Постанова КАС ВС № 340/576/19

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 09 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 340/576/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/21501/19 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ðèáà÷óêà À.²., ñóää³â: Ìîðîç Ë.Ë., Áó÷èê À.Þ., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè ó êàñàö³éí³é ³íñòàíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ¹ 340/576/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ʳðîâîãðàäñüê³é îáëàñò³ (äàë³ ÃÓ ÏÔÓ) ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì ð³øåííÿ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ïðîâàäæåííÿ ó ÿê³é â³äêðèòî çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25.06.2019, óõâàëåíó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êðóãîâîãî Î.Î., ñóää³â: Ïðîêîï÷óê Ò.Ñ., Øëàé À.Â., ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: ². ÐÓÕ ÑÏÐÀÂÈ 1. 01.03.2019 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, ó ÿêîìó ïðîñèâ: âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ÃÓ ÏÔÓ ùîäî â³äìîâè ó ïðèçíà÷åíí³ äîñòðîêîâî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì, ÿê â³éñüêîâîñëóæáîâöþ, ÿêèé áðàâ ó÷àñòü ó áîéîâèõ ä³ÿõ ïî÷èíàþ÷è ³ç 24.08.2018; çîáîâ`ÿçàòè çä³éñíèòè ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòó äîñòðîêîâî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì ç 24.08.2018, ÿê â³éñüêîâîñëóæáîâöþ, ÿêèé áðàâ ó÷àñòü ó áîéîâèõ ä³ÿõ.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã ÎÑÎÁÀ_1 çàçíà÷èâ, ùî ñòàíîì íà 23.08.2018 éîìó âèïîâíèëîñÿ 55 ðîê³â, éîãî òðóäîâèé ñòàæ ñêëàäຠá³ëüø í³æ 25 ðîê³â, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ òðóäîâîþ êíèæêîþ. Êð³ì òîãî, ïîçèâà÷ âêàçóâàâ, ùî â³í ïðèéìàâ ó÷àñòü â áîéîâèõ ä³ÿõ â Àôãàí³ñòàí³ â ïåð³îä ç 09.07.1982 ïî 13.02.1984, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ êîﳺþ â³éñüêîâîãî êâèòêà, à òîìó, â ñèëó ïîëîæåíü ñòàòò³ 16 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 05.11.1991 ¹ 1788-XII «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ» (äàë³ Çàêîí ¹ 1788-Õ²²) â³í ìຠïðàâî íà äîñòðîêîâó ïåíñ³þ. 2. ʳðîâîãðàäñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ð³øåííÿì â³ä 22.03.2019 çàäîâîëüíèâ ïîçîâí³ âèìîãè. 3. Òðåò³é àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ïîñòàíîâîþ â³ä 25.06.2019 ñêàñóâàâ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, óõâàëèâ íîâå ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã. 4. 25.07.2019 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ, ó ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íèì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25.06.2019, à ð³øåííÿ ʳðîâîãðàäñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22.03.