Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/3609/21

Ñïðàâà ¹ 991/3609/21 Ïðîâàäæåííÿ ¹ 1-êñ/991/3670/21 ÓÕÂÀËÀ 31 òðàâíÿ 2021 ðîêó ì³ñòî Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåâ³ðèâ ñêàðãó ïðåäñòàâíèêà ÏÀÒ «Óêðòàòíàôòà» - àäâîêàòà ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü êåð³âíèê³â îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ òà ñë³ä÷èõ. 28.05.2021 Âèùèì àíòèêîðóïö³éíèì ñóäîì îòðèìàíî çàçíà÷åíó ñêàðãó. ³äïîâ³äíî äî ¿¿ çì³ñòó ÏÀÒ «Óêðòàòíàôòà» 02.04.2021 äî ÍÀÁÓ ïîäàëî çàÿâó ïðî çëî÷èí çëîâæèâàííÿ âëàäîþ, â÷èíåíå ñëóæáîâèìè îñîáàìè Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè, ÿêå âèÿâèëîñÿ ó ïðîòèïðàâíîìó çàñòîñóâàíí³ øòðàôó äî òîâàðèñòâà ó ñóì³ 2,9 ì³ëüÿðäè ãðèâåíü, çà îçíàêàìè çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 2 ñò. 364 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ ÊÊ Óêðà¿íè). Îñê³ëüêè Íàö³îíàëüíå àíòèêîðóïö³éíå áþðî Óêðà¿íè (äàë³ ÍÀÁÓ) íå âíåñëî â³äîìîñò³ ïðî çëî÷èí äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (äàë³ ªÐÄÐ) ó ñòðîê, ïåðåäáà÷åíèé ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì, ÏÀÒ «Óêðòàòíàôòà» îñêàðæèëî áåçä³ÿëüí³ñòü ÍÀÁÓ äî ñë³ä÷îãî ñóää³. 26.04.2021 ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ïîñòàíîâèâ óõâàëó, ÿêîþ ñêàðãó ÏÀÒ «Óêðòàòíàôòà» çàäîâîëüíèâ òà çîáîâ`ÿçàâ ÍÀÁÓ âíåñòè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ íà ï³äñòàâ³ çàÿâè ÏÀÒ «Óêðòàòíàôòà». 09.05.2021 íà àäðåñó ÏÀÒ «Óêðòàòíàôòà» íàä³éøëî ïîâ³äîìëåííÿ â³ä ÍÀÁÓ ïðî âíåñåííÿ äî ªÐÄÐ â³äîìîñòåé çà îçíàêàìè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 1 ñò. 344 ÊÊ Óêðà¿íè. Êð³ì òîãî, 19.05.2021 íà àäðåñó ÏÀÒ «Óêðòàòíàôòà» íàä³éøîâ ëèñò (â³äïîâ³äü íà çàïèò), ÿêèì íàä³ñëàíî òîâàðèñòâó âèòÿã ç ªÐÄÐ. Êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ çàðåºñòðîâàíî ï³ä ¹ 52021000000000245 çà ÷. 1 ñò. 344 ÊÊ Óêðà¿íè (õî÷à â ëèñò³ ÍÀÁÓ çàçíà÷åíî ÷. 1 ñò. 244 ÊÊ Óêðà¿íè). Íà äóìêó ñêàðæíèêà, ÍÀÁÓ ëèøå âäàëî, ùî âèêîíàëî óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³, çàðåºñòðóâàâøè êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ ç ïîñèëàííÿì íà çàÿâó ÏÀÒ «Óêðòàòíàôòà», ïðîòå â³äîìîñò³ ïðî çëî÷èí, âèêëàäåí³ â çàÿâ³ ÏÀÒ «Óêðòàòíàôòà», ÿê òîãî âèìàãຠçàêîí, íå âíåñåíî. Òàê, çì³ñò âèòÿãó, â òîìó ÷èñë³ ïðàâîâà êâàë³ô³êàö³ÿ ä³ÿííÿ, íå â³äïîâ³äàþòü òèì, ùî áóëè çàçíà÷åí³ ó çàÿâ³ ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó, ïîäàíî¿ 02.04.2021. Òàêèì ÷èíîì, ïðåäñòàâíèê ÏÀÒ «Óêðòàòíàôòà» çíîâó çâåðíóâñÿ äî ñë³ä÷îãî ñóää³ ç³ ñêàðãîþ, â ÿê³é, ñåðåä ³íøîãî, ïðîñèòü ïîíîâèòè ÏÀÒ «Óêðòàòíàôòà» ñòðîê íà îñêàðæåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁÓ âíåñòè äî ªÐÄÐ â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî áóäå â³äïîâ³äàòè çì³ñòó çàÿâè ÏÀÒ «Óêðòàòíàôòà» ¹ 14/19-110 â³ä 02.04.2021 çà îçíàêàìè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 2 ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè. Äîñë³äèâøè çì³ñò ïîäàíî¿ ñêàðãè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ðîáèòü íàñòóïí³ âèñíîâêè ùîäî ìîæëèâîñò³ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ çà íåþ. Îêðåìîþ ôîðìîþ ñóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äíî äî Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ ÊÏÊ) º ñóäîâèé êîíòðîëü çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ïðîêóðàòóðè, ÿêèé ðåàë³çóº ñë³ä÷èé ñóääÿ. Çì³ñò ³ õàðàêòåð ñóäîâîãî êîíòðîëþ â ìåæàõ êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó ïîâ`ÿçàíèé ïåðåäóñ³ì ³ç íåîáõ³äí³ñòþ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè íà ñòà䳿 äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ.  