Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 540/624/21

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 03 червня 2021 р.м. ОдесаСправа № 540/624/21 Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції: м. Херсон; Дата складання повного тексту ухвали суду 1 інстанції: 26.02.2021 року; Головуючий в 1 інстанції: Пекний А.С. П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії: Головуючого судді Єщенка О.В. суддів Димерлія О.О. Танасогло Т.М. За участю: секретаря - Іщенка В.О. представника відповідача Суптеля А.В. представника відповідача Верещак А.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Херсонській області про визнання незаконними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, визнання незаконними та скасування рішень,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції із позовом, в якому просив: визнати незаконним та скасувати рішення Житлово-побутової комісії Служби безпеки України в Херсонській області від 14 березня 2019 року №222, затверджене начальником Управління Служби безпеки України в Херсонській області 21 березня 2019 року, в частині відмови в задоволенні рапорту щодо виключення з числа службових квартири АДРЕСА_1 ; зобов`язати Житлово-побутову комісію Управління Служби безпеки України в Херсонській області поновити полковника ОСОБА_1 та членів його сім`ї ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на квартирному обліку в Управлінні Служби безпеки України в Херсонській області з 07.08.2003 року шляхом прийняття відповідного рішення Житлово-побутовою комісією Управління Служби безпеки України в Херсонській області та зарахувати на пільгову чергу осіб, що мають першочергове право на отримання житла у власність; визнати незаконними дії Житлово-побутової комісії Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку на підставі рішення спільного засідання керівництва і профкому УСБУ в Херсонській області від 23 грудня 2011 року, оформленого протоколом №194; визнати незаконним в силу нікчемності та скасувати рішення спільного засідання керівництва і профкому УСБУ в Херсонській області, оформлене протоколом від 23 грудня 2011 року №194; визнати незаконним та скасувати рішення Житлово-побутової комісії Управління Служби безпеки України в Херсонській області, оформлене протоколом від 4 березня 2015 року №207А, як таке, що не відповідає законодавству; визнати неправомірною бездіяльність Житлово-побутової комісії Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо виконання вимог Департаменту господарського забезпечення Служби безпеки України по перегляду протоколу від 9 квітня 2015 року №208, а також рапорту полковника ОСОБА_1 від 24.04.2015 року з 2015 року по 2019 рік; зобов`язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області розглянути рапорти полковника ОСОБА_1 від 12.03.2015 року та від 24.04.2015 року на засіданні Житлово-побутової комісії Управління Служби безпеки України в Херсонській області; зобов`язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області, Житлово-побутову комісію Управління Служби безпеки України в Херсонській області підготувати та погодити документи зі Службою безпеки України та звернутися з клопотанням до Виконавчого комітету Херсонської міської ради про виключення квартири АДРЕСА_1 з числа службових; визнати протиправною бездіяльність (дії) Житлово-побутової комісії Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо неврахування підстав, що дають право на отримання житла у власність, постійне користування - вислугу військової служби в органах Служби безпеки України понад 20 років при прийнятті протоколу Житлово-побутової комісії №222 від 14.03.2019 року, та зобов`язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області не чинити перешкоди полковнику ОСОБА_1 в реалізації військовослужбовцем Служби безпеки України права на отримання житла від Служби безпеки України, маючи понад 20 років вислуги в органах Служби безпеки України шляхом прийняття протиправних рішень та здійснення протиправних дій (бездіяльності) відносно полковника ОСОБА_1 ; визнати незаконним та скасувати протокол Житлово-побутової комісії Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 14 лютого 2020року №225; зобов`язати Житлово-побутову комісію Управління Служби безпеки України в Херсонській області поновити полковника ОСОБА_1 та членів його сім`ї - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на квартирному обліку в Управлінні Служби безпеки України в Херсонській області з 07.08.2003 року шляхом прийняття відповідного рішення Житлово-побутовою комісією Управління Служби безпеки України в Херсонській області та зарахувати на пільгову чергу осіб, що мають першочергове право на отримання житла у власність з 14.02.2020 року як знятого на підставі протоколу від 14.02.2020 року №225, визнаного судом незаконним та скасованим. В обґрунтування позову зазначено, що позивач з 1998 року проходить військову службу в СБ України та в 2003 році йому з родиною було надано службову квартиру для постійного проживання за адресою: АДРЕСА_2 , житловою площею 38 кв.м., загальною площею 73,4 кв.м. В 2007 році позивача та членів його сім`ї включено до загального списку на отримання житла (квартири). У зв`язку із переведенням на службу в іншу місцевість позивача знято з квартирного обліку, а подальші вимоги щодо поновлення його на квартирному обліку та зняття з вказаної квартири статусу «службова» для оформлення її у власність, зарахування його та членів сім`ї до черги осіб, що потребують поліпшення житлових умов, були залишені без задоволення. Посилаючись на те, що позивач має понад 20 років вислуги в Службі безпеки України, набув право на пільги, передбачені ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а також на безперешкодне право на отримання житла у власність і вирішення спірних питань з численними порушенням правил законодавства у цій сфері, він вимушений звернутись за захистом своїх прав та інтересів в судовому порядку. Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог ОСОБА_1 , а саме у зв`язку із наявністю таких, що набрали законної сили, ухвал про закриття провадження в адміністративній справі у спорах між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав. Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить судове рішення скасувати та направити справу на продовження розгляду до суду першої інстанції. У відзиві на апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Херсонській області посилається на необґрунтованість доводів апелянта, правильність висновків суду першої інстанції та відсутність обставин для скасування судового рішення. Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року закрито провадження по справі №821/845/17 за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Житлово-побутової комісії управління Служби безпеки України в Херсонській області по виконанню вимог Департаменту господарського забезпечення Служби безпеки України по перегляду протоколу №208 від 09.04.2015 року та рапорту від 24.04.2015 року; зобов`язання Управління Служби безпеки України в Херсонській області розглянути рапорт від 12.03.2015 року та від 24.04.2015 року на засіданні житлово-побутової комісії управління Служби безпеки України в Херсонській області. Позивачу роз`яснено право на звернення з даним позовом до суду в порядку цивільного судочинства. Ухвалою Верховного Суду від 26 березня 2018 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 по справі №821/845/17. Також, ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року, залишеною без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2019 року по справі №821/1919/16, закрито провадження за позовом ОСОБА_1 про поновлення на квартирному обліку управління Служби безпеки України в Херсонській області з 23.12.2011 року; визнання протиправними дій УСБУ в Херсонській області по прийняттю рішень №194 від 23.11.2011 року, №207 від 04.03.2015 року, №208 від 09.04.2015 року; зобов`язання УСБУ в Херсонській області розглянути рапорт ОСОБА_1 від 10.07.2014 року на засіданні житлово-побутової комісії. Позивачу роз`яснено, що розгляд цієї справи відноситься до юрисдикції місцевих загальних судів. Постановою Верховного Суду від 26 березня 2020 року за результатом розгляду касаційної скарги ОСОБА_1 ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2019 року по справі №821/1919/16 залишено без змін. Таким чином, є такі, що набрали законної сили, ухвали про закриття провадження в адміністративній справі про: зобов`язання Житлово-побутової комісії Управління Служби безпеки України в Херсонській області поновити полковника ОСОБА_1 та членів його сім`ї ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на квартирному обліку в Управлінні Служби безпеки України в Херсонській області з 07.08.2003 року шляхом прийняття відповідного рішення Житлово-побутовою комісією Управління Служби безпеки України в Херсонській області та зарахувати на пільгову чергу осіб, що мають першочергове право на отримання житла у власність; визнання незаконними дії Житлово-побутової комісії Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку на підставі рішення спільного засідання керівництва і профкому УСБУ в Херсонській області від 23 грудня 2011 року, оформленого протоколом №194; визнання незаконним в силу нікчемності та скасування рішення спільного засідання керівництва і профкому УСБУ в Херсонській області, оформлене протоколом від 23 грудня 2011 року №194; визнання незаконним та скасування рішення Житлово-побутової комісії Управління Служби безпеки України в Херсонській області, оформлене протоколом від 4 березня 2015 року №207А, як таке, що не відповідає законодавству; визнання неправомірною бездіяльність Житлово-побутової комісії Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо виконання вимог Департаменту господарського забезпечення Служби безпеки України по перегляду протоколу від 9 квітня 2015 року №208, а також рапорту полковника ОСОБА_1 від 24.04.2015 року з 2015 року по 2019 рік; зобов`язання Управління Служби безпеки України в Херсонській області розглянути рапорти полковника ОСОБА_1 від 12.03.2015 року та від 24.04.2015 року на засіданні Житлово-побутової комісії Управління Служби безпеки України в Херсонській області. Спір у вказаних справах виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, що і у даній справі. Судом першої інстанції надано вірну правову оцінку обставинам справи та предмету спору і правильно враховано, що відповідно до положень п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя має відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі. Враховуючи викладене, оскільки у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є ухвали про закриття проваджень в адміністративних справах, що набрали законної сили, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції про відмову у відкритті провадження у цій справі щодо відповідної частини позовних вимог у повній мірі відповідає приписам, передбаченим п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України. Оскільки висновки суду першої інстанції є правильними та відповідають дійсним обставинам справи, доводи апеляційної скарги ці висновки не спростовують, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України підлягає залишенню без змін. Керуючись ст.ст. 308, 310, 312, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови. Повний текст постанови складено та підписано 11.06.2021 року. Головуючий-суддя: О.В. Єщенко Судді: О.О. Димерлій Т.М. Танасогло