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 340/576/19 çàëèøèòè â ñèë³. 5. Âåðõîâíèé Ñóä óõâàëîþ â³ä 05.08.2019 â³äêðèâ êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà âêàçàíîþ êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà âèòðåáóâàâ ìàòåð³àëè ñïðàâè. ²². ÎÁÑÒÀÂÈÍÈ ÑÏÐÀÂÈ 6. Ó ñïðàâ³, ÿêà ðîçãëÿäàºòüñÿ, ñóäè âñòàíîâèëè, ùî 21.08.2018 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Ñâ³òëîâîäñüêîãî â³ää³ëó îáñëóãîâóâàííÿ ãðîìàäÿí ÃÓ ÏÔÓ ³ç çàÿâîþ òà ïàêåòîì äîêóìåíò³â äëÿ ïðèçíà÷åííÿ äîñòðîêîâî¿ ïåíñ³ (êîï³ÿ ïàñïîðòó, ðåºñòðàö³éíîãî íîìåðó îáë³êîâî¿ êàðòêè ïëàòíèêà ïîäàòê³â, òðóäîâî¿ êíèæêè, äèïëîìà, â³éñüêîâîãî êâèòêà, äîâ³äêè ïðî çàðîá³òíó ïëàòó, ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, äâ³ ôîòîêàðòêè). Ëèñòîì â³ä 27.08.2018 ¹ 3312/02-04 ÃÓ ÏÔÓ â³äìîâèëî ïîçèâà÷ó ó ïðèçíà÷åíí³ äîñòðîêîâî¿ ïåíñ³¿ ç ï³äñòàâ â³äñóòíîñò³ äîâ³äêè ïðî ïåð³îä (ïåð³îäè) ó÷àñò³ ó áîéîâèõ ä³ÿõ. Òàêîæ ñóäè âñòàíîâèëè, ùî çã³äíî ³ç â³äîìîñòÿìè, çàçíà÷åíèìè ó òðóäîâ³é êíèæö³ ïîçèâà÷à (çàïèñ ¹3) â ïåð³îä ç 19.10.1981 ïî 13.02.1984 ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ ñëóæáó â ëàâàõ Ðàäÿíñüêî¿ Àð쳿. Çã³äíî ³ç äîâ³äêîþ Ñâ³òëîâîäñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ʳðîâîãðàäñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 15.05.2018 ¹72 ïîçèâà÷ ä³éñíî ïðîõîäèâ ñëóæáó â çáðîéíèõ ñèëàõ ç 19.10.1981 ïî 13.02.1984. 10.10.2002 ïîçèâà÷ó áóëî âèäàíî ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é ¹ ÍÎÌÅÐ_1 . Êîï³ÿ â³éñüêîâîãî êâèòêà ïîçèâà÷à ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_2 ì³ñòèòü çàïèñ ïðî ó÷àñòü ïîçèâà÷à â áîÿõ, ¿õ ÷àñ, ó ñêëàä³ ÿêî¿ ÷àñòèíè, çîêðåìà ó öüîìó ïóíêò³ ì³ñòèòüñÿ â³äáèòîê øòàìïó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_3 òà çàçíà÷åíî ïåð³îä ñëóæáè ïîçèâà÷à ç 09.07.1982 ïî 13.02.1984 (ïóíêò 18). Îêð³ì òîãî, ñóäè âñòàíîâèëè, ùî Ñâ³òëîâîäñüêèé îá`ºäíàíèé ì³ñüêèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò ëèñòîì â³ä 19.07.2018 çà ¹1493/óïð ïîâ³äîìèâ ïîçèâà÷à ïðî òå, ùî ï³äñòàâîþ äëÿ âèäà÷³ äîâ³äêè ïðî ó÷àñòü â áîéîâèõ ä³ÿõ â ÄÐÀ º äîâ³äêà ç Öåíòðàëüíîãî ïðèêîðäîííîãî àðõ³âó Ôåäåðàëüíî¿ ñëóæáè áåçïåêè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿. ³äïîâ³äíî äî ëèñòà çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà ï³äðîçä³ëó «Öåíòðàëüíîãî ïîãðàíè÷íîãî àðõèâà Ôåäåðàëüíî¿ ñëóæáè áåçïåêè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿» â³ä 06.12.2017 ¹21/59/14670 ç òðàâíÿ 2015 ðîêó Ôåäåðàëüíà ñëóæáà áåçïåêè íå ï³äòðèìóº âçàºìîä³þ ç òåðèòîð³àëüíèìè îðãàíàìè ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè (â³éñüêîâèìè êîì³ñàð³àòàìè). Îðãàíè ÔÑÁ ÐÔ ïðè âèêîíàíí³ ñóñï³ëüíî ïîâàæíèõ ôóíêö³é â îáñÿç³ ñâ êîìïåòåíö³¿ ðîçãëÿäàþòü çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí, ÿê³ ìàþòü ñóñï³ëüíî-ïðàâîâèé õàðàêòåð. Ó çâ`ÿçêó ç çàçíà÷åíèì, ïîçèâà÷ó áóëî çàïðîïîíîâàíî îñîáèñòî çâåðíóòèñü äî Öåíòðàëüíîãî ïðèêîðäîííîãî àðõ³âó Ôåäåðàëüíî¿ ñëóæáè áåçïåêè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ³ç çàïèòîì ïðî îòðèìàííÿ äîâ³äêè. Ââàæàþ÷è â³äìîâó â ïðèçíà÷åíí³ äîñòðîêîâî¿ ïåíñ³¿ ïðîòèïðàâíîþ, ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ó ö³é ñïðàâ³. ²²². ÎÖ²ÍÊÀ ÑÓIJ ÏÅÐØί ÒÀ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²É 7. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ³ç íåïðàâîì³ðíîñò³ â³äìîâè â³äïîâ³äà÷à ó ïðèçíà÷åíí³ ïîçèâà÷åâ³ äîñòðîêîâî¿ ïåíñ³¿, îñê³ëüêè äîêóìåíòè íàäàí³ ïîçèâà÷åì ïðî éîãî ó÷àñòü â áîéîâèõ ä³ÿõ îòðèìàí³ ó çàêîííèé ñïîñ³á, à â³äîìîñò³ çàçíà÷åí³ â íèõ í³êèì íå ñïðîñòîâàí³, îñòàíí³ ìàþòü áóòè âðàõîâàíà äëÿ ïðèçíà÷åííÿ äîñòðîêîâî¿ ïåíñ³¿ ïîçèâà÷åâ³. 8. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñîâóþ÷è ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà â³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã âèõîäèâ ³ç òîãî, ùî ïîçèâà÷åì íå äîòðèìàíî ïîðÿäêó çâåðíåííÿ äî â³äïîâ³äà÷à çà ïðèçíà÷åííÿì ïåíñ³¿ ç³ çíèæåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó, çîêðåìà, íå ïîäàíî ïîâíîãî ïàêåòó äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíîãî äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿, à ñàìå äîâ³äêè ïðî áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü ó áîéîâèõ ä³ÿõ, çà ôîðìîþ çã³äíî ç äîäàòêîì 2 äî Ïîðÿäêó ï³äòâåðäæåííÿ íàÿâíîãî òðóäîâîãî ñòàæó äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³é çà â³äñóòíîñò³ òðóäîâî¿ êíèæêè àáî â³äïîâ³äíèõ çàïèñ³â ó í³é, òîìó ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðî â³äìîâó â ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ º ïðàâîì³ðíèì, òàêèì, ùî ´ðóíòóºòüñÿ íà âèìîãàõ Çàêîíó. IV. ÄÎÂÎÄÈ ÊÀÑÀÖ²ÉÍί ÑÊÀÐÃÈ 9. Êàñàö³éíà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_1 ìîòèâîâàíà çîêðåìà òèì, ùî ó ï³äïóíêò³ 5 ïóíêòó 2.1 Ïîðÿäêó ïîäàííÿ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ ïðèçíà÷åííÿ (ïåðåðàõóíêó) ïåíñ³é â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ», çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Ïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â³ä 25.11.2005 ¹ 22-1 (äàë³ Ïîðÿäîê ¹ 22-1) äîâ³äêà ïðî ïåð³îä (ïåð³îäè) ó÷àñò³ ó áîéîâèõ ä³ÿõ âêàçàíà ÿê àëüòåðíàòèâíèé äîêóìåíò, ÿêèé çàñâ³ä÷óº îñîáëèâèé ñòàòóñ îñîáè. 10. Ó â³äçèâ³ íà êàñàö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷à òåðèòîð³àëüíèé îðãàí Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè âêàçóº íà çàêîíí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, òà ïðîñèòü çàëèøèòè ¿¿ áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàíå ÎÑÎÁÀ_1 ñóäîâå ð³øåííÿ áåç çì³í. V. ÂÈÑÍÎÂÊÈ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ 11. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó âñòàíîâëåíèì îáñòàâèíàì ñïðàâè òà äîâîäàì êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, à òàêîæ âèõîäÿ÷è ³ç ìåæ êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè [â ðåäàêö³¿ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ çì³íàìè, âíåñåíèìè Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 15.01.2020 ¹ 460-IX «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ñóäîâèõ ñïðàâ³»; (äàë³ Çàêîí ¹ 460-IX)], êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ³ç òàêîãî. 12. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. 