ñâîþ ÷åðãó, ãëàâà 26 ÊÏÊ ãàðàíòóº îñîá³ ìîæëèâ³ñòü ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà äî ñë³ä÷îãî ñóää³. Ïóíêòàìè 1-11 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ âèçíà÷åíî âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà, ÿê³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà, ÿê³ íå îõîïëþþòüñÿ âèùåíàâåäåíîþ íîðìîþ, íå ðîçãëÿäàþòüñÿ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ òà ìîæóòü áóòè ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó ï³ä ÷àñ ï³äãîòîâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ ó ñóä³ çã³äíî ç ïðàâèëàìè ñòàòåé 314-316 öüîãî Êîäåêñó (÷. 2 ñò. 303 ÊÏÊ). Âîäíî÷àñ, ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ, â³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ, áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Ïðè öüîìó, ÷èííèé ÊÏÊ çàêð³ïëþº íàñòóïíó ïðîöåäóðó ïî÷àòêó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Òàê, ñë³ä÷èé íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªÐÄÐ (÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ). ³äïîâ³äíî äî çì³ñòó âêàçàíî¿ íîðìè ïðî îçíàêè îñêàðæóâàíî¿ áåçä³ÿëüíîñò³ ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ÿêùî ùîíàéìåíøå ñë³ä÷èé îòðèìàâ ïåâíå çâåðíåííÿ (çàÿâó, ïîâ³äîìëåííÿ) ïðî çëî÷èí â³ä îñîáè (1), àëå íå âí³ñ â³äîìîñò³ çà íåþ âïðîäîâæ 24 ãîäèí ç ìîìåíòó éîãî îòðèìàííÿ (2). ϳñëÿ çàê³í÷åííÿ ïåðåá³ãó âêàçàíèõ 24 ãîäèí, â³äâåäåíèõ íà âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, çàêîí ïîâ`ÿçóº ïî÷àòîê ïåðåá³ãó ñòðîêó íà îñêàðæåííÿ öüîãî âèäó áåçä³ÿëüíîñò³ äî ñë³ä÷îãî ñóää³ (÷. 1 ñò. 304 ÊÏÊ). Òàê, 02.04.2021 ïðåäñòàâíèê ÏÀÒ «Óêðòàòíàôòà» ÎÑÎÁÀ_2 ïîäàëà çàÿâó ïðî â÷èíåííÿ ñëóæáîâèìè îñîáàìè Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 2 ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè. Âîäíî÷àñ, ÍÀÁÓ óïðîäîâæ âñòàíîâëåíîãî ÊÏÊ ñòðîêó â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ íå âíåñëî. ßê âáà÷àºòüñÿ ³ç ìàòåð³àë³â ñêàðãè, óõâàëîþ ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 26.04.2021 çîáîâ`ÿçàíî óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁÓ âíåñòè äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñò³ çà çàçíà÷åíîþ çàÿâîþ. Íà âèêîíàííÿ ö³º¿ óõâàëè, äåòåêòèâîì ÍÀÁÓ âíåñåíî â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ çà îçíàêàìè çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 1 ñò. 344 ÊÊ Óêðà¿íè. Ïðîâàäæåííþ ïðèñâîºíî ¹ 52021000000000245. Òîáòî, îñêàðæóâàíà áåçä³ÿëüí³ñòü äåòåêòèâ³â ÍÀÁÓ, ùî ñòîñóºòüñÿ íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè â³ä 02.04.2021, âæå áóëà ïðåäìåòîì ïåðåâ³ðêè ñë³ä÷îãî ñóää³. Çà ðåçóëüòàòè ðîçãëÿäó óæå áóëî âèçíàíî ïðîòèïðàâí³ñòü áåçä³ÿëüíîñò³ ÍÀÁÓ òà çîáîâ`ÿçàíî öåé îðãàí âíåñòè äî ªÐÄÐ â³äîìîñò³ çà