Ухвала КАС ВС № 1.380.2019.005583

УХВАЛА про відкриття касаційного провадження 04 червня 2021 року м. Київ справа № 1.380.2019.005583 адміністративне провадження № К/9901/18215/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П., перевірив касаційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року (суддя Братичак У.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року (колегія у складі суддів Онишкевича Т.В., Обрізка І.М., Іщук Л.П.) у справі № 1.380.2019.005583 за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів. УСТАНОВИВ: У жовтні 2019 року Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» (далі - АТ «Львівгаз») звернулося до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП; Регулятор), в якому просило визнати протиправною і скасувати постанову відповідача від 24.09.2019 № 2015 «Про накладення штрафу на АТ «Львівгаз» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу» у розмірі 850 000 грн. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.01.2021, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2021, позов задоволено. 17.05.2021 НКРЕКП подало касаційну скаргу, що 19.05.2021 надійшла до Верховного Суду, в якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просило скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2021, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Як на підставу касаційного оскарження покликається на необхідність відступлення від висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 11.03.2021 у справі № 640/20494/19 та застосованого судом апеляційної інстанції. Предметною ознакою спірних правовідносин є питання законності винесення Регулятором постанови про накладення штрафу на порушення п. 2.1 Глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201 (далі - Ліцензійні умови), а саме, недотримання АТ «Львівгаз» вимог ст. 11 Закону України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877-V) у частині обов`язку суб`єкта господарювання допускати посадових осіб НКРЕКП до проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю). Ліцензійні умови є нормативно-правовим актом, для їх оскарження КАС України встановлює особливий порядок. Проте Ліцензійні умови не оскаржуються у цій справі та не були предметом розгляду у справі № 640/20494/19. НКРЕКП прийняло оскаржувану постанову від 24.09.2019 № 2015 за результатом здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю), тоді як у справі № 640/20494/19 оскаржувалося рішення Регулятора, прийнятого за результатом планового заходу державного нагляду (контролю). Тому вважає, що висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 11.03.2021 у справі № 640/20494/19, не підлягали застосуванню у цій справі. Крім того, вважає хибним та контпродуктивним дослідження Верховним Судом у справі № 640/20494/19 питання належності Ліцензійних умов до положень Закону України від 02.03.2015 № 222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі - Закон № 222-VIII). Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого. Львівський окружний адміністративний суд ухвалою від 18.11.2019 про відкриття провадження у справі визначив цю справу як таку, що підлягає розгляду за правилами загального позовного провадження. НКРЕКП підставою касаційного оскарження вказує наявність у справі обставин, передбачених п. 2 ч. 4 ст. 328 КАС України; просить відступити від висновку щодо застосування ст. 11 Закону № 877-V у подібних правовідносинах, викладеного у п. 79, 80 постанови Верховного Суду від 11.03.2021 у справі № 640/20494/19, та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; які зводиться до того, що порушення суб`єктом господарювання ст. 11 Закону № 877-V щодо недопуску Регулятора до проведення перевірки не утворює правопорушення у сфері Ліцензійних умов (пункту 2.1 Глави 2 Ліцензійних умов). Підставу для відступу НКРЕКП обґрунтовує тим, що Верховний Суд в зазначеній постанові визначив помилкове застосування положень Закону № 877-V та Закону № 222-VIII, що не корелюється зі ст. 2 Закону № 877-V, яка встановлює, що положення цього Закону не є загальними для усіх суб`єктів господарювання, та ч. 10 ст. 9 Закону № 222-VIII. Такі доводи касаційної скарги потребують ретельної перевірки, що не здійснюється на стадії відкриття касаційного провадження. Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження. Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 2 ч. 4 ст. 328 КАС України. Скарга подана у строк, встановлений у ч. 1 ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає. Керуючись 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,- УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року.

2. Витребувати з Львівського окружного адміністративного суду справу № 1.380.2019.005583.

3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя В.М. Кравчук Суддя Я.О. Берназюк Суддя О.П. Стародуб