13. Àíàë³ç äàíî¿ íîðìè äຠçìîãó ä³éòè âèñíîâêó, ùî ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè çä³éñíþºòüñÿ ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñïåö³àëüíî-äîçâ³ëüíîãî òèïó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, ÿêå ïîáóäîâàíî íà îñíîâ³ ïðèíöèïó «çàáîðîíåíî âñå, êð³ì äîçâîëåíîãî çàêîíîì; äîçâîëåíî ëèøå òå, ùî ïðÿìî ïåðåäáà÷åíî çàêîíîì». Çàñòîñóâàííÿ òàêîãî ïðèíöèïó ñóòòºâî îáìåæóº öèõ ñóá`ºêò³â ó âèáîð³ âàð³àíò³â ÷è ìîäåë³ ñâ ïîâåä³íêè, à òàêîæ çàáåçïå÷óº âèêîðèñòàííÿ íèìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü âèêëþ÷íî â ìåæàõ çàêîíó ³ òèì ñàìèì ³ñòîòíî îáìåæóº ìîæëèâ³ çëîâæèâàííÿ ç áîêó äåðæàâè òà ¿¿ îðãàí³â. 14. Â÷èíåííÿ æ äåðæàâíèì îðãàíîì ÷è éîãî ïîñàäîâîþ îñîáîþ ä³é ó ìåæàõ êîìïåòåíö³¿, àëå íåïåðåäáà÷åíèì ñïîñîáîì, ó íåïåðåäáà÷åí³é çàêîíîì ôîðì³ àáî ç âèõîäîì çà ìåæ³ êîìïåòåíö³¿ º ï³äñòàâîþ äëÿ âèçíàííÿ òàêèõ ä³é òà ïðàâîâèõ àêò³â, ïðèéíÿòèõ ó ïðîöåñ³ ¿õ çä³éñíåííÿ, íåïðàâîì³ðíèìè òà íåçàêîííèìè ³ â³äïîâ³äíî - ï³äñòàâîþ äëÿ ïðèòÿãíåííÿ òàêèõ ñóá`ºêò³â äî â³äïîâ³äàëüíîñò³. 15. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 16 Çàêîíó ¹ 1788-Õ²² â³éñüêîâîñëóæáîâö³, îñîáè íà÷àëüíèöüêîãî ³ ðÿäîâîãî ñêëàäó îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà ïîë³öåéñüê³, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó áîéîâèõ ä³ÿõ, à òàêîæ ò³, ÿê³ ñòàëè ³íâàë³äàìè âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ, êîíòó糿, êàë³öòâà, îäåðæàíèõ ïðè çàõèñò³ Áàòüê³âùèíè àáî ïðè âèêîíàíí³ ³íøèõ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè (ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â), àáî âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç ïåðåáóâàííÿì íà ôðîíò³ ÷è âèêîíàííÿì ³íòåðíàö³îíàëüíîãî îáîâ`ÿçêó, à òàêîæ áàòüêè ³ äðóæèíè (ÿêùî âîíè íå âçÿëè ïîâòîðíèé øëþá) â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á íà÷àëüíèöüêîãî ³ ðÿäîâîãî ñêëàäó îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà ïîë³öåéñüêèõ, ÿê³ ïîìåðëè (çàãèíóëè) ó ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè (âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â) ÷è ï³ñëÿ çâ³ëüíåííÿ ç³ ñëóæáè, àëå âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ, êîíòó糿, êàë³öòâà, îäåðæàíèõ ïðè âèêîíàíí³ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè (ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â), çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç ïåðåáóâàííÿì íà ôðîíò³, ë³êâ³äàö³ºþ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ÷è âèêîíàííÿì ³íòåðíàö³îíàëüíîãî îáîâ`ÿçêó, ìàþòü ïðàâî íà ïåíñ³þ: ÷îëîâ³êè - ï³ñëÿ äîñÿãíåííÿ 55 ðîê³â ³ ïðè ñòàæ³ ðîáîòè íå ìåíøå 25 ðîê³â; æ³íêè - ï³ñëÿ äîñÿãíåííÿ 50 ðîê³â ³ ïðè ñòàæ³ ðîáîòè íå ìåíøå 20 ðîê³â. 16. Ïðèíöèïè, çàñàäè ³ ìåõàí³çìè ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ïåíñ³éíîãî ñòðàõóâàííÿ, ïðèçíà÷åííÿ, ïåðåðàõóíêó ³ âèïëàòè ïåíñ³é, íàäàííÿ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã ç êîøò³â Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè âèçíà÷åíî Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 09.07.2003 ¹ 1058-IV «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ» (äàë³ - Çàêîí ¹ 1058-IV). 