê º åêñòðàîðäèíàðíèì, òà, âðàõîâóþ÷è òå, ùî íà íàö³îíàëüíîìó ð³âí³ ñïðàâà ùîäî ÎÑÎÁÀ_1 ðîçãëÿäàëàñü ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, ÿê³ çà ñâîºþ ñóòòþ º ñóäàìè ôàêòó, Âåëèêà Ïàëàòà íå íàä³ëåíà ïîâíîâàæåííÿìè ùîäî ïåðåãëÿäó òàêî¿ ñïðàâè ïî ñóò³ òà, çà àíàëî㳺þ ç ³íøèìè ïðîöåñàìè, 䳺 ÿê ñóä ïðàâà. Òàê, Âåëèêà Ïàëàòà ïîñòàâèëà ï³ä ñóìí³â íàÿâí³ñòü ó ä³ÿõ ÎÑÎÁÀ_1 ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 185 ÊÓïÀÏ, à ñàìå éîãî îá`ºêòèâíî¿ ñòîðîíè. Ðàçîì ç òèì âñòàíîâëåííÿ îçíàê îá`ºêòèâíî¿ ñòîðîíè ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ º ìîæëèâèì ëèøå íà ï³äñòàâ³ îö³íêè äîêàç³â, áåçïîñåðåäíüî äîñë³äæåíèõ ñóäîì. Òàê³ äîêàçè âæå áóëè îö³íåí³ ñóäàìè íèæ÷èõ ³íñòàíö³é, íà ï³äñòàâ³ ÷îãî âîíè ä³éøëè âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ó ä³ÿõ ÎÑÎÁÀ_1 ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Òàê, âèçíàþ÷è ÎÑÎÁÀ_1 âèííèì ó â÷èíåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 185 ÊÓïÀÏ, ðàéîííèé ñóä ïîñëàâñÿ íà ðÿä äîêàç³â, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ÷àñòèí³ âñòàíîâëåííÿ ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ çàëèøèâ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í. Âåëèêà Ïàëàòà, âêàçàâøè íà â³äñóòí³ñòü ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, áåçïîñåðåäíüî íå äîñë³äèâøè äîêàçè, íàäàëà ¿ì ³íøó îö³íêó, ÷èì âèéøëà çà ìåæ³ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü. Ðàçîì ³ç òèì ïîëîæåííÿìè ãëàâè 3 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 23 ëþòîãî 2006 ðîêó ¹ 3477-IV «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè» (äàë³ Çàêîí ¹ 3477-IV) ïåðåäáà÷åíî, ùî äëÿ âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ªÑÏË, ÿêèì êîíñòàòîâàíî ïîðóøåííÿ Óêðà¿íîþ Êîíâåíö³¿, ìàþòü âæèâàòèñÿ çàõîäè ³íäèâ³äóàëüíîãî òà çàãàëüíîãî õàðàêòåðó. Çà ñòàòòåþ 10 Çàêîíó ¹ 3477-IV äîäàòêîâèìè ùîäî âèïëàòè â³äøêîäóâàííÿ çàõîäàìè ³íäèâ³äóàëüíîãî õàðàêòåðó º: à) â³äíîâëåííÿ íàñò³ëüêè, íàñê³ëüêè öå ìîæëèâî, ïîïåðåäíüîãî þðèäè÷íîãî ñòàíó, ÿêèé çàÿâíèê ìàâ äî ïîðóøåííÿ Êîíâåíö³¿ (restitutioinintegrum); á) ³íø³ çàõîäè, ïåðåäáà÷åí³ â ð³øåíí³ ªÑÏË. Çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ 3 ö³º¿ ñòàòò³, â³äíîâëåííÿ ïîïåðåäíüîãî þðèäè÷íîãî ñòàíó çàÿâíèêà çä³éñíþºòüñÿ, çîêðåìà, øëÿõîì ïîâòîðíîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè, âêëþ÷àþ÷è â³äíîâëåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Çàÿâíèê ïîïðîñèâ Ñóä âêàçàòè â ðåçîëþòèâí³é ÷àñòèí³ ð³øåííÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü íîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè (ïóíêò 288 ð³øåííÿ). Âîäíî÷àñ Ñóä çàçíà÷èâ, ùî â ö³é ñïðàâ³ â³í âñòàíîâèâ ïîðóøåííÿ ãàðàíò³¿ ñïðàâåäëèâîãî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ùîäî çàÿâíèêà, ³ ùî íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî ïåðåäáà÷ຠìîæëèâ³ñòü â³äíîâëåííÿ ïðîâàäæåííÿ, ïîñëàâøèñü íà ïóíêò 99 ñâîãî ð³øåííÿ, â ÿêîìó êîíñòàòîâàíî ìîæëèâ³ñòü ïåðåãëÿäó ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ â ïîðÿäêó ñòàòò³ 297-1 ÊÓïÀÏ. Äàë³ Ñóä çàçíà÷èâ, ùî, íåçâàæàþ÷è íà ñóìó, ÿêó â³í ïðèñóäèâ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 41 Êîíâåíö³¿, íàëåæíîþ ôîðìîþ â³äøêîäóâàííÿ áóëî á â³äíîâëåííÿ ïðîâàäæåííÿ â ðàç³ ïîäàííÿ â³äïîâ³äíî¿ çàÿâè (ïóíêò 291 ð³øåííÿ). Âåëèêà Ïàëàòà â³äêðèëà ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ùîäî çàÿâíèêà çà çàÿâîþ çàõèñíèêà â éîãî ³íòåðåñàõ ³ çà ðåçóëüòàòàìè ïåðåãëÿäó ä³éøëà âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü â éîãî ä³ÿõ ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ òà çàêðèëà ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ç