çàÿâîþ ÏÀÒ «Óêðòàòíàôòà». Ïðèéíÿòòÿ ñë³ä÷èì ñóääåþ ïîâòîðíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ çà ôàêòîì îäí³º¿ æ áåçä³ÿëüíîñò³ º íåäîö³ëüíèì òà ïîðóøóâàòèìå ïðèíöèï ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³. Äî òîãî æ, ç³ çì³ñòó ìàòåð³àë³â ñêàðãè â³äîìîñò³ çà çàÿâîþ ÏÀÒ «Óêðòàòíàôòà» óæå âíåñåí³ äî ªÐÄÐ, õî÷à é çàÿâíèê âêàçóº, ùî çàçíà÷åíî íåïðàâèëüíó ñòàòòþ ÊÊ Óêðà¿íè (âòðó÷àííÿ ó ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâíîãî ä³ÿ÷à). Òîáòî ôàêòè÷íî ñêàðãà ïðåäñòàâíèêà ÏÀÒ «Óêðòàòíàôòà» ïîëÿãຠâ îñêàðæåíí³ ä³ÿííÿ óïîâíîâàæåíî¿ îñîáè ÍÀÁÓ, ùî ïîëÿãຠó íåâ³ðíîìó, íà éîãî äóìêó, âèçíà÷åíí³ ïðàâîâî¿ êâàë³ô³êàö³¿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Âîäíî÷àñ, îñêàðæåííÿ òàêîãî âèäó ä³ÿííÿ íå ïåðåäáà÷åíî ñò. 303 ÊÏÊ. Êð³ì öüîãî, ó ñë³ä÷îãî ñóää³ íà åòàï³ ðîçãëÿäó ñêàðã íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ùî ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, â³äñóòí³ ïîâíîâàæåííÿ ùîäî âñòàíîâëåííÿ îçíàê ñêëàäó çëî÷èíó, çàçíà÷åíîãî ó çàÿâ³ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ òà âèçíà÷åííÿ ïðè÷åòíèõ îñ³á, à â³äòàê ³ çàçíà÷åííÿ ïðàâîâî¿ êâàë³ô³êàö³¿ ó ðåçîëþòèâí³é ÷àñòèí³ óõâàëè. Öåé îáîâ`ÿçîê ïîêëàäåíî íà ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà íà ñòà䳿 äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 4 ñò. 304 ÊÏÊ ñë³ä÷èé ñóääÿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ëèøå ó ðàç³, ÿêùî ñêàðãà ïîäàíà íà ð³øåííÿ, ä³þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ä³çíàâà÷à, ïðîêóðîðà, ùî íå ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ. Çâàæàþ÷è íà òå, ùî ñë³ä÷èì ñóääåþ óæå ðåàë³çîâàíî ôóíêö³þ ñóäîâîãî êîíòðîëþ çà ôàêòîì íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè â³ä 02.04.2021, ÍÀÁÓ, íà âèêîíàííÿ óõâàëè ñóäó, âíåñåíî â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ, òîìó íà öåé ÷àñ â³äñóòíÿ áåçä³ÿëüí³ñòü, ïåðåäáà÷åíà ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ. Ïîìèëêîâå âèçíà÷åííÿ äåòåêòèâîì ïðàâîâî¿ êâàë³ô³êàö³¿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ó âèòÿãó ç ªÐÄÐ íå â³äíîñèòüñÿ äî ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³, ùî ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ äî ñë³ä÷îãî ñóää³ íà åòàï³ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, ñë³ä÷èé ñóääÿ ïîñòàíîâèâ: -â³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ïðåäñòàâíèêà ÏÀÒ «Óêðòàòíàôòà» - àäâîêàòà ÎÑÎÁÀ_2 â³ä 24.05.2021 ¹14/08-182 íà áåçä³ÿëüí³ñòü êåð³âíèê³â îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ òà ñë³ä÷èõ; -êîï³þ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ íåâ³äêëàäíî íàä³ñëàòè îñîá³, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, ðàçîì ç³ ñêàðãîþ òà óñ³ìà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè. Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó âïðîäîâæ ï`ÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ ¿¿ êîﳿ. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ï`ÿòèäåííîãî ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî òàêó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè óõâàëà ñë³ä÷îãî ñóää³, ÿêùî ¿¿ íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1