17. Ïóíêòîì 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 115 Çàêîíó ¹ 1058-IV âèçíà÷åíî, ùî ïðàâî íà ïðèçíà÷åííÿ äîñòðîêîâî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì ìàþòü â³éñüêîâîñëóæáîâö³, îñîáè íà÷àëüíèöüêîãî ³ ðÿäîâîãî ñêëàäó îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ïîë³öåéñüê³, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó áîéîâèõ ä³ÿõ, â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ, à òàêîæ ò³, ÿêèì âñòàíîâëåíî ³íâàë³äí³ñòü âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ, êîíòó糿, êàë³öòâà, îòðèìàíèõ ï³ä ÷àñ çàõèñòó Áàòüê³âùèíè àáî ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ³íøèõ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè (ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â), àáî âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç ïåðåáóâàííÿì íà ôðîíò³, âèêîíàííÿì ³íòåðíàö³îíàëüíîãî îáîâ`ÿçêó ÷è áåçïîñåðåäíüîþ ó÷àñòþ â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ, äðóæèíè (÷îëîâ³êè), ÿêùî âîíè íå âçÿëè ïîâòîðíèé øëþá, ³ áàòüêè â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á íà÷àëüíèöüêîãî ³ ðÿäîâîãî ñêëàäó îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ïîë³öåéñüêèõ, ÿê³ ïîìåðëè (çàãèíóëè) ó ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè (âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â) ÷è ï³ñëÿ çâ³ëüíåííÿ ³ç ñëóæáè, àëå âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ, êîíòó糿, êàë³öòâà, îòðèìàíèõ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè (ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â), çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç ïåðåáóâàííÿì íà ôðîíò³, ë³êâ³äàö³ºþ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, âèêîíàííÿì ³íòåðíàö³îíàëüíîãî îáîâ`ÿçêó ÷è áåçïîñåðåäíüîþ ó÷àñòþ â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ, îñîáè, ÿêèì íàäàíî ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 20 ñòàòò³ 6, îñîáè ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê â³éíè â³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 12 òà 13 ñòàòò³ 7 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó", îñîáè ç ÷èñëà ðåçåðâ³ñò³â ³ â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ, ÿêèì íàäàíî ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 19 ñòàòò³ 6, îñîáè ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê â³éíè â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 11 ñòàòò³ 7 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó", äðóæèíè (÷îëîâ³êè), ÿêùî âîíè íå âçÿëè ïîâòîðíèé øëþá, ³ áàòüêè, ÿêèì íàäàíî ñòàòóñ îñîáè, íà ÿêó ïîøèðþºòüñÿ ÷èíí³ñòü Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó", â³äïîâ³äíî äî àáçàö³â øîñòîãî ³ ñüîìîãî ïóíêòó 1 ñòàòò³ 10 çàçíà÷åíîãî Çàêîíó, à òàêîæ àáçàöó âîñüìîãî ïóíêòó 1 ñòàòò³ 10 çàçíà÷åíîãî Çàêîíó ç ÷èñëà ÷ëåí³â ñ³ìåé ðåçåðâ³ñò³â ³ â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ, - ï³ñëÿ äîñÿãíåííÿ ÷îëîâ³êàìè 55 ðîê³â, æ³íêàìè - 50 ðîê³â òà çà íàÿâíîñò³ ñòðàõîâîãî ñòàæó íå ìåíøå 25 ðîê³â ó ÷îëîâ³ê³â ³ íå ìåíøå 20 ðîê³â ó æ³íîê. 18. Ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 44 Çàêîíó ¹1058-IV âñòàíîâëåíî, ùî çàÿâà ïðî ïðèçíà÷åííÿ (ïåðåðàõóíîê) ïåíñ³¿ òà íåîáõ³äí³ äîêóìåíòè ïîäàþòüñÿ äî òåðèòîð³àëüíîãî îðãàíó Ïåíñ³éíîãî ôîíäó àáî äî óïîâíîâàæåíîãî íèì îðãàíó ÷è óïîâíîâàæåí³é îñîá³ â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ïðàâë³ííÿì Ïåíñ³éíîãî ôîíäó çà ïîãîäæåííÿì ³ç öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåðàõ òðóäîâèõ â³äíîñèí, ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ, îñîáèñòî àáî ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà, ÿêèé 䳺 íà ï³äñòàâ³ âèäàíî¿ éîìó äîâ³ðåíîñò³, ïîñâ³ä÷åíî¿ íîòàð³àëüíî. 19. Äîêóìåíòè ïðî ïðèçíà÷åííÿ (ïåðåðàõóíîê) ïåíñ³¿ ðîçãëÿäຠòåðèòîð³àëüíèé îðãàí Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè òà íå ï³çí³øå 10 äí³â ç äíÿ ¿õ íàäõîäæåííÿ ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ (ïåðåðàõóíîê) àáî ïðî â³äìîâó â ïðèçíà÷åíí³ (ïåðåðàõóíêó) ïåíñ³¿ (÷àñòèíà ï`ÿòà ñòàòò³ 45 Çàêîíó ¹ 1058-IV). 20. Ïîäàííÿ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³é óðåãóëüîâàíî Ïîðÿäêîì ¹22-1, ïóíêòîì 2.1 ÿêîãî âèçíà÷åíî ïåðåë³ê äîêóìåíò³â, ùî ïîäàþòü ðàçîì ³ç çàÿâîþ ïðî ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿. 21. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ï³äïóíêòó 5 ïóíêòó 2.1 Ïîðÿäêó 22-1 äî çàÿâè ïðî ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ äîäàþòüñÿ äîêóìåíòè, ùî ïîñâ³ä÷óþòü ñïåö³àëüíèé ñòàòóñ îñîáè, çîêðåìà, ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, äîâ³äêà ïðî ïåð³îä (ïåð³îäè) ó÷àñò³ ó áîéîâèõ ä³ÿõ àáî â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ, à äëÿ îñ³á, ÿêèì âñòàíîâëåíî ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é â³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 19, 20 ñòàòò³ 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó», òàêîæ äîêóìåíòè, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ âñòàíîâëåíî ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, âèçíà÷åí³ Ïîðÿäêîì íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é îñîáàì, ÿê³ çàõèùàëè íåçàëåæí³ñòü, ñóâåðåí³òåò òà òåðèòîð³àëüíó ö³ë³ñí³ñòü Óêðà¿íè ³ áðàëè ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 20.08.2014 ¹ 413 (ó ðàç³ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ ó÷àñíèêàì áîéîâèõ ä³é çã³äíî ç ïóíêòîì 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 115 Çàêîíó ¹ 1058-IV). 22. Àíàë³ç íàâåäåíèõ íîðì ïðàâà ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî äîêóìåíòîì, ùî ïîñâ³ä÷óþòü ñïåö³àëüíèé ñòàòóñ îñîáè äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ ç³ çíèæåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é º 1) ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é; àáî 2) äîâ³äêó ïðî ïåð³îä (ïåð³îäè) ó÷àñò³ ó áîéîâèõ ä³ÿõ àáî â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ. 23. Âèêëþ÷åííÿì ç öüîãî ïðàâèëà âñòàíîâëåíî äëÿ îñ³á, ÿêèì âñòàíîâëåíî ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é â³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 19, 20 ñòàòò³ 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó», òà ÿêèì òàêîæ íåîáõ³äíî òàêîæ ïîäàòè äîêóìåíòè, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ âñòàíîâëåíî ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, âèçíà÷åí³ Ïîðÿäêîì íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é îñîáàì, ÿê³ çàõèùàëè íåçàëåæí³ñòü, ñóâåðåí³òåò òà òåðèòîð³àëüíó ö³ë³ñí³ñòü Óêðà¿íè ³ áðàëè ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 20.08.2014 ¹ 413. 