ö³º¿ ï³äñòàâè. Ïðîòåêîíñòàòîâàíèé ªÑÏË õàðàêòåð ïîðóøåíü, ¿õíÿ ïðàâîâà ïðèðîäà, ñòàä³ÿ ïðîâàäæåííÿ, íà ÿê³é âîíè áóëè äîïóùåí³ ³ íà ÿê³é ìîæóòü áóòè âèïðàâëåí³, äàþòü ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî ¿õ âèïðàâëåííÿ ìîæëèâå øëÿõîì çàñòîñóâàííÿ òàêîãî çàõîäó ³íäèâ³äóàëüíîãî õàðàêòåðó, ÿê ïîâòîðíèé àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè ùîäî çàÿâíèêà çà ñòàòòåþ 185 ÊÓïÀÏ. Ðàçîì ³ç òèì, âðàõîâóþ÷è, ùî ïî䳿, ÿê³ áóëè ï³äñòàâîþ ïðèòÿãíåííÿ çàÿâíèêà äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, â³äáóâàëèñü 28 òðàâíÿ 2010 ðîêó, à ñòðîêè íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòåþ 38 ÊÓïÀÏ, ñòàíîì íà äåíü ðîçãëÿäó ñïðàâè Âåëèêîþ Ïàëàòîþ çàê³í÷èëèñÿ, çàñòîñóâàííÿ òàêîãî çàõîäó ³íäèâ³äóàëüíîãî õàðàêòåðó íå º äîö³ëüíèì, îñê³ëüêè ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òà íàïðàâëåííÿ ñïðàâè íà íîâèé ðîçãëÿä äî öüîãî ñóäó º çàõîäîì, ÿêèé çà ñâîºþ ñóòòþ ïîã³ðøóº ïðàâîâå ñòàíîâèùå çàÿâíèêà, ç îãëÿäó íà çìåíøåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ðîçì³ðó ñàíêö³¿, çàñòîñîâàíî¿ äî çàÿâíèêà ðàéîííèì ñóäîì, ç 15 äî 9 ä³á àäì³í³ñòðàòèâíîãî àðåøòó. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 7 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 247 ÊÓïÀÏ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ íå ìîæå áóòè ðîçïî÷àòî, à ðîçïî÷àòå ï³äëÿãຠçàêðèòòþ â ðàç³ çàê³í÷åííÿ íà ìîìåíò ðîçãëÿäó ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ñòðîê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 38 öüîãî Êîäåêñó. Öÿ íîðìà ÊÓïÀÏ º ³ìïåðàòèâíîþ ³ ï³äëÿãຠçàñòîñóâàííþ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é. Âîíà íå ïåðåäáà÷ຠïîâíîâàæåíü ñóäó ùîäî âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí â÷èíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ òà íàÿâíîñò³ âèíè îñîáè ó éîãî â÷èíåíí³. Óðàõîâóþ÷è òå, ùî ó ðàç³ çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ùîäî ÎÑÎÁÀ_1 ó çâ`ÿçêó ³ç çàê³í÷åííÿì ñòðîê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 38 öüîãî Êîäåêñó, ñóäîâ³ ð³øåííÿ ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ, çàÿâíèê â³äíîâëþº ïîïåðåäí³é þðèäè÷í³é ñòàí, ÿêèé â³í ìàâ äî ïîðóøåííÿ Êîíâåíö³¿. Òàêèì ÷èíîì, ªÑÏË êîíñòàòóâàâ, ùî âòðó÷àííÿ â ïðàâî çàÿâíèêà íà ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü áóëî «âñòàíîâëåíî çàêîíîì» ³ ïåðåñë³äóâàëî çàêîííó ìåòó, àëå ñàíêö³¿, çàñòîñîâàí³ äî çàÿâíèêà, íå áóëè ïðîïîðö³éíèìè ïåðåñë³äóâàí³é çàêîíí³é ìåò³, òîáòî Ñóäîì íå áóëî ïîñòàâëåíî ï³ä ñóìí³â íàÿâí³ñòü ó ä³ÿõ çàÿâíèêà ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 185 ÊÓïÀÏ. Òàêîæ ªÑÏË êîíñòàòóâàâ ïîðóøåííÿ ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ³ íå ïîñòàâèâ ï³ä ñóìí³â ñïðàâåäëèâ³ñòü ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñòîñîâíî çàÿâíèêà â ïåðø³é ³íñòàíö³¿. Ç îãëÿäó íà öå ââàæàºìî, ùî çàÿâà çàõèñíèêà Òàðàõêàëà Ì. Î. â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ïåðåãëÿä ñóäîâèõ ð³øåíü ùîäî íüîãî ï³äëÿãàëà ÷àñòêîâîìó çàäîâîëåííþ. Ïîñòàíîâè Äçåðæèíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Õàðêîâà â³ä 09 ÷åðâíÿ 2010 ðîêó òà Àïåëÿö³éíîãî ñóäó Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 18 ÷åðâíÿ 2010 ðîêó ùîäî çàÿâíèêà ï³äëÿãàëè ñêàñóâàííþ, à ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çàêðèòòþ ó çâ`ÿçêó ³ç çàê³í÷åííÿì íà ìîìåíò ðîçãëÿäó ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ñòðîê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 38 ÊÓïÀÏ. Ñóää³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó: Þ. Ë. Âëàñîâ Ã. Ð. Êðåò Ä. À. Ãóäèìà Â. Â. Ïðîðîê Â. ². Äàí³øåâñüêà Ë. ². Ðîãà÷ Ë. É. Êàòåðèí÷óê