24. Îòæå, ïîëîæåííÿ ï³äïóíêòó 5 ïóíêòó 2.1 Ïîðÿäêó 22-1 ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é òà äîâ³äêó ïðî ïåð³îä (ïåð³îäè) ó÷àñò³ ó áîéîâèõ ä³ÿõ àáî â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ âèçíà÷àþòü ÿê àëüòåðíàòèâí³ äîêóìåíòè, ùî ïîñâ³ä÷óþòü ñïåö³àëüíèé ñòàòóñ îñîáè äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ ç³ çíèæåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é, ÿê³ êîæíèé îêðåìî º äîñòàòí³ì äîêóìåíòîì, ÿêèé çàñâ³ä÷óº ñïåö³àëüíèé ñòàòóñ îñîáè, ÿêà çâåðíóëàñü çà ïðèçíà÷åííÿì ïåíñ³¿ ç³ çíèæåííÿì ïåíñ³éíîãî â³êó ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é. 25. Ó ñïðàâ³, ÿêà ðîçãëÿäàºòüñÿ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷ º ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é òà ä³éñíî ïðèéìàâ ó÷àñòü ó áîéîâèõ ä³ÿõ â Àôãàí³ñòàí³ â ïåð³îä ñëóæáè â ëàâàõ Ðàäÿíñüêî¿ Àð쳿. 26. Îñê³ëüêè ïîçèâà÷, çâåðòàþ÷èñü äî òåðèòîð³àëüíîãî ïåíñ³éíîãî îðãàíó 21.08.2018 çà ïðèçíà÷åííÿì äîñòðîêîâî¿ ïåíñ³¿ ïîäàâ âåñü íåîáõ³äíèé ïàêåò äîêóìåíò³â, ó òîìó ÷èñë³ é äîêóìåíò, ÿêèé ïîñâ³ä÷óº ñïåö³àëüíèé ñòàòóñ îñîáè äëÿ ïðèçíà÷åííÿ òàêî¿ ïåíñ³¿, òî íà äóìêó êîëå㳿 ñóää³â âèñíîâîê ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã íå ´ðóíòóºòüñÿ íà ïðàâèëüíîìó ïðàâîçàñòîñóâàíí³, ó çâ`ÿçêó ³ç ÷èì éîãî ïîñòàíîâà ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ. 27. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 352 ÊÀÑ Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ çì³íàìè, âíåñåíèìè Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 15.01.2020 ¹ 460-IX «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ñóäîâèõ ñïðàâ³») ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñîâóº ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ çàëèøຠâ ñèë³ ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³, ÿêùî âñòàíîâèòü, ùî ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñîâàíî ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêå â³äïîâ³äຠçàêîíó. 28. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå, îñê³ëüêè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàâ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêå â³äïîâ³äຠçàêîíó, òî ïîñòàíîâó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25.06.2019 ñë³ä ñêàñóâàòè ³ç çàëèøåííÿì â ñèë³ ð³øåííÿ ʳðîâîãðàäñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22.03.2019. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 352 355, 356, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè. Ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25.06.2019, à ð³øåííÿ ʳðîâîãðàäñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22.03.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 340/576/19 çàëèøèòè â ñèë³. Ïîñòàíîâà ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ñóää³À.². Ðèáà÷óê Ë.Ë. Ìîðîç À.Þ. Áó÷èê